Решение от 06 мая 2014 года №2-565/2014

Дело № 2-565/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Лисиенко А.Ю.,
    при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Соколова А.С.,
 
    с уведомлением:
 
    истца Богачева Г.С.,
 
    представителя ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района»,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми 06 мая 2014 года дело по иску прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в интересах истца Богачева Г. С. о признании незаконными действий ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» при рассмотрении заявления Богачева Г.С. о предоставлении оплаты приобретенного твердого топлива, выразившееся в отказе в предоставлении мер социальной поддержки по оплате компенсации на приобретение твердого топлива и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива, и обязании ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» произвести Богачеву Г.С. выплату компенсации оп оплате твердого топлива, приобретенного <Дата> в размере <Обезличено>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Усть-Вымского района обратился в суд в интересах Богачева Г. С. о признании незаконными действий ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» при рассмотрении заявления Богачева Г.С. о предоставлении оплаты приобретенного твердого топлива, выразившееся в отказе в предоставлении мер социальной поддержки по оплате компенсации на приобретение твердого топлива и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива, и обязании ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» произвести Богачеву Г.С. выплату компенсации оп оплате твердого топлива, приобретенного <Дата> в размере <Обезличено>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Соколов А.С. исковые требования поддержал в полном объеме.
 
    Истец Богачев Г.С. извещенный о месте и времени рассмотрения иска участия в судебном заседании не принимал.
 
    Представитель ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.
 
    От директора ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» Лютоевой Л.И. поступило заявление о рассмотрении иска без участия представителя ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района».
 
    С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся истца и представителя ответчика.
 
    Заслушав помощника прокурора Соколова А.С., проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Прокуратурой Усть-Вымского района Республики Коми в связи с разрешением обращения Богачева Г.С. проведена проверка деятельности ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» (далее - ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района») по предоставлению мер социальной поддержки.
 
    В целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения принят Федеральный закон от 22.08.2004 г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).
 
    Федеральным законом № 122-ФЗ, в том числе, решаются задачи повышения материального благосостояния граждан и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными
 
    гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов российской Федерации и органами местного самоуправления.
 
    Пунктом 8 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» в качестве меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, установлена оплата в размере 50 процентов топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива.
 
    В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 10, ст. 23.2 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ меры социальной поддержки, установленные статьей 15 названного Федерального закона являются расходными обязательствами Российской Федерации, при этом полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьей 15 указанного Федерального закона, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В дополнение к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, установленным Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с указанной нормой, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
 
    Законом Республики Коми от 12.11.2004 г. № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (далее - Закон Республик Коми № 55-РЗ) определены правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий населения, согласно пункту 3 части 1 статьи 5 которого проживающим в Республике Коми в домах с печным отоплением бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, дополнительно к мерам социальной поддержки, установленным Федеральным законом от 12.01.1995 г. №5-ФЗ, предоставляется оплата в размере 50 процентов приобретенного твердого топлива в пределах установленных нормативов потребления и установленной социальной нормы площади жилого помещения, транспортных услуг для доставки этого твердого топлива или установленная в размере 50 процентов компенсация стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива.
 
    Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 31.05.2011 г. № 32/20 утвержден норматив потребления топлива твердого, реализуемого гражданам для нужд отопления муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский», на 1 кв. м. общей площади в год в размере 0,36 плотн. куб. м. дров.
 
    В соответствии со ст. 23 Закона Республики Коми от 12.11.2004 г. №55-РЗ для целей реализации указанного Закона Усть-Вымский район входит в состав южной природно-климатической зоны Республики Коми.
 
    Постановлением Правительства Республики Коми от 21.12.2012 г. № 566 утверждена предельная максимальная розничная цена на реализуемые гражданам дрова вида долготье на период с 01.07.2013 г. по 31.12.2013 г. без учета НДС для южной природно-климатической зоны Республики Коми с учетом доставки к месту указанному потребителем в размере 745 рублей за 1 плотн. куб. метр.
 
    Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 г. № 115 утверждены Порядок и условия выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива (далее - Порядок и условия выплаты компенсации).
 
    Согласно подпункту «в» пункта 1 части 1 Постановления Правительства Республики Коми от 05.05.2009 г. № 115 на одиноко проживающего гражданина региональный стандарт социальной нормы площади жилого помещения, применяемый для предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и отопления (теплоснабжения), установленных Законом Республики Коми от 12.11.2004 г. № 55-РЗ, - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения.
 
    В соответствии с пунктом 2 Порядка и условий выплаты компенсации компенсация назначается и выплачивается государственным учреждением Республики Коми - центром по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения (далее - центр по предоставлению государственных услуг) по месту жительства гражданина, имеющего право на ее получение.
 
    Компенсация предоставляется при отсутствии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений с организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги населению, по ее погашению.
 
    Перечень документов, необходимых для предоставления в центр по предоставлению государственных услуг по месту жительства в целях получения компенсации, определен пунктом 3 Порядка и условий выплаты компенсации.
 
    В соответствии с п. 7-1 Порядка и условий выплаты компенсации расчет суммы компенсации выполняется исходя из размера общей площади занимаемого жилого помещения; численности граждан, зарегистрированных в жилом помещении; прав граждан на меры социальной поддержки по оплате твердого топлива, установленных федеральным законодательством и законодательством Республики Коми; установленного норматива потребления твердого топлива; цены приобретения твердого топлива, но не более установленных Правительством Республики Коми предельных максимальных розничных цен на топливо твердое, реализуемое гражданам; цены на доставку твердого топлива. Компенсация стоимости твердого топлива выплачивается в размере, не превышающем фактические расходы граждан на приобретение твердого топлива, доставку твердого топлива.
 
    Для расчета суммы компенсации в соответствии с пунктом 7-1 Порядка и условий выплаты компенсации заявителем предоставляются, в том числе, установленные законодательством документы, подтверждающие оплату приобретенного твердого топлива (с указанием вида, объема, цены за физическую единицу и стоимости приобретенного твердого топлива), транспортных услуг для доставки этого твердого топлива (пп. 6 п. 3 Порядка и условий выплат).
 
    Пунктом 6 Порядка и условий выплаты компенсации установлено, что решение о предоставлении (отказе в предоставлении) компенсации принимается центром по предоставлению государственных услуг. Основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении компенсации являются непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 3 настоящих Порядка и условий, наличие в представленных документах недостоверных сведений. При наличии противоречивых сведений в представленных документах и (или) при несоответствии содержания И (или) оформления документов требованиям законодательства, а также в случае необходимости установления факта достоверности представленных сведений центр по предоставлению государственных услуг осуществляет проверку на предмет соответствия указанных сведений действительности посредством направления запросов в органы и организации, располагающие необходимой информацией.
 
    Вместе с тем, в ходе проверки прокуратурой района выявлены следующие нарушения.
 
    Так, <Дата> в ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района» поступило заявление Богачева Г.С., относящегося к категории бывших несовершеннолетних узников концлагерей, о предоставлении оплаты приобретенного твердого топлива (расчетный метод).
 
    Общая площадь занимаемого Богачевым Г.С. жилого помещения адресу: <Адрес> <Адрес>, - <Обезличено> Степень благоустройства жилого дома не предусматривает предоставление коммунальной услуги по отоплению. Задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отсутствует. Регистрацию в квартире имеет только Богачев Г.С.
 
    Таким образом, норматив потребления твердого топлива для Богачева Г.С. составляет <Обезличено> плотн. куб. метров в год.
 
    Решением ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района» <Номер> от <Дата> Богачеву Г.С. отказано в предоставлении мер социальной поддержки по оплате компенсации на приобретение твердого топлива.
 
    Однако, компенсация Богачеву Г.С. должна быть предоставлена в размере, исчисленном по расчетному методу, исходя из фактически произведенных им затрат на приобретение топлива, поскольку им была представлены в соответствии с Порядком и условиями выплаты компенсации документы, подтверждающие оплату приобретенного твердого топлива, а именно, заверенные соответствующими подписями и печатью квитанция к приходному кассовому ордеру и накладная.
 
    Так, согласно указанной квитанции <Дата> индивидуальным предпринимателем Ш. от Богачева Г.С. принято <Обезличено> рублей, оформлена накладная, свидетельствующая о передаче последнему дров вида долготье в количестве <Обезличено> плотн. куб. м. с указанием цены за 1 плотн. куб. м. в размере 750 рублей, на общую сумму <Обезличено> рублей без учета НДС, с учетом доставки.
 
    В нарушение п. 6 Порядка и условий выплаты компенсации проверка представленных Богачевым Г.С. документов и сведений на предмет их подлинности и достоверности посредством направления запросов в соответствующие органы и организации ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района» не проводилась.
 
    В результате действий ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района» Богачеву Г.С. необоснованно отказано в предоставлении оплаты приобретенного твердого топлива по расчетному методу.
 
    Истребование ГБУ РК «ЦСЗН Усть-Вымского района» иных документов, которые необходимо представить гражданам, имеющим право на получение рассматриваемой меры социальной поддержки в виде оплаты твердого топлива, является возложением дополнительных обязанностей, препятствием к реализации прав граждан на социальную поддержку, изменением условий ее предоставления, не предусмотренных действующим законодательством, чем нарушается право на получение меры социальной поддержки.
 
    Предоставление мер социальной поддержки является публично-правовой обязанностью органов государственной власти, заключающейся в установлении порядка их реализации, который обеспечивает социально незащищенным гражданам получение законных льгот в полном объеме без возложения дополнительных обязанностей и введения каких-либо ухудшающих их положение условий, способных создать препятствия для реализации социальных прав.
 
    В связи с чем, суд считает исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 173, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми, удовлетворить.
 
    Признать действия ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» при рассмотрении заявления Богачева Г. С. о предоставлении оплаты приобретенного твердого топлива, выразившиеся в отказе в предоставлении мер социальной поддержки по оплате компенсации на приобретение твердого топлива и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива, незаконными.
 
    Обязать ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Вымского района» произвести Богачеву Г. С. выплату компенсации по оплате твердого топлива, приобретенного <Дата> г., в соответствии с пунктом 7-1 Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 г. № 115, в размере <Обезличено>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
 
    Судья - А.Ю. Лисиенко
 
    Мотивированное решение изготовлено 08.05.2014 года.
 
    <Обезличено>
 
    <Обезличено>
 
    <Обезличено>
 
    <Обезличено>
 
    <Обезличено>
 
    <Обезличено>
 
    <Обезличено>