Решение от 24 апреля 2014 года №2-567/14г.

                              № 2-567/14 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    24 апреля 2014 года                         г. Усть-Джегута
 
    Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего судьи - Абайхановой А.Н.,
 
    при секретаре судебного заседания - Эльканове У.Х.,
 
    с участием:
 
    помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Сакиевой А.А.,
 
    представителя администрации Джегутинского сельского поселения Гербекова Х.С., выступающего на основании удостоверения от (дата обезличена) года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Джегутинского сельского поселения незаконным в порядке ст.ст. 45, 245 ГПК РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Усть-Джегутинский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Джегутинского сельского поселения незаконным в порядке ст.ст. 45, 245 ГПК РФ.
 
    В судебном заседании старший помощник Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Сакиева А.А., заявленные требования поддержала и пояснила, что во исполнение приказа Генеральной прокуратуры РФ №11 от 19.01.2007 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов» и п.4 решения коллегии прокуратуры Республики от 27.10.2011 Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения на поднадзорной территории жилищного законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России».
 
    По результатам настоящей проверки установлено : в соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного создают условия для осуществления права на жилище.
 
    Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    На основании ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть в соответствии с ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса, представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
 
    В соответствии с п.6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 -2015 годы» молодая семья, изъявившая желание принять участие в программе «Обеспечение жильем молодых семей», подает заявление о признании ее в качестве нуждающейся в жилом помещении в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства.
 
    Решение о признании семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий принимается органом местного самоуправления по месту жительства данной семьи в порядке, установленном Жилищным Кодексом РФ и Законом КЧР №62-РЗ от 01.08.2006 года «О порядке ведения органами местного самоуправления КЧР учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
 
    В соответствии с ч.1 ст.4 Закона КЧР от 01.08.2006 года 62-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления КЧР учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется по письменному заявлению гражданина на имя руководителя органа местного самоуправления, по месту жительства, при наличии всех необходимых документов, предусмотренных законом.
 
    Все решения, принятые органами местного самоуправления по поступившему заявлению от гражданина, подлежат регистрации.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 4 Закона КЧР от 01.08.2006 года 62-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления КЧР учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» на каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, формируется отдельное учетное дело, в котором подшивается заявление, документы, предоставляемые гражданином, акты обследования жилищно-бытовых условий гражданина, решение органа местного самоуправления, уведомления, извещения и иные документы, необходимые для постановки гражданина на учет.
 
    В соответствии ч. 2 ст. 10 указанного Закона КЧР от 01.08.2006 года 62- РЗ регистрационными документами являются: книга регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях; книга регистрации уведомлений о предоставлении недостающих документов, необходимых для рассмотрения жилищных вопросов граждан; книга учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях; книга регистрации заявлений граждан об изменениях, происшедших в период нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
 
    Согласно ч. 4 ст. 10 Закона КЧР от 01.08.2006 года 62-РЗ учетные, регистрационные и отчетные документы являются документами строгой отчетности.
 
    На основании административного регламента предоставления администрацией Джегутинского сельского поселения муниципальной услуги - «Постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», утвержденного Постановлением администрации сельского поселения № 44 от 01.04.2013г., после принятия решения органом местного самоуправления сельского поселения о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ответственное лицо администрации Джегутинского сельского поселения, обязано вносить в реестр граждан, нуждающихся в жилых помещениях, информацию о заявителе (членах его семьи). Таким образом, результатом данной административной процедуры является внесение информации о заявителях, в реестр нуждающихся в жилых помещениях, с последующим формированием учетного дела, в котором подшивается заявление, документы, предоставляемые гражданином, акты обследования жилищно-бытовых условий гражданина, решение органа местного самоуправления, уведомления, извещения и иные документы, необходимые для постановки гражданина на учет.
 
    В ходе прокурорской проверки порядка принятия администрацией Джегутинского сельского поселения заявлений от граждан и решений о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, и последующем формировании учетной документации, 24.03.2014 года выявлены многочисленные нарушения вышеуказанного законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих порядок реализации жилищных прав.
 
    Так, в нарушение вышеуказанных требований закона, в администрации Джегутинского сельского поселения в установленном законом порядке регистрационные книги не ведутся, отдельные учетные дела не формируются, реестр нуждающихся в жилых помещениях отсутствует.
 
    Также в нарушение ст. 8 Закона КЧР №62-РЗ от 01.08.2006 года перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не проводится.
 
    Вместе с тем, ранее, в 2012 году, Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой, проводилась аналогичная проверка, по результатам которой выявлены многочисленные нарушения законодательства, при реализации жилищных прав населения. По результатам прокурорской проверки в администрацию поселения в порядке ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре РФ» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений закона, которое главой администрации СП рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к ответственности. Однако, проведенной настоящей проверкой установлено, что указанные нарушения закона, продолжают должностными лицами допускаться, а в ряде случаев, вообще не устранены.
 
    Из указанного следует, что выявленное свидетельствует о бездействии должностных лиц администрации СП, по принятию мер по законному ведению учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не были устранены.
 
    Таким образом, нарушения федерального и регионального законодательства, а также муниципальных правовых актов администрацией Джегутинского сельского поселения носят систематический характер.
 
    Бездействие должностных лиц администрации СП, выразившееся в несоблюдении установленного порядка регистрации и учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, повлекло наряду с другими нарушениями жилищного законодательства, нарушения Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 -2015 годы», а также неисполнение требований Закона КЧР от 01.08.2006 года 62-РЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления КЧР учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма».
 
    Выявленные нарушения законов, возникшие вследствие бездействия муниципального органа - администрации СП, препятствуют получению жилых помещений в установленном порядке участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы, что влечет нарушение реализации конституционного права на жилище, предусмотренного ст. 40 Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
 
    Данное заявление подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, так как бездействие исполнительного органа сельского поселения влечет нарушение прав неограниченного круга субъектов и многократное или постоянное применение, обладающее обязательной юридической силой, и касаются различных сфер правоотношений.
 
    Представитель администрации Джегутинского сельского поселения Гербеков Х.С. в судебном заседании требования признал, заявил ходатайство о признании заявленных требований.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
          Суд, огласив ходатайство, исследовав материалы дела, принял признание заявления, поскольку признание заявления соответствует требованиям статьи 39 ГПК РФ, согласно которым заинтересованное лицо вправе признать заявление, признание заявления заявлено им добровольно и не нарушает права и интересы других лиц.
 
          В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании заявления и принятии его судом     принимается решение об удовлетворении     заявленных требований.
 
         В соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания заявления в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание заявления и принятие его судом.
 
          Судом разъяснено, что в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при принятии судом признания заявления одновременно выносится решение суда, которым удовлетворяются заявленные требования; повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается; в соответствии с Федеральным законом «Об исполнительном производстве» на основании решения суда может быть выдан исполнительный лист для применения мер принудительного исполнения в случае уклонения от добровольного исполнения решения суда.
 
         Признание заявленных требований совершено по правилам ст. 173 ГПК РФ: к делу приобщены письменное заявление об этом, за личной подписью.
 
        При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. ст. 39, 173, ГПК РФ, суд считает необходимым принять признание заявления и удовлетворить заявленные требования, как соответствующие требованиям действующего закона и не нарушающие ничьих законных прав.
 
    Руководствуясь ст. ст.194, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации Джегутинского сельского поселения незаконным - удовлетворить.
 
    Заявленные требования Усть-Джегутинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Отдела военного комиссариата по Усть-Джегутинскому району к Отделу МВД России по Усть-Джегутинскому району- удовлетворить.
 
    Признать бездействие органа местного самоуправления - администрации Джегутинского сельского поселения, выразившееся в несоблюдении закона при учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, реализуемых в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» - незаконным.
 
    Обязать в срок, в течение месяца с даты принятия судом решения, с 24 апреля 2014 года администрацию Джегутинского сельского поселения завести следующие журналы с регистрацией в них необходимых учетных сведений: Книгу регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях; Книгу регистрации уведомлений о предоставлении недостающих документов, необходимых для рассмотрения жилищных вопросов граждан; Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях; Книгу регистрации заявлений граждан об изменениях, происшедших в период нахождения на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях; кроме того, сформировать учетные дела, в отношении всех лиц, состоящих на учете, в качестве нуждающегося в жилых помещениях, с подшивкой заявления, документов, предоставляемых гражданином, актом обследования жилищно - бытовых условий гражданина, решения органа местного самоуправления, уведомлений, извещений и иные документы, необходимые для постановки гражданина на учет и предусмотренные законом.
 
    Обязать администрацию Джегутинского сельского поселения соблюдать законный порядок регистрации и учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд.
 
               Решение отпечатано в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.
 
    Председательствующий - судья                       Абайханова А.Н.