Дата принятия: 29 апреля 2021г.
Номер документа: 2-5656/2020, 2-730/2021
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 29 апреля 2021 года Дело N 2-730/2021
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи С.В. Степониной,
при секретаре Я.Ю.Луцай,
с участием представителя ответчика по доверенности Сухининой И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Демченко Ольги Михайловны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью, включении периодов работы в специальный стаж,
УСТАНОВИЛ:
Демченко О.М. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 22.05.2020 ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) приняло решение об отказе в назначении ей досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях и организациях здравоохранения, независимо от возраста на основании подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решение ответчика мотивировано отсутствием 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. На дату обращения истца ее стаж составил 24 года 01 месяц 11 дней. При этом в стаж работы не был включен период с 15.03.1993 по 30.06.1999 в должности медицинской сестры в Брянском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров, так как наименование учреждения не предусмотрено списком учреждений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781.
Истец полагает отказ во включении указанного периода в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, незаконным, поскольку "Брянский дом интернат для престарелых и инвалидов" был переименован в "Брянский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров" на основании Приказа от 02.01.1989 N 1. Переименование не привело к изменению условий и характера профессиональной деятельности истца. На основании изложенного, истец просит суд признать решение N 257973/20 от 22.05.2020 в части исключения периода с 15.03.1993 по 30.06.1999 из специального стажа; обязать ответчика включить в специальный стаж период с 15.03.1993 по 30.06.1999 работы в должности медицинской сестры в Брянском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров; обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию.
В судебное заседание истец Демченко О.М. и ее представитель Борисов М.В. не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. От представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) по доверенности Сухинина И.О. исковые требования не признала, указала, что наименование учреждения не поименовано Списком учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года N 781, в связи с чем оснований для включения спорного периода в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не имеется.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1), государственные пенсии устанавливаются законом.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Статьей 30 указанного Федерального закона определены порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии.
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В судебном заседании установлено, что решением Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) N 257973/20 от 22.05.2020 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Не засчитан в специальный стаж истца период с 15.03.1993 по 30.06.1999 - работа в должности медицинской сестры в Брянском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров, т.к. наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
Анализируя требования истца о включении в специальный стаж периода с 15.03.1993 по 30.06.1999 работы в должности медицинской сестры в "Брянском территориальном центре социального обслуживания пенсионеров", суд исходит из следующего.
Согласно записям в трудовой книжке N... Демченко О.М. в период с 15.03.1993 по 30.06.1999 работала в должности медицинской сестры Брянского территориального центра социального обслуживания пенсионеров (приказ о приеме на работу N... от <дата>, приказ об увольнении N... от <дата>).
По смыслу статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ во взаимосвязи с другими его положениями, право на получение досрочной трудовой пенсии законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере трудовой деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой подвергается неблагоприятному воздействия различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером труда.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).
Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" определены подлежащие применению при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Закона N 400-ФЗ Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
Пунктами 1 (подп. "н") и 3 (абзац 1) Постановления N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.
Кроме того, предусмотрено применение Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") и Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.
С учетом изложенного, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения его в Управление с заявлением о назначении пенсии (Список N 781 и Правила N 781), так и законодательство, действовавшее в спорный период работы истца (Списки N 1397 и N 464).
Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.
Пунктом 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Вместе с тем, ни Список N 781, ни Списки N 1397 и N 464 не предусматривают возможности зачета в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, работы в центрах социального облуживания пенсионеров.
Центры обслуживания пенсионеров, дома ветеранов и дома-интернаты для престарелых и инвалидов являются различными видами учреждений. При этом, схожесть функций не дает суду основания для вывода об их тождественности.
Исходя из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, суд не уполномочен устанавливать тождественность (идентичность) различных учреждений и расширять перечень учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Более того, согласно п. 1 Типового положения о доме престарелых и инвалидов, утвержденного постановлением Государственного комитета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 20.06.1978 N 202, дом для престарелых и инвалидов является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.
Согласно п. 1 Положения о доме-интернате для престарелых и инвалидов Министерства социального обеспечения РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 27.12.1978 N 145, и разработанного во исполнение Типового положения о доме для престарелых и инвалидов, являющегося приложением к Постановлению Госкомтруда СССР от 20.06.1978 N 202, дом-интернат является медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании. В зависимости от контингента проживающих дома-интернаты подразделяются на дома-интернаты для престарелых и инвалидов, дома-интернаты для инвалидов в возрасте от 18 до 40 лет и "Пансионат ветеранов труда".
Устава Брянского территориального центра социального обслуживания пенсионеров в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений 1993-1999, а также должностной инструкции Демченко О.М. за период ее работы, не сохранилось.
Как следует из соответствующего ответа ГБСУСОН "Брянский дом-интернат для престарелых и инвалидов" N 261 от 28.04.2021 основные функции и полномочия учреждения до настоящего времени не изменились, в период работы Демченко О.М. Брянский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров являлся государственным бюджетным социально-медицинским учреждением.
Анализируя указанную справку, суд приходит к выводу о том, что она является недостаточным доказательством и не подтверждает данные о том, что в спорный период Брянский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров был предназначен для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, или являлся интернатом.
Кроме того, Список N 464, действовавший с 01.01.1992 г., предусматривал возможность включения в специальный стаж периодов работы в должности медицинской сестры независимо от наименования лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, в то время как Брянский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров являлся учреждением социальной помощи населению и не относился к лечебно-профилактическим и санитарно-эпидемиологическим учреждениям.
При этом, Списком N 781 предусмотрено, что работа в учреждениях социального обслуживания может быть включена в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, лишь в том случае, когда они включены в являющийся закрытым перечень учреждений социального обслуживания, предусмотренный п. 31 Списка.
Доводы представителя истца о том, что Списком N 781 предусмотрена должность медсестры центра, осуществляющего лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ отклоняются судом, поскольку доказательств отнесения Брянского территориального центра социального обслуживания пенсионеров к ведомственной принадлежности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ суду не предоставлено.
Поскольку Брянский территориальный центр социального обслуживания пенсионеров не являлся специализированным медико-социальным учреждением, предназначенным для постоянного проживания престарелых и инвалидов, нуждающихся в уходе, бытовом и медицинском обслуживании, правовых оснований для включения указанного периода в специальный стаж истца не имеется. На основании изложенного исковые требования не подлежат удовлетворения в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Демченко Ольги Михайловны к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в городском округе г. Брянска (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью, включении периодов работы в специальный стаж оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья С.В. Степонина
Резолютивная часть решения оглашена 29 апреля 2021 года
Решение в окончательной форме изготовлено 06 мая 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
