Решение от 07 июля 2014 года №2-567/14

    Дело №2-567/14
 
    РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    Топкинский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего Липской Е.А., при секретаре Потрясовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 07 июля 2014г. в г. Топки Кемеровской области гражданское дело по иску Темеровой Л.С. к администрации Топкинского городского поселения о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец Темерова Л.С. обратилась в суд с иском к администрации Топкинского городского поселения о предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания.
 
    Свои требования мотивировала тем, что она является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: ххх, находящегося в муниципальной собственности, состоящего из одной комнаты общей площадью хх кв.м, на основании договора социального найма жилого помещения № хх от хххх года. В указанном жилом помещении кроме истицы проживает также член ее семьи – Ипонешникова Ю.С.
 
    Ответчик- Администрация Топкинского городского поселения является наймодателем указанного жилого помещения.
 
    На основании Акта обследования помещения № хх от хххх года, межведомственная комиссия, назначенная администрацией Топкинского городского поселения, сделала заключение № хх от хххх года о признании жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: хххх непригодными для проживания и подлежащими сносу.
 
    Ответчик не принимает никаких мер по переселению истца и членов ее семьи из ветхого жилья и предоставления им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
 
    Проживание истца в доме, признанном аварийным, создает угрозу жизни и здоровью, так как существует угроза внезапного обрушения жилого дома, а также несущих конструкций.
 
    Истец Темерова Л.С. просила суд обязать Администрацию Топкинского городского поселения предоставить ей пригодное к постоянному проживанию и соответствующее санитарным и техническим нормам жилое помещение по договору социального найма, находящееся в границах г. Топки Кемеровской области, вне очереди, взамен признанного аварийным и подлежащим сносу жилого помещения по адресу: ххх.
 
        Истец Темерова Л.С., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела (л.д. хх), в судебное заседание не явилась.
 
        Представитель истца Темеровой Л.С. и третье лицо по делу, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца – Ипонешникова Ю.С., действующая на основании доверенности (л.д.хх), - член семьи нанимателя жилого помещения Темеровой Л.С., в судебном заседании поддержала исковые требования. Суду пояснила о неоднократности обращений истца в администрацию о постановке на очередь, в связи с аварийным состоянием жилья, и решении вопроса об их переселении. Также пояснила, что истица является инвалидом первой группы - слепая, в очереди на иное жилье не состоит. Она вместе с истицей проживает в данном жилом помещении, в квартире осыпаются стены, нет туалета.
 
    Представитель ответчика - Администрации Топкинского городского поселения Мурашкина Н.В., действующая на основании доверенности от хххх г. (л.д.хх), пояснила в судебном заседании, что с иском не согласна, считает Администрацию Топкинского городского поселения ненадлежащим ответчиком по делу, также в обоснование позиции по делу ответчика представила письменный отзыв (л.д. хх).
 
    Представитель привлеченного к участию в деле в качестве соответчика - администрации Топкинского муниципального района Ходаковская С.В., действующая на основании доверенности от хххх г. (л.д.хх), пояснила в судебном заседании, что с иском не согласна, также считает администрацию Топкинского муниципального района ненадлежащим ответчиком по делу, в обоснование позиции по делу ответчика представила письменный отзыв (л.д. хх).
 
    Суд, заслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В силу статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, когда жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    В силу статьи 87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.
 
    Согласно части 1 статьи 89 указанного Кодекса предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.
 
    Как установлено судом, хххх года, между администрацией города Топки в лице главы города Топки и истцом Темеровой Л.С., заключен договор найма жилого помещения № хх, по адресу: ххх, состоящего из одной комнаты общей площадью хх кв.м. (л.д. хх-договор найма).
 
    хххх года, межведомственной комиссией, назначенной администрацией Топкинского городского поселения, на основании акта, составленного по результатам обследования помещения, было сделано заключение о том, что жилые помещения в многоквартирном доме по адресу: ххх, в связи с физическим износом жилого строения в процессе эксплуатации в целом, приводящем к снижению до недопустимого уровня надежности здания, являются непригодными для проживания, выполнение ремонтно-восстановительных работ технически невозможно и экономически нецелесообразно. Многоквартирный дом по адресу: ххх подлежит сносу. (л.д. хх-Акт, л.д. хх-заключение).
 
    Постановлением и.о. главы города Топки от хххх года № хх утвержден перечень многоквартирных домов на территории Топкинского городского поселения, признанных аварийными и подлежащими сносу. В данный перечень включен, в том числе, многоквартирный дом по адресу: ххх (л.д. хх- постановление)
 
    Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и установления судом того обстоятельства, что жилое помещение признано непригодным для проживания, подлежащем сносу, на основании заключения межведомственной комиссии, которое не оспорено и незаконным не признано, у органа местного самоуправления, в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, возникла обязанность предоставить Темеровой Л.С. жилое помещение по договору социального найма.
 
    Признание жилого помещения непригодным для проживания, равно как и не подлежащим ремонту или реконструкции, влечет возникновение права на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку в силу пунктов 38, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, признание жилого помещения непригодным для проживания свидетельствует о том, что данное жилое помещение восстановлению и ремонту не подлежит.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской федерации от 2 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.
 
    Доводы представителей ответчиков по делу, изложенные в отзывах на иск, суд находит несостоятельными, поскольку ссылка представителей ответчиков на нормы, регулирующие отношения между собственниками жилых помещений и органами местного самоуправления, в данном случае- неприменимы, поскольку настоящий иск заявлен нанимателем жилого помещения в многоквартирном доме, а не собственником.
 
    Доказательств того, что в многоквартирном доме проживают не только наниматели, но и собственники, представителями ответчиков не представлено.
 
    В части определения надлежащего ответчика по делу, суд исходит из следующего.
 
    Согласно Решению Совета народных депутатов Топкинского муниципального района от 15.11.2013года № 144 «О принятии к осуществлению части вопросов местного значения органами местного самоуправления», администрация Топкинского муниципального района приняла к осуществлению часть вопросов местного значения, переданных администрацией городского поселения, в том числе, разработку, утверждение и реализацию программы по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185 ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» (л.д. хх).
 
    Согласно разъяснению понятий в ст. 2 ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2012 года или применительно к положениям главы 6.3 настоящего Федерального закона после 1 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.
 
    Глава 6.3. указанного ФЗ содержит указание на особенности предоставления финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, введена Федеральным законом от 28.06.2014 N 200-ФЗ.
 
    Учитывая время введения главы 6.3, суд приходит к выводу о том, что администрация Топкинского муниципального района приняла к осуществлению разработку, утверждение и реализацию программы по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилья, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185 ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», признанных таковыми до 1 января 2012 года.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Топкинского городского поселения, действующая на основании Устава (л.д. хх).
 
    Представителем администрации Топкинского городского поселения, не признавшей исковые требования, не представлены сведения о наличии плана и срока сноса дома, из чего суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления обязанностей, возложенных на них жилищным законодательством, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком своих обязанностей и о нарушении прав истца. Реализация права на жилище, в данном случае не может быть отсрочена в одностороннем порядке. Такая возможность не предусмотрена законом и противоречит Конституции Российской Федерации (статья 40).
 
    Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 29 апреля 2014года (далее - Обзор), если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.
 
    Также в Обзоре указано, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании части 2 статьи 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (часть 2 статьи 15 ЖК РФ).
 
    В части характеристик предоставляемого жилого помещения, в Обзоре указано следующее.
 
    Предоставляемое в связи с выселением из аварийного жилья другое жилое помещение должно по общему правилу находиться в границах того же населенного пункта, что и ранее занимаемое жилое помещение.
 
    Рассматривая вопросы, связанные с таким предъявляемым законом требованием к предоставляемому в связи с выселением жилому помещению, как нахождение его в границах данного населенного пункта, следует отметить, что не все суды проводят различие между понятиями "границы населенного пункта" и "границы муниципального образования".
 
    Под населенным пунктом понимается населенное место (поселение), первичная единица расселения людей в пределах одного застроенного земельного участка (город, поселок, поселок городского типа, село).
 
    Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района.
 
    Статьей 11 указанного федерального закона предусмотрено, что в территорию городского округа входят территория, состоящая из земель внутри городской черты соответствующего городского населенного пункта, прилегающие к территории городского населенного пункта земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего городского населенного пункта, рекреационные земли, земли для развития городского населенного пункта. Населенные пункты, расположенные на указанных землях, могут быть включены в состав территории городского округа.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2 названного выше закона муниципальный район представляет собой несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а городской округ является городским поселением, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, жилое помещение по договору социального найма должно быть предоставлено истцу в черте г. Топки Кемеровской области.
 
    На основании изложенного, суд находит заявленные требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию Топкинского городского поселения (юридический адрес: 652300 Кемеровская область, г.Топки, ул.Луначарского, 21) предоставить Темеровой Л.С., хххх года рождения, уроженки ххх, по договору социального найма, вне очереди, в черте г. Топки Кемеровской области, благоустроенное, применительно к условиям указанного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и требованиям жилое помещение, площадью не менее хх кв.м, взамен признанного аварийным и подлежащего сносу жилого помещения по адресу: ххх.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, через суд, принявший решение в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий              Е.А. Липская
 
    Решение принято в окончательной форме 14 июля 2014 года.
 
    Решение не вступило в законную силу.