Решение от 04 марта 2014 года №2-568/2014г.

    Дело № 2-568/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «04» марта 2014 года      г.Тверь
 
    Центрального района города Твери в составе
 
    председательствующего судьи Булыгиной Н.В.,
 
    при секретаре Боеве И.В.,
 
    с участием зам. прокурора Центрального района г. Твери Шакурова А.В.
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Човушяна Э.О. о признании недействующим п. 1 решения Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана города Твери» в части установления на основном чертеже и карте функциональных зон положения о территориальном планировании жилой зоны индивидуальной застройки в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>,, как несоответствующий с. 9 и части 3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ,
 
у с т а н о в и л :
 
    Човушян Э.О. обратился в суд с требованиями о признании недействующим п. 1 решения Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана <адрес>» в части установления на основном чертеже и карте функциональных зон положения о территориальном планировании жилой зоны индивидуальной застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 36002,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Човушяну Э.О. как несоответствующий с. 9 и части 3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ
 
    В обоснование своих требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Тверской городской думой принято решение №) «Об утверждении генерального плана города Твери» (далее - нормативный акт, Решение №).
 
    Решение № вступило в силу с даты официального опубликования (текст решения опубликован ДД.ММ.ГГГГ в газете «Муниципальные вести» № (ДД.ММ.ГГГГ).
 
    В соответствии со статьей 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.
 
    Решением исполнительного комитета Калининского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка Калининскому отделению Всероссийского театрального общества под проектирование дома ветеранов сцены южнее <адрес>» Калининскому отделению Всероссийского театрального общества был предоставлен земельный участок общей площадью 3,5 га под проектирование дома ветеранов сцены южнее <адрес>.
 
    В соответствии с пунктом 3 указанного решения фактическое использование земельного участка разрешено только после изготовления проектной документации и решения исполкома госсовета об отводе земельного участка под строительство.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Управлением главного архитектора <адрес> выдано архитектурно-планировочное задание на составление проекта дома ветеранов сцены на земельном участке по <адрес>. Основанием для выдачи АПЗ является решение исполкома горсовета № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между всероссийским театральным обществом и проектным институтом «Калинингражданпроект» был заключен договор на выполнение проектных и изыскательских работ № В соответствии с пунктом 1.1 названного договора проектный институт принял на себя обязательства по выполнению проектных и изыскательских работ в отношении объекта «Дом ветеранов сцены на 150 мест в <адрес>». Указанный договор принят к финансированию, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Проект дома ветеранов сцены был изготовлен проектным институтом «Калинингражданпроект» с присвоением объекту шифра №. Проектная документация передана Всероссийскому театральному обществу по акту приемки проектной продукции №
 
    Решением Калининского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета № от ДД.ММ.ГГГГ Калининскому отделению Всероссийского театрального общества был предоставлен земельный участок общей площадью 3,5 га под строительство дома ветеранов сцены южнее <адрес>. Инспекцией Государственного архитектурно-строительного контроля ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение № на выполнение строительно-монтажных работ.
 
    Строительно-монтажные работы были начаты.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между МП «Тверьстройзаказчик» и Администрацией города Твери был заключен договор аренды земельного участка по <адрес> под завершение строительства 1-ой очереди Дома ветеранов сцены.
 
    Распоряжением Администрации города Твери от ДД.ММ.ГГГГ № зданию «Дом ветеранов сцены» присвоен почтовый адрес: <адрес>
 
    ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению имуществом Тверской области принято распоряжение № в соответствии с которым общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым № общей площадью 36002,4 кв.м. для завершения строительства дома ветеранов сцены. Договор аренды земельного участка подписан ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован за №
 
    В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым № общей площадью 36002,4 разрешенным использованием земельного участка является «проектирование дома ветеранов сцены».
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)» на объекты незавершенного строительства:
 
    кадастровый № (запись регистрации №
 
    кадастровый № (запись регистрации №);
 
    кадастровый № (запись регистрации №
 
    ДД.ММ.ГГГГ между Човушяном Э.О. и Общероссийской общественной организации «Союз театральных деятелей Российской Федерации (Всероссийское театральное общество)» был заключен договор купли-продажи указанных объектов недвижимого имущества.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности Човушяна Э.О. на вышеуказанные объекты незавершенного строительства.
 
    Право собственности заявителя на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В соответствии с генеральным планом города Твери земельный участок с кадастровым № общей площадью №4, расположенный по адресу: <адрес> отнесен к зоне индивидуальной застройки, что не соответствует существующему землепользованию.
 
    При утверждении генерального плана города Твери и отнесении земельного участка с кадастровым № к зоне индивидуальной жилой застройки не были учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, не были учтены распорядительные акты уполномоченных органов об отводе земельного участка под строительство объекта, не относящегося к индивидуальной жилой застройке. При утверждении генерального плана не было учтено, что строительство дома ветеранов сцены находится в высокой степени готовности (от 46% до 58% готовности).
 
    Какого-либо обоснования необходимости отнесения земельного участка к зоне индивидуальной жилой застройки генеральный план не содержит.
 
    Отнесение земельного участка, находящегося в собственности заявителя, на котором расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности заявителя и не относящиеся к объектам индивидуальной застройки к зоне индивидуальной застройки существенно нарушает его права.
 
    С учетом отнесения земельного участка к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки, а также отнесения земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки к зоне Ж-1 (земельные участки, предназначенные для строительства индивидуальных жилых домов и домов блокированной застройки не более 3-х этажей) выдача разрешения на строительство Човушяну Э.О. в целях завершения строительства дома ветеранов сцены исключается. В последующем истец дополнил исковые требования, указал, что порядок проведения публичных слушаний не был соблюден при принятии генерального плана города, поскольку проект генерального плана, основной чертеж которого предусматривал отнесение спорного земельного участка к функциональной зоне индивидуального жилищного строительства на публичных слушаниях не рассматривался и не обсуждался. Кроме того, указал, что генеральный план города Твери был опубликован в газете «Муниципальные вести». Тираж указанной газеты составил 300 экземпляров, а с учетом того, что в г.Твери проживает более 406 000 человек опубликование генерального плана в указанном количестве нельзя признать надлежащим.
 
    В связи с данными обстоятельствами Човушян Э.О. и обратился в суд с настоящими требованиями.
 
    Човушян Э.О. в судебное заседание не явился, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.
 
    Представитель заявителя по доверенности Львов В.А. заявленные требования поддержал в полном объеме с учетом уточнений.
 
    Представитель заинтересованного лица Тверской городской Думы по доверенности Ержанова Е.Б. возражала против удовлетворения заявленных требований, полностью поддержала письменный отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации г. Твери по доверенности Панина Е.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и строительства Администрации г. Твери по доверенности Гончаров Н.И. возражал против удовлетворения заявленных требований, полностью поддержал письменный отзыв на заявление, из которого следует, что в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов. Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется в соответствии с требованиями статьи 24 Градостроительного кодекса РФ. В силу части 11 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса РФ. Вместе с тем необходимо отметить, что публичные слушания являются процедурой выявления именно коллективного мнения либо ясно выраженных расхождений во мнениях, имеющих также коллективный, а не индивидуальный, характер; публичные слушания не являются формой осуществления власти населением, тем не менее они предоставляют каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, правомочие на принятие которого принадлежит компетентным органам и должностным лицам, возможность участвовать в его обсуждении независимо от наличия специальных знаний либо принадлежности к определенным организациям и объединениям; конечная цель такого обсуждения - выработка рекомендаций по общественно значимым вопросам либо получение общественной оценки правового акта (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 № 931-O-O, от 22.03.2011 № 281-O-O). Частью 13 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ установлено, что представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением. В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Тверской городской Думы от 28.11.2007 года № 178 (224) «Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по вопросам регулирования градостроительной деятельности на территории города Твери», руководствуясь Уставом города Твери, с учетом протоколов публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ года № от ДД.ММ.ГГГГ года №, от ДД.ММ.ГГГГ года № от ДД.ММ.ГГГГ года № от ДД.ММ.ГГГГ года №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ года № от ДД.ММ.ГГГГ года № и заключения о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ года, опубликованного в газете «Муниципальные вести» № ДД.ММ.ГГГГ и размещенного на официальном сайте администрации города Твери в сети Интернет, Тверской городской Думой принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана города Твери». Как следует из данного решения, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> относится к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки
 
    Исходя из норм Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на развитие, т.е изменение в будущем территорий, а не на фиксацию сложившейся планировки территории и существующего землепользования.
 
    В силу пункта 4 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа должен содержать карту функциональных зон поселения или городского округа.
 
    Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ)_
 
    Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит нормы, обязывающей органы местного самоуправления определять функциональные зоны в генеральном плане с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, с учетом распорядительных актов уполномоченных органов об отводе земельных участков под строительство.
 
    Утверждение в документах территориального планирования (генеральном плане города Твери) функциональных зон в силу пункта 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ не влечет за собой изменения правового режима земель, находящихся в границах указанных норм.
 
    Следовательно, утверждение в генеральном плане города Твери функциональных зон не соответствующих фактическому использованию территорий не противоречит действующему градостроительному законодательству и не может нарушать права и законные интересы правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Таким образом, по мнению заинтересованного лица, доводы заявителя о том, что при утверждении генерального плана города Твери необходимо было учитывать сложившуюся планировку территории и существующее землепользование, распорядительные акты уполномоченных органов об отводе земельного участка под строительство не обоснованы и не могут быть приняты во внимание.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
 
    Судом установлено, что заявитель обратился в суд с требованиями о признании недействительным решения Тверской городской Думы.
 
    В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно ст.247 ГПК РФ дела, возникающие из публично-правовых отношений, рассматриваются судом, если те или иные акты, действия (бездействие) оспариваются в связи с нарушением прав и законных интересов либо самих заявителей, либо лиц, в защиту которых обращаются иные субъекты, обладающими соответствующими полномочиями на обращение в суд.
 
    Таким образом, уполномоченное лицо вправе обратиться в суд в том случае, если принятым правовым актом или конкретным действием нарушены права и свободы конкретного лица.
 
    В судебном заседании установлено, что Тверской городской Думой в соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 7 части 2 статьи 30 Устава города Твери принято решение от 25.12.2012 года № 193(394) «Об утверждении генерального плана города Твери».
 
    Решение Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении генерального плана города Твери» опубликовано в газете «Муниципальные вести» № от ДД.ММ.ГГГГ и размещено в сети Интернет на официальном сайте администрации города Твери в разделе «Градостроительство».
 
    В соответствии с пунктом 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:
 
    имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
 
    соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
 
    соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
 
    Судом установлено, что требование о признании оспариваемого решения Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана города Твери» недействующим рассматривалось Центральным районным судом города Твери по заявлению ООО «Тверьстройпроект».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом города Твери принято решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «Тверьстройпроект» к Тверской городской Думе о признании недействующим решения Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана города Твери» в части.
 
    Согласно решению Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана города Твери» земельный участок с кадастровым номером 69:40:0100177:0089, расположенный по адресу: <адрес> относится к функциональной зоне индивидуальной застройки.
 
    Заявитель оспаривает решение Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана города Твери» в части установления на основном чертеже и карте функциональных зон положения о территориальном планировании жилой зоны индивидуальной застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, как не соответствующий статье 9 и части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Заявитель полагает, что при утверждении генерального плана города Твери и отнесении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, к зоне индивидуальной жилой застройке не были учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, не были учтены распорядительные акты уполномоченных органов об отводе земельного участка под строительство объекта, не относящегося к индивидуальной застройке. При утверждении генерального плана не было учтено, что строительство дома ветеранов сцены находится в высокой степени готовности (от 46% до 58% готовности).
 
    Однако, согласиться с утверждением заявителя суд не может.
 
    В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    При этом понятие и порядок учета интересов граждан и их объединений в законодательстве отсутствует.
 
    Градостроительный кодекс РФ не содержит нормы, обязывающей органы местного самоуправления определять функциональные зоны в генеральном плане города с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования, с учетом распорядительных актов уполномоченных органов об отводе земельных участков под строительство.
 
    В статье 9 Градостроительного кодекса РФ законодатель обозначил общие положения о документировании процесса территориального планирования, которые включают в себя:
 
    -установление целевого назначения документов территориального планирования;
 
    - классификацию трех видов документов территориального планирования (государственного, регионального и муниципального уровней);
 
    - правовой статус документов территориального планирования, включающий их обязательный характер, а также соответствие содержанию документов территориального планирования РФ;
 
    - запрет на решения о резервировании земель, об изъятии, в том числе
путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных
нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии
документов территориального планирования, за исключением случаев,
предусмотренных федеральными законами;
 
    -общие информационные источники подготовки документов
территориального планирования (с учетом десяти категорий документов и сведений);
 
    -условия подготовки документов территориального планирования с
учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в
документах территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также с учетом предложений заинтересованных лиц;
 
    - порядок обеспечения свободного доступа к проектам документов
территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов;
 
    - порядок уведомления органов государственной власти и органов
местного самоуправления об обеспечении доступа к проектам документов
территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и материалам по обоснованию таких проектов в информационной системе территориального планирования;
 
    - особенности процедуры обеспечения доступа к утвержденным документам территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и материалам по их обоснованию в информационной системе территориального планирования;
 
    - установление минимальных сроков действия схем территориального
планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных районов, предусматривающих размещение линейных объектов федерального, регионального и местного значения;
 
    - установление минимальных сроков действия генеральных планов
поселений и городских округов;
 
    - правило сохранения правового режима земель при утверждении в
документах территориального планирования границ функциональных зон;
 
    - обязанность Минрегиона России устанавливать требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального, регионального и местного значения.
 
    Данная норма градостроительного законодательства определяет целевое назначение территориального планирования, которым обозначено определение в документах территориального планирования назначения территорий. При этом назначение территорий определяется исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Таким образом, территориальное планирование направлено не на фиксацию существующего положения, а на развитие (то есть изменение в будущем) территории.
 
    То, что территориальное планирование направлено на развитие территории корреспондируется с нормой градостроительного законодательства, определяющей, что генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет (часть 11 статья 9 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Согласно части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и (или) местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.
 
    Таким образом, суд соглашается с позицией заинтересованных лиц, что доводы заявителя о том, что при принятии Тверской городской Думой оспариваемого решения должны была быть учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, распорядительные акты уполномоченных органов об отводе земельного участка под строительство являются необоснованными.
 
    Исходя из норм градостроительного законодательства установление генеральным планом города Твери функциональной зоны, не соответствующей фактическому использованию территории не противоречит законодательству.
 
    Градостроительный кодекс РФ не содержит норм, устанавливающих, что в случае утверждения генерального плана городского округа изменяется правовой режим территорий, существующий до утверждения генерального плана.
 
    Напротив, согласно части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.
 
    Суд не может согласиться с позицией заявителя, что отнесение земельного участка, находящегося у него в собственности, к зоне индивидуальной застройки существенно нарушает его права, а именно: исключается выдача разрешения на строительство; исключается ввод построенного объекта в эксплуатацию.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ составной частью градостроительного плана земельного участка является информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.
 
    Как полагает заявитель разрешенным использованием принадлежащего ему земельного участка является «дом ветеранов сцены».
 
    Данная цель использования земельного участка является не разрешенным использованием, а указанной собственником участка целью его использования - под строительство дома ветеранов сцены.
 
    Виды разрешенного использования земельных участков и объектов
капитального строительства указываются в градостроительном регламенте,
который является составной частью правил землепользования и застройки (часть 6 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
 
    Градостроительные регламенты определяют не конкретные индивидуально определенные объекты, которые могут располагаться на земельных участках определенной зоны, а перечень видов разрешенного использования земельных участков.
 
    В данном случае ни один градостроительный регламент не содержит такой вид разрешенного использования, как «дом ветеранов сцены», что соответствует градостроительному законодательству.
 
    Зона индивидуальных жилых домов (Ж-1) (статья 28 Временных правил землепользования и застройки г. Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № 71) предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.
 
    Основными видами разрешенного использования данной зоны являются:
 
    - отдельно стоящие индивидуальные жилые дома;
 
    -строенные или отдельно стоящие детские сады, иные объекты
дошкольного воспитания;    
 
    - школы начальные и средние;
 
    - объекты здравоохранения, допустимые к размещению в соответствии
с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации;
 
    - раздаточные пункты детской молочной кухни;
 
    - библиотеки;
 
    -объекты бытового обслуживания населения (мастерские по ремонту бытовой техники, парикмахерские, ателье и др.);
 
    -общественные бани при условии канализования стоков;
 
    -объекты торговли в соответствии с нормами градостроительного
проектирования, за исключением специализированных магазинов строительных материалов, магазинов с наличием в них взрывоопасных веществ и материалов, автомагазинов;
 
    - почтовые отделения, телефон, телеграф;
 
    - административные, торгово-офисные здания;
 
    - парки, бульвары, скверы и другие озелененные территории;
 
    - детские игровые и спортивные площадки с элементами озеленения;
 
    - площадки для отдыха с элементами озеленения.
 
    Вспомогательные виды разрешенного использования:
 
    -надомные виды деятельности в соответствии с санитарными и противопожарными нормами;
 
    - сады, огороды;
 
    -строения для содержания мелкого домашнего скота и птицы (только
для субзоны Ж. 1-1);
 
    - бани, сауны при условии канализования стоков;
 
    - сооружения, связанные с выращиванием цветов, фруктов, овощей: парники, теплицы, оранжереи и т.д.;
 
    - хозяйственные постройки;
 
    - объекты инженерной инфраструктуры;
 
    - отделения, участковые пункты полиции;
 
    - пожарные части, пожарные депо, здания и помещения для размещения подразделений пожарной охраны;
 
    - площадки для сбора мусора (расстояние до границ участков жилых
домов, детских учреждений, озелененных территорий следует устанавливать
в соответствии с действующими нормативами);
 
    - общественные туалеты;
 
    - для индивидуальных жилых домов: встроенные или отдельно стоящие
гаражи, а также открытые стоянки, но не более чем на 2 транспортных
средства на 1 земельный участок;
 
    - для блокированных жилых домов из расчета на одну квартиру:
встроенные или отдельно стоящие гаражи, а также открытые стоянки, но не
более чем на 2 транспортных средства на 1 квартиру;
 
    - площадки для выгула собак.
 
    Условно разрешенные виды использования:
 
    -основные виды разрешенного использования, имеющие параметры более указанных в п.п. 2, 4, 5 статьи 28 и менее указанных в п.п. 3, 7 статьи 28 требований к застройке (превышение не может составлять более 10%);
 
    блокированные жилые дома;
 
    предприятия общественного питания;
 
    учреждения социальной защиты населения;
 
    объекты, связанные с отправлением культа;
 
    объекты спорта;
 
    мини-гостиницы, пансионы (вместимостью до 12 номеров);
 
    ветлечебницы без постоянного содержания животных.
 
    Таким образом, в зоне индивидуальных жилых домов (Ж-1) возможно размещение всех указанных в градостроительном регламенте данной зоны объектов.
 
    Доказательств невозможности размещения в зоне индивидуальной застройки такого объекта как «дом ветеранов сцены» заявителем не представлено.
 
    Суд соглашается с представителем Тверской городской Думы, что довод заявителя основан на предположениях и с правовой точки зрения не обоснован.
 
    Также это касается и исключения возможности ввода построенного объекта в эксплуатацию, поскольку заявителю не было отказано во вводе объекта в эксплуатацию.
 
    Довод заявителя о том, что не был соблюден порядок проведения публичных слушаний не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку решение Тверской городской Думы об утверждении генерального плана уже было предметом судебного контроля и решением Центрального районного суда г.Твери от ДД.ММ.ГГГГ нарушений порядка проведения установлено не было.
 
    Ссылка заявителя о том, что тираж газеты «Муниципальный вестник» составил 300 экземпляров, и соответственно не было надлежащего извещения жителей города Твери о том какой генеральный план представлен для обсуждения жителей города, также является несостоятельной, поскольку установленный порядок опубликования генерального плана органами местного самоуправления был соблюден, и неопределенный круг лиц – жителей города Твери вправе были с ним ознакомиться.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 1 решения Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении генерального плана города Твери» не нарушает права и законные интереса заявителя, в связи с чем его требования не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных требований Човушяна Э.О. о признании недействующим п. 1 решения Тверской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана города Твери» в части установления на основном чертеже и карте функциональных зон положения о территориальном планировании жилой зоны индивидуальной застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 36002,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Човушяну Э.О. как несоответствующий с. 9 и части 3 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Твери.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2014 года.
 
    Председательствующий     Н.В. Булыгина