Решение от 30 апреля 2014 года №2-568/2014

дело №2-568/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    30 апреля 2014 года г.Томск
 
    Томский районный суд Томской области в составе:
 
    председательствующего – судьи Томского районного суда Хагель О.Г.,
 
    при секретаре Устинове А.А.,
 
    с участием
 
    заявителей Фаустова С.А.,
 
    Фаустовой Ж.В.,
 
    представителя лица, чьи действия оспариваются ЕКН
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Фаустов С.А., Фаустова Ж.В. об оспаривании действий Администрации Зональненского сельского поселения об отказе в выдачи разрешения на строительство,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    С учётом изменённых требований, Фаустов С.А., Фаустова Ж.В.(заявители по тексту) обратились в суд с заявлением, в котором просили обязать Администрацию Зональненского сельского поселения( по тексту Администрация поселения) рассмотреть два заявления от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №№ и № о выдаче разрешения на строительство на земельных участках, на каждый, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, ( категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства), с направлением ответа на обращение.
 
    В обоснование заявленных требований в заявлении в суд и в судебном заседании утверждали, что земельные участки по указанным выше адресам принадлежат заявителям на праве собственности. Право Фаустовой Ж.В. обосновано общим режимом имущества супругов, состоящих в браке и никем не оспаривается. С целью получения разрешения на строительство Фаустов С.А. обратился в Администрацию Зональненского сельского поселения, как он посчитал, предоставив все необходимые для этого документы. Заявления приняты и зарегистрированы в Администрации поселения. В установленный законом срок ответ по существу заявления получен не был, получен ответ о невозможности его выдачи без соответствующей мотивировки и ссылки на действующие нормативные акты. Заявители просят обязать Администрацию Зональненского сельского поселения в установленный законом срок рассмотреть заявления и дать ответ.
 
    Заявители Фаустов С.А., Фаустова Ж.В. в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержали. Фаустов С.А. пояснил, что не обратил внимание и не было известно о том, что необходимо согласовать с Главой поселения Генеральный план земельных участков.
 
            Представитель лица, чьи действия оспариваются - Администрации Зональненского сельского поселения ЕКН действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №1009, сроком действия до 25.09.2014, сослалась на не предоставление надлежащим образом составленных документов заявителем Фаустовым С.А. при обращении с заявлением, не возражала предоставить ответ заявителю при предоставлении документов, необходимых для ответа.
 
    Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
 
    В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
 
    Из подп. 2 п.1 ст. 40 Земельного кодекса РФ следует, что собственник земельного участка имеет право, в том числе, возводить жилые здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права (<адрес> от 20.07.2011), Фаустову С.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий кадастровый номер №, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 800 м2, расположенный по адресу: Томская область <адрес>.
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права (<адрес> от 19.07.2011), Фаустову С.А. на праве собственности принадлежит земельный участок, имеющий кадастровый номер №, категории земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 800 м2, расположенный по адресу: Томская область <адрес>.
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Фаустов С.А. является правообладателем земельного участка по адресу: Томская область <адрес>. Разрешенное пользование: для индивидуального строительства.
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Фаустов С.А. является правообладателем земельного участка по адресу: <адрес>. Разрешенное пользование: для индивидуального строительства.
 
    Таким образом, Фаустов С.А. являясь собственником земельных участков, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, вправе использовать их для строительства индивидуального жилого дома.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.
 
    Согласно ст. 2 Закона Томской области от 12.11.2004 года № 241 - ОЗ «О наделении статусом муниципального района, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований на территории Томского района» в границах муниципального района образовано муниципальное образование - Зональненское сельское поселение, наделенное статусом сельского поселения, включающее в себя в том числе населенный пункт - п. Зональная Станция.
 
    В соответствии с п. 1.20 статьи 6, п. 1.16, ст. 34 Устава муниципального образования «Зональненское сельское поселение» к вопросам местного значения Зональненского сельского поселения относится выдача разрешения на строительство, которая осуществляется Администрацией Зональненского сельского поселения.
 
    Таким образом, органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельных участках, принадлежащих Фаустову С.А., является администрация Зональненского сельского поселения.
 
    Из ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный орган местного самоуправления и представляет следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
 
    В соответствии с ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Из ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ следует, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 ст. 51 ГрК РФ или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    В соответствии с ч. 14 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
 
    Из ст. 254 ГПК РФ следует, что гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых в том числе: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность обжаловать действия (бездействия) органа местного самоуправления при разрешении ими заявлений на выдачу разрешений на строительство.
 
    В соответствии со ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан РФ" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Из представленного обращения Фаустова С.А. от 18.03.2014, поступившего в администрацию поселения, не представляется возможным сделать вывод о том, какие документы были им приложены для разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
 
    Суд принимает во внимание, что градостроительный план земельных участков для строительства, был изготовлен заявителем Фаустовым С.А. путём выбора обращения к специалистам, а не в Администрацию поселения.
 
    Доказательств ознакомления Главы поселения с указанным планом суду не предоставлено.
 
    Вместе с тем, на территории МО «Зональненское сельское поселение» действует Административный регламент, согласно п.2.8 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка для строительства..объектов от 17.07.2012», указан перечень документов, которые заявитель прилагает к заявлению о выдаче градостроительного плана земельного участка., с чем Фаустов С.А. был ознакомлен в январе 2014.
 
    Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ (исходящий номер №) Администрация Зональненского сельского поселения уведомила Фаустова С.А. о невозможности предоставления испрашиваемого им документа ввиду того, что земельный участок находится за пределами утвержденной границы <адрес>, утвержденной Законом Томской области №117-ОЗ от 06.06.2006, ссылка на документы, представленные заявителем для ответа, отсутствует.
 
    Суд соглашается с доводами сторон по делу в том, что ответ Главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № был дан не окончательно, вывод об этом можно сделать из его содержания.
 
    Суд установил, что администрацией поселения не были запрошены документы, необходимые для ответа на обращение Фаустова С.А., в том числе и градостроительный план земельного участка.
 
    Вместе с тем срок, установленный для ответа на обращение Фаустова С.А.30 дней закончился, суд считает что права заявителей нарушены, они вправе были обратиться в суд.
 
    На основании изложенного выше, суд считает заявленные требования Фаустова С.А. и Фаустовой Ж.В. подлежащими удавлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ Томский районный суд Томской области
 
р е ш и л :
 
    обязать Администрацию Зональненского сельского поселения рассмотреть два заявления Фаустов С.А. от ДД.ММ.ГГГГ (входящий №№ и № о выдаче разрешения на строительство на два земельных участках, на каждый, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, ( категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства), с направлением ответа на обращение.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного текста судебного решения.
 
    Председательствующий –
 
    Судья Томского районного суда О.Г. Хагель