Дата принятия: 19 августа 2014г.
Номер документа: 2-566/14
Дело №2-566/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Рыбное Рязанской области 19 августа 2014 года
Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Е.Н. Гужов,
при секретаре Бурлака Т.С.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах Рязанской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконным постановления главы Муниципального образования - Селецкое сельское поселение Рыбновского района Рязанской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов Рязанской области, в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, с заявлением о признании постановления главы МО - Селецкое сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области об изменении вида использования земельных участков незаконным и недействующим со дня его принятия. В качестве лица, чьи действия обжалуются, прокурор указывает главу администрации МО - Селецкое сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области. Свои требования мотивирует следующим.
Прокуратурой Рыбновского района по обращению и.о. министра имущественных и земельных отношений Рязанской области проведена проверка законности постановления главы МО - Селецкое сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области от 27.03.2012 года № 10.
В ходе проверки установлено, что главой МО было вынесено постановление «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №».
Пунктом 1 Постановления виды разрешенного использования указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, изменены с «для сельскохозяйственного производства» на «для садоводства».
На основании ч.2 ст.7 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ч.6 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны указываются в градостроительном регламенте.
В соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного Кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, изменение вида использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не регулируется нормами градостроительного законодательства и возможно только после изменения категории земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 15 ст. 13 Закона Рязанской области от 18.04.2008 N 48- ОЗ «О Правительстве Рязанской области» принятие решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области отнесено к компетенции Правительства Рязанской области.
Кроме того, согласно ст.78 Земельного Кодекса РФ виды разрешённого использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в законе и определяются в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч.2 ст. 81 Земельного Кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным Кодексом РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
При принятии главой МО - Селецкое сельское поселение указанного выше постановления не приняты во внимание требования Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений.
Федеральным законом № 66-ФЗ чётко регламентирован поэтапный порядок предоставления земельных участков членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в собственность или на ином вещном праве.
Так, исходя из положений статей 12 - 28 Федерального закона №66-ФЗ первоначально предусмотрено предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан. И только после данной процедуры земли предоставляются членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Из норм Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует, что допускается использование для дачного строительства только тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан, а не гражданам в индивидуальном порядке.
Кроме того, ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено предоставление органами местного самоуправления садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям земельных участков из фонда перераспределения земель.
Действиями главы МО - Селецкое сельское поселение Рыбновского муниципального района нарушены права Правительства Рязанской области на осуществление исполнительно-распорядительных функций в сфере землепользования.
По мнению прокурора, изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения произведены незаконно и просит постановление главы МО - Селецкое сельское поселение Рыбновского муниципального района от 27.03.2012 года № 10 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №» признать незаконным и недействующим со дня его принятия.
В судебном заседании заместитель прокурора Рыбновского района Рязанской области заявленные требования поддержал.
Представитель органа, чьи действия обжалуются, - администрации МО - Селецкое сельское поселение Рыбновского муниципального района Рязанской области, действующая по доверенности Скоробогатова О.Ю. в судебном заседании заявила, что заявителем пропущен установленный ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения с указанным заявлением в суд и просит в требованиях прокурору отказать.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Согласно разъяснениям, указанным в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09.02.2012 года № 3), принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
Прокурор не оспаривает тот факт, что им пропущен установленный законом трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании постановления главы муниципального образования.
Установлено, что МО - Селецкое сельское поселение Рыбновского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ направляло прокурору Рыбновского района обжалуемое постановление для проверки в порядке надзора.
О принятии прокуратурой данного постановления свидетельствует отметка о принятии входящей корреспонденции в тот же день - ДД.ММ.ГГГГ.
С заявлением об оспаривании данного постановления в суд прокуратура обратилась ДД.ММ.ГГГГ.
Уважительных причин пропуска срока обращения в суд не установлено.
В соответствии с п.6 ст.152 ГПК РФ при установлении факта пропуска без уважительных причин срока исковой давности или срока обращения в суд судья принимает решение об отказе в иске без исследования иных фактических обстоятельств по делу.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит, что заявление прокурора Рыбновского района об оспаривании правового акта удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.152, 198, 255, 256, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах Рязанской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконным постановления главы Муниципального образования - Селецкое сельское поселение Рыбновского района Рязанской области от 27.03.2012 года № 10 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № и №» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через районный суд в месячный срок.
Судья Е.Н. Гужов
