Решение от 03 июля 2014 года №2-567/2014

    Гр. дело № 2-567/2014                 Изготовлено: 08 июля 2014 года                            
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    03 июля 2014 года                 г. Кировск
 
    Кировский городской суд Мурманской области в составе
 
    председательствующего судьи Тычинской Т.Ю.
 
    при секретаре Никифоровой М.В.
 
    с участием помощника прокурора г. Кировска Мурманской области Семеновой Т.М.,
 
    представителя ответчика Куксевич Н.В., действующей на основании доверенности №... от 24 февраля 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению определенных действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор г. Кировска Мурманской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее по тексту - ООО «Партнер») о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению определённых действий, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой г. Кировска проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности ООО «Партнер», осуществляющей управление многоквартирными домами в г. Кировске. В ходе проведения проверки исполнения жилищного законодательства в части исполнения обязанности по осуществлению текущего ремонта и содержания общего имущества многоквартирных домов, технического соответствия фасадных частей дома было установлено, что фасад многоквартирного дома № 38 по ул. Кирова в г. Кировске, находящегося в управлении ООО «Партнер», имеет следы разрушения отделочного слоя штукатурки до кирпичной кладки, в связи с чем просит признать незаконным бездействие ООО «Партнер» в части не проведения мероприятий по надлежащему содержанию общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома и обязать в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства путем восстановления поврежденных участков облицовочного слоя фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Кировск, ул. Кирова, д. 38.
 
    До судебного заседания прокурор г. Кировска представил уточненные исковые требования в части срока выполнения работ и просит обязать ответчика в срок до 01 октября 2014 года устранить выявленные нарушения законодательства путем восстановления поврежденных участков облицовочного слоя фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Кировск, ул. Кирова, д. 38.
 
    В судебном заседании помощник прокурора г. Кировска поддержал уточненные заявленные требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, в обоснование возражений пояснил, что согласно выводов эксперта, проводившего в июле 2013 года инструментальное обследование технического состояния несущих строительных конструкций спорного дома, покрытия и кровли, классифицируются как недопустимое состояние, т.е. требуется капитальный ремонт кровли и фасада здания многоквартирного дома № 38 по ул. Кирова. Также специалистами сделан вывод о том, что ключевым фактором проявления дефектов на фасаде здания в виде разрушения штукатурного слоя и выпадения кирпичной кладки, является некачественно устроенная кровля и отсутствие постоянного контроля за проявлением дефектов. 27.05.2014 управляющая организация направила в специализированные организации заявки о предоставлении коммерческих предложений по проведению мероприятий, связанных с разработкой проектно-сметной документации по полной замене кровельного покрытия и ремонта фасада указанного дома. После предоставления коммерческих предложений будет выбран наиболее финансово-приемлемый вариант и предложен собственникам на голосование. 29.11.2013 межведомственной комиссией, назначенной Постановлением главы администрации города Кировска № 315 от 07.03.2012 было установлено, что конструкции жилого здания № 38 по ул. Кирова находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности, требуется капитальный ремонт кровли и стен фасада здания и вынесено заключение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта указанных конструктивов. Также согласно акта осмотра от 31.05.2014 установлено, что данному дому необходим капитальный ремонт, т.к. многоквартирный дом находится в аварийном состоянии и для подготовки здания к эксплуатации в осенне-зимний период 2014-2015 гг. необходимо выполнить работы капитального характера по ремонту кровли и фасадов здания. В силу ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственником помещений в многоквартирном доме относятся, в том числе и вопросы о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме. В перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, входят работы и по ремонту крыши и фасада (пп. 3,5 п. 1 ст. 166 ЖК РФ). Общее собрание собственников данного дома состоялось 26.11.2013, на котором было принято решение о проведении инструментального обследования строительных конструкций в многоквартирном доме. 05.06.2014 ООО «Партнер» было организовано проведение общего собрания собственников, в форме заочного голосования по вопросу проведения инструментального обследования строительных конструкций в доме, в настоящий момент голосование не окончено. Также отметил, что управляющая организация в 2010 году, 2011 году, в июне 2012 года проводила работы по текущему ремонту кровли и фасада, однако данные работы результата не дали, т.к. через непродолжительное время цементная штукатурка отслаивается от кирпича, поскольку кирпич не соответствует требованиям, предъявляемым к строительным материалам. При этом 14 апреля 2014 года ООО «Партнер» выполнены работы по обезопашиванию всего фасада здания данного многоквартирного дома. ООО «Партнер» считает нецелесообразным выделение средств на выполнение работ по текущему ремонту кровли и фасада здания, затраты на проведение данных видов работ, повлекут за собой нецелевое и бесхозяйственное расходование средств собственников данного многоквартирного дома, поскольку данный многоквартирный дом нуждается в проведении работ капитального характера. Кроме того, указывают на то, что задолженность жителей данного многоквартирного дома перед управляющей компанией составила ... В удовлетворении иска просит отказать.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора г. Кировска Мурманской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    Согласно ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    При этом управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (далее по тексту – Правила), в состав общего имущества включаются стены.
 
    В силу п. 10 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей и т.п.) в состоянии обеспечивающем, в том числе соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, иных лиц.
 
    Согласно п.п. «з» п. 11 Правил содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» п. 2 Правил.
 
    Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 утверждены «Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», определяющие требования и порядок обслуживания, а также ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    В соответствии с п. 1.1 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» субъектами выполнения предусмотренных ими требований по обеспечению сохранности жилищного фонда всех форм собственности, действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, являются, помимо собственников и иных лиц, являются уполномоченные управляющие организации различных организационно-правовых форм, занятые обслуживанием жилищного фонда.
 
    Согласно положениям раздела IV «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» установлено, что неисправности стен, фасадов, крыш, перекрытий чердачных и над техническими подпольями (подвалами), подъездами, оконных и дверных заполнений должны быть устранены.
 
    На основании п. 4.2.1.1 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. При этом не допускается разрушение и повреждение отделочного слоя, в том числе облицовочных плиток, что предусмотрено п. 4.2.1.5.
 
    Как следует из требований приведенного выше законодательства, работы по восстановлению части облицовочного слоя фасада жилого дома работами капитального характера не являются, в связи с чем решения общего собрания собственников помещений дома на проведение указанных работ не требуется, поскольку в силу положений п. 4.2.3.1 и 4.2.3.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» приведенные недостатки должны устраняться по мере их выявления, также, как и должны приниматься меры для предотвращения их дальнейшего развития.
 
    Кроме того, решением Совета депутатов муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией от 30.05.2013 № 33 утверждены «Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией».
 
    Согласно п.п. 1.1-1.2 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией» они разработаны в целях обеспечения комфортности условий проживания граждан, а также поддержания и улучшения санитарного и эстетического содержания территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией и устанавливают, в частности, требования к содержанию и уборке территории муниципального образования в том числе: требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, и ограждений соответствующих зданий и сооружений; перечень работ по содержанию территории муниципального образования (земель и земельных участков, находящихся в границах муниципального образования), и периодичность их выполнения.
 
    Пунктом 3.1. «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией» закреплено, что физические и юридические лица (независимо от их формы собственности и организационно-правовой формы), которые находятся и (или) осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования и (или) являются собственниками, владельцами находящихся на территории города Кировска земельных участков и объектов движимого и недвижимого имущества, обязаны соблюдать настоящие Правила.
 
    Согласно п. 3.1. «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией» обязанность по содержанию территории муниципального образования включает в себя обязанность юридических и физических лиц, являющихся собственниками или владельцами расположенных на указанной территории зданий, строений, сооружений, земельных участков организовать и проводить в том числе, своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, окон, дверей, балконов и иных конструктивных элементов), заборов и других ограждений.
 
    Пунктами 15.1, 15.2, 15.3 «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией» закреплено, что техническая эксплуатация многоквартирных домов, зданий и сооружений осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, с установленными правилами и нормами технической эксплуатации. Собственники и иные владельцы зданий, сооружений обязаны обеспечить надлежащее их содержание, в том числе, своевременное производство работ по ремонту и покраске фасадов этих зданий и сооружений, а также поддерживать в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах конструктивные элементы, указатели адреса, памятные значки. Содержание, ремонт и реставрация фасадов зданий, сооружений юридическими и физическими лицами должны осуществляться в соответствии с правилами, установленными администрацией города Кировска с учетом требований настоящих правил, и обеспечивать сохранение архитектурного облика населенных пунктов городского округа.
 
    Требованиями п. 15.7. «Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования г. Кировск с подведомственной территорией» также закреплено, что для устранения угрозы возможного обрушения выступающих конструкций фасадов зданий и сооружений должны немедленно выполняться охранно-предупредительные мероприятия (установка ограждений, сеток, демонтаж разрушающейся части элемента и т.д.), при этом при выявлении аварийного состояния фасадов ремонт фасадов должен выполняться незамедлительно.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Кировска в порядке надзора и во исполнение указаний прокуратуры Мурманской области, в том числе, в рамках реализации приоритетного нацпроекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства и законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в деятельности ООО «Партнер», осуществляющей управление многоквартирными домами в г. Кировске.
 
    В ходе проверки было установлено, что фасад многоквартирного дома расположенного по адресу: Мурманская область, г. Кировск, ул. Кирова, д. 38, имеет следы разрушения отделочного слоя штукатурки до кирпичной кладки, что подтверждается справкой о результатах проверки, фотографиями многоквартирного дома, достоверность содержания которых ответчиком не оспаривалась в судебном заседании.
 
    Согласно договора на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и предоставление коммунальных услуг от 01 июля 2010 года установлено, что ООО «Партнер» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Мурманская область, г. Кировск, ул. Кирова, д. 38, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией договора.
 
    Согласно разделу 2 данного договора ООО «Партнер» приняло на себя полномочия по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и организации предоставления коммунальных услуг от имени и за счет средств собственников и пользователей помещений, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями собственниками, пользователями помещений.
 
    В силу п. 3.1.1. договора управляющая организация приняла на себя обязательство по обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с пунктом 3.1.3. Договора ООО «Партнер» обязано выполнять предусмотренные настоящим договором работы и оказывать услуги лично, либо привлекать к выполнению работ и оказанию услуг подрядные организации.
 
    Состав общего имущества в многоквартирном доме указан в Приложении № 1 к договору.
 
    Согласно разделу III «Обслуживание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома» приложения № 2 к договору в перечень обязательных работ и услуг по содержанию ремонту общего имущества в многоквартирном доме входит, в том числе ремонт фасада, с периодичностью – по мере необходимости.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что проведение текущего ремонта нецелесообразно до проведения капитального ремонта, который должен быть произведен на основании решения общего собрания собственников жилья, суд находит несостоятельными, поскольку в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006, ответчик обязан своевременно осуществлять текущий ремонт жилого дома и его конструктивных элементов. Сама по себе необходимость в осуществлении капитального ремонта не освобождает ООО «Партнер» от обязанности поддерживать фасад здания в надлежащем состоянии, исключающем разрушение отделочного слоя штукатурки до кирпичной кладки. Включение указанного дома в сводный краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в 2015 году не освобождает управляющую компанию от проведения текущего ремонта в рамках принятых на себя обязательств по договору.
 
    При этом, давая оценку доводам представителя ответчика, что работы по текущему ремонту кровли и фасада проводились в 2010 году, 2011 году, в июне 2012 года, однако, положительного результата не дали, суд приходит к выводу о том, что достаточных доказательств, подтверждающих выполнение работ с целью устранения дефектов стен, в необходимых объемах и с надлежащим качеством, суду в нарушение ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.
 
    Доводы представителей ответчика о наличии задолженности жильцов многоквартирного дома перед обществом по коммунальным платежам, в том числе за услуги по содержанию и текущему ремонту, суд также считает несостоятельными, поскольку, по мнению суда, управляющие организации выступают в отношениях по содержанию общего имущества как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности, поэтому периодичность внесения собственниками жилых помещений и лицами в них проживающих коммунальных платежей и платы за содержание общего имущества жилого дома является предпринимательским риском управляющей организации, которая, в свою очередь, не лишена права требовать в установленном законом порядке взыскания просроченных платежей с обязанных лиц.
 
    Таким образом, то обстоятельство, что неисполнение ответчиком возложенных на него обязанностей по содержанию жилищного фонда нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - жителей города Кировска, как проживающих в указанном доме, так и посещающих его, поскольку наличие повреждений штукатурного слоя может повлечь причинение вреда их здоровью, позволяет суду признать исковые требования прокурора законными, обоснованными, и соответственно принять решение о возложении на ответчика обязанности произвести ремонтные работы по устранению данных повреждений.
 
    Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    По мнению суда, срок выполнения ответчиком возложенной на него обязанности, с учетом климатических условий и объема выполнения работ, определен истцом разумным для исполнения до 01 октября 2014 года.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в доход местного бюджета пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    На основании п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации сумма госпошлины составляет ... рублей, которая подлежит взысканию с ответчика.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Партнер» о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению определенных действий удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Партнер» в части непроведения мероприятий по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно облицовочного слоя фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Кировск, ул. Кирова, д. 38.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Партнер» в срок до 01 октября 2014 года устранить выявленные нарушения законодательства путем восстановления поврежденных участков облицовочного слоя фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: Мурманская область, г. Кировск, ул. Кирова, д. 38.
 
    Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Партнер» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья                             Т. Ю. Тычинская