Решение от 03 сентября 2014 года №2-567/2014

Мотивированное решение изготовлено 8 сентября 2014 года
 
Дело № 2-567/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ковдор                                3 сентября 2014 года
 
Ковдорский районный суд Мурманской области в составе: председательствующего судьи Толстовой Т.В.,
    при секретаре Ильютенко Э.И.,
 
    с участием истца Черкасовой И.В., ее представителя Черногоровой И.А., представителя ответчика Администрации Ковдорского района Домбровского П.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черкасовой И.В. к Администрации Ковдорского района о признании незаконным отказа в выплате единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу, взыскании единовременного поощрения за многолетнюю безупречную службу, взыскании денежной компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Черкасова И.В. обратилась в суд с иском к Администрации Ковдорского района о признании незаконным отказа в выплате единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу, взыскании единовременного поощрения за многолетнюю безупречную службу, взыскании денежной компенсации морального вреда.
 
    Свои требования мотивирует тем, что с <дд.мм.гг> проходит муниципальную службу в Администрации Ковдорского района Мурманской области, с <дд.мм.гг> замещает должность муниципальной службы <данные изъяты> Администрации Ковдорского района Мурманской области.
 
    Указывает, что постановлением Администрации Ковдорского района от 9 апреля 2013 года № 249 утвержден Порядок выплаты единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в Администрации Ковдорского района и муниципальных учреждениях, подведомственных Администрации Ковдорского района, которым установлено, что муниципальному служащему, достигшему возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, при наличии стажа муниципальной службы не менее 12,5 лет, исчисленного в соответствии с пунктами 1-3 статьи 25 и пунктом 2 статьи 37 Закона Мурманской области от 29 июня 2007 года № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области», в том числе не менее 5 лет стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области, производится единовременное поощрение за многолетнюю безупречную муниципальную службу в размере 5-кратной среднемесячной заработной платы поощряемого муниципального служащего, фактически начисленной ему за последние 12 календарных месяцев до дня принятия решения о его поощрении.
 
    Считает, что всем установленным для единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу требованиям она полностью соответствует. В связи с увольнением по собственному желанию она обратилась с письменным заявлением от <дд.мм.гг> <№> на имя Главы Ковдорского района Н. о выплате ей данного поощрения. Письмом Главы Ковдорского района от <дд.мм.гг> <№> в выплате единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу ей отказано.
 
    Просит признать незаконным отказ Главы Ковдорского района, выраженный в письме от <дд.мм.гг> <№>, в выплате единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу, взыскать с Администрации Ковдорского района в ее пользу единовременное поощрение за многолетнюю безупречную службу в размере пяти окладов ее среднемесячного заработка, фактически начисленных за последние 12 календарных месяцев, а также денежную компенсацию морального вреда в размере * рублей и судебные расходы по оплате труда адвоката в размере * рублей.
 
    Истец Черкасова И.В. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
 
    Представитель истца Черногорова И.А. заявленные истцом требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. Полагает, что пунктом 2 Порядка выплаты единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в администрации Ковдорского района и муниципальных учреждениях, подведомственных администрации Ковдорского района, однозначно гарантированно право на получение единовременного поощрения муниципальному служащему, достигшему возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, при наступлении определенных условий. Всем предусмотренным условиям дающим право на получения указанного поощрения истец Черкасова И.В. соответствует, основания для отказа в произведении ей указанной выплаты отсутствуют. Из-за отказа в выплате истцу единовременного поощрения Черкасова И.В. пережила нервный стресс, <дд.мм.гг> в день получения устного отказа Главы Ковдорского района в выплате единовременного поощрения вынуждена была обратиться за медицинской помощью, позже находилась на амбулаторном лечении, что подтверждено листком нетрудоспособности.
 
    Представитель ответчика Администрации Ковдорского района Домбровский П.Л. с иском не согласен. Указал, что оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. Муниципальным служащим производятся и другие выплаты, к которым относится и единовременное поощрение за многолетнюю безупречную муниципальную службу. Указывает, что данная выплата является мерой поощрения и имеет не обязательный характер выплаты. Форму поощрения вправе определять только работодатель, муниципальный служащий не вправе требовать конкретный вид поощрения. Полагает, что долголетняя и безупречная муниципальная служба истца Черкасовой И.В. была должным образом поощрена работодателем в виде выдаче истцу в <дд.мм.гг> Почетной грамоты Главы Ковдорского района.     
 
    Заслушав истца Черкасову И.В., ее представителя Черногорову И.А., представителя ответчика Администрации Ковдорского района Домбровского П.Л., проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами (статья 42).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», муниципальная служба представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).
 
    Муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
 
    В соответствии с частями 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения, как следует из статьи 26 вышеуказанного Закона, устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
 
    Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местных бюджетов (статья 34 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
 
    Особенности муниципальной службы в Мурманской области определены Законом Мурманской области от 29 июня 2007 года № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области».
 
    В соответствии со статьей 26 Закона Мурманской области от 29 июня 2007 года № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области», виды поощрения муниципального служащего и порядок его применения устанавливаются муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительным органом соответствующего муниципального образования (а в случае, предусмотренном пунктом 2.1 настоящей статьи, - каждым органом местного самоуправления, избирательной комиссией муниципального образования) в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.
 
    За безупречную и эффективную муниципальную службу применяются следующие виды поощрения и награждения: 1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения; 2) награждение почетной грамотой органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка; 3) иные виды поощрения и награждения органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования; 5) иные виды поощрения и награждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации; 6) иные виды поощрения и награждения, предусмотренные Законом Мурманской области «О наградах и премиях Мурманской области». Правовым актом органа местного самоуправления (избирательной комиссии муниципального образования), принимаемым в соответствии с трудовым законодательством, может быть установлено, что муниципальному служащему, замещающему должность муниципальной службы в указанном органе (избирательной комиссии муниципального образования), достигшему возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, производится единовременное поощрение за многолетнюю безупречную муниципальную службу при наличии стажа муниципальной службы не менее 12,5 лет, исчисленного в соответствии с пунктами 1 - 3 статьи 25 и пунктом 2 статьи 37 настоящего Закона, в том числе не менее 5 лет стажа муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований (избирательных комиссиях муниципальных образований) Мурманской области.
 
    Размер единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу устанавливается указанным правовым актом органа местного самоуправления (избирательной комиссии муниципального образования) и не может быть более пятикратной среднемесячной заработной платы поощряемого муниципального служащего, фактически начисленной ему за последние 12 календарных месяцев (с 1-го до 1-го числа) до дня принятия решения о его поощрении.
 
    Основанием для принятия решения о единовременном поощрении за многолетнюю безупречную муниципальную службу являются выслуга муниципальным служащим необходимого для данного поощрения стажа муниципальной службы и достижение возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Поощрение не производится в период, когда у муниципального служащего имеются неснятые дисциплинарные взыскания.
 
    Единовременное поощрение за многолетнюю безупречную муниципальную службу может производиться муниципальному служащему только один раз за все время прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований (избирательных комиссиях муниципальных образований) Мурманской области.
 
    Единовременное поощрение за многолетнюю безупречную муниципальную службу не производится, если в трудовой книжке муниципального служащего имеется запись о том, что ему уже производилось данное поощрение, либо запись об увольнении по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.
 
    Решение о поощрении или награждении муниципального служащего в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 2, пунктом 2.1 настоящей статьи принимается представителем нанимателя (работодателем), решение о поощрении или награждении муниципального служащего в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 настоящей статьи принимается по представлению представителя нанимателя (работодателя) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решение о поощрении или награждении муниципального служащего в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 настоящей статьи принимается по представлению нанимателя (работодателя) в порядке, установленном законодательством Мурманской области.
 
    Выплата муниципальному служащему единовременного поощрения, предусмотренного подпунктами 1 - 3 пункта 2 настоящей статьи, производится в порядке и размерах, утверждаемых представителем нанимателя (работодателя) в пределах установленного фонда оплаты труда муниципальных служащих.
 
    Решения о поощрении или награждении в соответствии с подпунктами 1 - 3 пункта 2, пунктом 2.1 настоящей статьи оформляются правовым актом органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, а в соответствии с подпунктами 5 и 6 пункта 1 настоящей статьи - в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Мурманской области. Соответствующая запись о поощрении или награждении вносится в трудовую книжку и личное дело муниципального служащего.
 
    Аналогичные Закону Мурманской области от 29 июня 2007 года № 860-01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области» положения по выплате поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу были закреплены в Порядке выплаты единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в администрации Ковдорского района и муниципальных учреждениях, подведомственных администрации Ковдорского района, утвержденном постановлением Администрации Ковдорского района от 09 апреля 2013 года № 249.
 
    Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, истец Черкасова И.В. с <дд.мм.гг> исполняла обязанности по должностям муниципальной службы в Администрации Ковдорского района, с <дд.мм.гг> по настоящее время замещает должность муниципальной службы начальника отдела потребительского рынка Администрации Ковдорского района (л.д. 13-20).
 
    Представителем ответчика не оспаривается, что Черкасова И.В. за время муниципальной службы дисциплинарных взысканий не имела.
 
    Согласно пенсионному удостоверению <№> (л.д. 28) с <дд.мм.гг> Черкасовой И.В. назначена трудовая пенсии по старости.
 
    <дд.мм.гг> истец Черкасова И.В. обратилась к главе администрации Ковдорского района с заявлением о выплате ей единовременного денежного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу в размере пятикратной среднемесячной заработной платы в связи с увольнением по собственному желанию и выходом на пенсию, на которое получила ответ от <дд.мм.гг> <№> о невозможности выплаты ей данного поощрения (л.д. 25, 27). В качестве основания для отказа в выплате сообщено, что постановление от 09 апреля 2013 года № 249 «Об утверждении Порядка выплаты единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы в администрации Ковдорского района и муниципальных учреждениях, подведомственных администрации Ковдорского района» отменено постановлением от 18 июля 2014 года № 488 «Об отмене постановления администрации Ковдорского района от 09.04.2013 № 249».
 
    Таким образом, судом установлено, что выплата единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию за выслугу лет ответчиком истцу Черкасовой И.В. не произведена. Должность заместителя Главы Ковдорского района, курирующего деятельность Черкасовой И.В., обладающего полномочиями на обращение с ходатайством о такой выплате, на тот момент была вакантна. Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании стороной ответчика.
 
    Правилами внутреннего трудового распорядка Администрации Ковдорского района, утвержденного распоряжением Администрации Ковдорского района Мурманской области от <дд.мм.гг> <№> предусмотрено, что для поощрения работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности, за продолжительную и безупречную работу в Администрации работодатель применяет следующие виды поощрения: объявление благодарности, выдача премии, награждение ценным подарком, награждение Почетной грамотой. Порядок применения поощрений устанавливается локальным нормативным актом (п. 10.1) (л.д. 114-124).
 
    Согласно Положения о видах поощрения муниципального служащего и порядка его применения в муниципальном образовании Ковдорский район, утвержденным решением Света депутатов Ковдорского района Мурманской области от 24 марта 2011 года № 35, за безупречную и эффективную муниципальную службу применяется в том числе и выплата единовременного поощрения в связи с выходом на трудовую пенсию (п. 2.1.3). Такое решение принимает Глава Ковдорского района (п. 3.1) (л.д. 110-112).
 
    Таким образом, анализируя законодательство о муниципальной службе, локальные нормативные акты, суд приходит к выводу о том, что единовременное денежное поощрение муниципального служащего в связи с выходом на пенсию за выслугу лет относится к мерам поощрения муниципальных служащих и не является гарантированной выплатой.
 
    В данном случае законодатель отнес на усмотрение работодателя о возможности применения в отношении работника того или иного вида поощрения. При этом вопрос об обоснованности применения (неприменения) поощрения не может быть разрешен судом, решение данного вопроса к компетенции суда не отнесено, так как единовременное поощрение к обязательным выплатам не относится, не носит гарантированный характер, ее установление в отношении каждого гражданского служащего обязанностью нанимателя не является.
 
    Вопрос о поощрении муниципального служащего рассматривается главой района в индивидуальном порядке по собственной инициативе или представлению соответствующих должностных лиц.
 
    Согласно пункту 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица.
 
    Уставом муниципального образования Ковдорский район, принятым Ковдорским районным Советом депутатов 30 мая 2005 года (решение № 48) закреплены правовые основы местного самоуправления на территории муниципального образования Ковдорский район, определен порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, принципы взаимодействия и разграничения их компетенции, экономическую и финансовые основы местного самоуправления, иные вопросы осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования по решению вопросов местного значения и исполнения отдельных государственных полномочий.
 
    Так, в соответствии со статьей 31 данного Устава, Глава Ковдорского района является высшим должностным лицом муниципального образования, наделается настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляет администрацию Ковдорского района. Глава Ковдорского района в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и решениями Совета депутатов, издает постановления и распоряжения администрации Ковдорского района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами Мурманской области, а также распоряжения администрации Ковдорского района по вопросам организации работы администрации Ковдорского района. Глава Ковдорского района издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2006 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами (пункт 5).
 
    Учитывая вышеприведенные положения, принимая во внимание установленные обстоятельства, оценивая исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства, суд находит отказ Главы Ковдорского района в выплате единовременного поощрения истцу Черкасовой И.В. принятым на законных основаниях, и приходит к выводу, что в удовлетворении иска Черкасовой И.В. следует отказать.
 
    Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска Черкасовой И.В. к Администрации Ковдорского района о признании незаконным отказа в выплате единовременного поощрения за многолетнюю безупречную муниципальную службу, взыскании единовременного поощрения за многолетнюю безупречную службу, взыскании денежной компенсации морального вреда - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд в течение месяца дней со дня изготовления полного текста решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ковдорский районный суд.
 
    Председательствующий