Решение от 17 июля 2013 года №2-568/13

    Р Е Ш Е Н И Е дело №2-568/13
 
    ИМЕНМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 июля 2013 года
 
    Карталинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тугаевой О.В.
 
    при секретаре Лаврентьевой Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием
 
    прокурора Крохина А.В.
 
    гражданское дело по иску Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № <адрес>, администрации Карталинского муниципального района, Управлению образования Карталинского муниципального района о понуждении к исполнению обязательства,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Карталинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида № <адрес> (далее <адрес>), администрации Карталинского муниципального района, Управлению образования Карталинского муниципального района о возложении обязанности на <адрес>, администрацию Карталинского муниципального района установить на прогулочном участке старшей группы <адрес> теневой навес в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.2660-10 в срок до1 сентября 2013 года за счет средств бюджета Карталинского муниципального района.
 
    В обоснование требований прокурор указал на то, что в ходе прокурорской проверки было выявлено отсутствие на прогулочном участке старшей группы <адрес> теневого навеса в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.2660-10, что нарушает права детей на охрану здоровья. Собственником имущества дошкольного образовательного учреждения и его учредителем является администрация Карталинского муниципального района в лице Управления образования Карталинского муниципального района и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Карталинского муниципального района.
 
    Прокурор Крохин А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал. При этом уточнил, что поскольку главным распорядителем финансовых средств является Управление образование Карталинского муниципального района, то в решении следует указать о возложении обязанности установить требуемый теневой навес на <адрес> и администрацию Карталинского муниципального района в лице Управления образования Карталинского муниципального района за счет средств бюджета Карталинского муниципального района, поскольку навес отсутствует, а орган местного самоуправления обязан в силу закона создавать условия для повышения качества дошкольного образования, реализовывать планы и программы экономического и социального развития.
 
    Представитель ответчика <адрес> Солодовникова Л.М. иск признала частично и указала, что теневой навес отсутствует. Деньги для этих целей собственником не выделялись. Детский сад является бюджетным учреждением.
 
    Представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района Калюжная И. А. иск не признала и указала, что администрация не должна нести ответственность по обязательствам детского сада. Ответственность несет Управление образования Карталинского муниципального района как главный распорядитель финансовых средств. Деньги для строительства навеса не выделялись.
 
    Представитель ответчика Управления образования Карталинского муниципального района в суд не явился, был извещен.
 
    Представитель третьего лица Финансового управления Карталинского муниципального района в суд не явился, был извещен.
 
    Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Карталинского муниципального района в суд не явился. В письменном заявлении суду просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.
 
    Заслушав прокурора, представителей, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным частично.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В суде не оспаривается, что теневой навес на прогулочной площадке для детей отсутствует.
 
    В соответствии с п.3.9 «СанПин 2.4.1.2660-10. Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно -эпидемиологические правила и нормативы.», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 11 июля 2010 года №91, для защиты детей от солнца и осадков на территории каждой групповой площадки устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 2 кв.м. на одного ребенка. Для групп с численностью менее 15 человек площадь теневого навеса должна быть не менее 30 кв.м.
 
    В соответствии с п.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены, в том числе: владение, пользование, распоряжение имуществом, находящемся в муниципальной собственности;. организация предоставления и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
 
    Согласно статьи 29 Устава Карталинского муниципального района администрация является исполнительно-распорядительным органом Карталинского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами <адрес>.
 
    К полномочиям администрации Карталинского муниципального района в силу ст.30 Устава, в том числе, относятся: формирование проекта бюджета муниципального района, организация его исполнения, разработка проектов планов и программ экономического и социального развития муниципального района осуществление материально-технического обеспечения их исполнения; осуществление прав собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решениями Собрания депутатов; формирование и размещение муниципального заказа; организация общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
 
    В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с целью обеспечения доступности дошкольного образования и увеличения охвата дошкольным образованием в Карталинском муниципальном районе на основании постановления Главы администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Карталинского муниципального района утверждена Программа «Развитие дошкольного образования в Карталинском муниципальном районе на 2010-2014 годы».
 
    Постановления Главы администрации Карталинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в указную выше Программу внесены изменения и она утверждена на 2010-2015 годы.
 
    Заказчиком данной Программы является администрация Карталинского муниципального района. Задачами Программы указаны: развитие сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования; обеспечение государственных гарантии доступности ж дошкольного образования; удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования. Программа предусматривает перечень мероприятий, направленных на создание условий в услугах дошкольных образовательных учреждений.
 
    Согласно Уставу <адрес> детский сад создан с целью оказания муниципальных услуг, для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. По типу детский сад является бюджетным учреждением. По организационно-правовой форме – муниципальным учреждением (п. п. 1.1,1.6).
 
    В соответствии с пунктом 1.3 Устава учредителем детского сада является муниципальное образование Карталинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление образования Карталинского муниципального района. Собственником имущества является муниципальное образование Карталинский муниципальный район в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Карталинского муниципального района.
 
    Деятельность детского сада, наряду с другими, направлена на реализацию основных задач дошкольного образования: на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей (п.1.5 Устава).
 
    В силу ст. 6.1, 6.2,1 Устава детский сад владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления, то есть детский сад собственником имущества не является.
 
    Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет средств соответствующего бюджета Карталинского муниципального района и на основании бюджетной сметы (п.6.3 Устава). При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных детскому саду для исполнения его денежных обязательств, отвечает орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в ведении которого находится детский сад (п.6.7 Устава). Муниципальное задание в соответствии с основными видами деятельности детского сада формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п.6.1.1 Устава).
 
    Материалы дела не содержат доказательств тому, что детскому саду доводились денежные средства для строительства теневого навеса. Строительство навеса предполагает наличие у детского сада достаточного финансирования для осуществления таких мероприятий.
 
    Нет доказательств и тому, что главным распорядителем бюджетных средств предусмотрено получение детским садом средств, в том числе и бюджетных, на осуществление строительства теневого навеса.
 
    В этой связи, требования к <адрес> необоснованны.
 
    В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении образования Карталинского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Карталинского муниципального района от 31 октября 2007 г. № 152, Управление является отраслевым органом администрации Карталинского муниципального района, реализующим право граждан на образование. Через централизованную бухгалтерию Управление выступает учредителем муниципальных образовательных учреждения Карталинского муниципального района и осуществляет контроль за образовательной и финансовой деятельностью подведомственных образовательных учреждений (п.п.3.2, 3.3 Положения). Через Управление в соответствии с пунктом 1.6 Положения осуществляется финансирование расходов образовательных учреждений в пределах бюджетных назначений.
 
    Таким образом, органом, выступающим от имени публично-правового образования, является Управление образования Карталинского муниципального района в лице которого должна быть возложена ответственность по строительству теневого навеса.
 
    На Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Карталинского муниципального района такая обязанность не может быть возложена, так как в соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Карталинского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Карталинского муниципального района от 26 апреля 2007 года №51, Комитет, являясь отраслевым органом администрации Карталинского муниципального района, имеет лишь полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.
 
    По правилам ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе установить срок исполнения судебного решения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,-
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить частично.
 
    Обязать администрацию Карталинского муниципального района в лице Управления образования Карталинского муниципального района установить на прогулочном участке старшей группы муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад комбинированного вида № <адрес> теневой навес в соответствии с требованиями СанПин 2.4.1.2660-10 в срок до 1 сентября 2013 года за счет средств бюджета Карталинского муниципального района.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд.
 
    Председательствующий Тугаева О.В.