Решение от 02 июня 2014 года №2-564/2014

 
Дело № 2-564/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    02 июня 2014 г. Северский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего Ерохиной Е.С.,
 
    при секретаре Зуевой О.В.,
 
    с участием истца Беспаловой Н.Н.,
 
    представителя истца Кучина И.Н., действующего на основании доверенности ** от **.**.****, сроком ** года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Северске Томской области гражданское дело по иску Беспаловой Н.Н. к Администрации ЗАТО Северск о признании постановления Главы Администрации ЗАТО Северск №** от 23.12.2013 о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет с 11.04.2006,
 
у с т а н о в и л :
 
    истец обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что ее семья, состоящая из трех человек: муж – Б., дочь – Е., **.**.****г.р., постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск от 26.06.2006 №** признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. В момент постановки ее на учет (11.04.2006), они проживали в жилом помещении, расположенном по адресу: Т. область, ЗАТО С., д. К., ул. З., д. **, кв. **, общей площадью ** кв.м., которое на праве собственности в порядке приватизации принадлежит С. Также в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают С., Л., З., Н., В., Р.
 
    В собственности у Н. имеется квартира, общей площадью ** кв.м., расположенная по адресу: пос. А. ЗАТО С. Т. области, ул. У., д. **, кв. **, в которой зарегистрирован и проживает А. Постановлением Администрации ЗАТО Северск №** от 23.12.2013 на основании ст.56 ЖК РФ она (Беспалова Н.Н.) снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с тем, что Н. имеет в собственности другое жилое помещение - квартиру общей площадью ** кв.м., расположенную по адресу: пос. А. ЗАТО С. Т. области, ул. У., д. **, кв. **. Основанием для снятия ее с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, послужили те обстоятельства, что с учетом совокупной общей площади указанных жилых помещений на каждого члена семьи стало приходиться более 12 кв.м. на человека, исходя из учетной нормы, установленной Решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 09.06.2005 №73/7. Просит суд признать постановление Главы Администрации ЗАТО Северск № ** от 23.12.2013 «о снятии с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении Беспаловой Н.Н.», незаконным. Возложить обязанности на Администрацию ЗАТО Северск Томской области восстановить ее семью в очередь по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты постановки на учет с 11.04.2006 (номер **).
 
    В судебном заседании истец Беспалова Н.Н. настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что с 2000 года она зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: Т. область, ЗАТО С., д. К., ул. З., д. **, кв. **, которая принадлежит матери ее мужа Б. – С. В ** году у нее родился ребенок. На момент постановки на учет в 2006 году, в указанной квартире проживало 6 человек. В дальнейшем А. приобрел в собственность квартиру по ул. У., д. **, кв. **, которая последним в 2007 году подарена внучке Н. В настоящее время они совместно с семьей Л., З. и Н., которые также были поставлены на учет как нуждающиеся в жилом помещении, а также с С. и ее мужем А. проживают по адресу: Т. область, ЗАТО С., д. К., ул. З., д. **, кв. **. Ее семья и семья Л., З. и Н. не являются членами одной семьи.
 
    В судебном заседании представитель истца Беспаловой Н.Н. – Кучин И.Н., действующий на основании доверенности ** от **.**.****, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что из представленных в материалы дела документов усматривается, что фактически в квартире проживают три семьи : Беспаловы, Л., З. и Н., а также родители супруга истицы. Семьи Беспаловых и Л., З. и Н. сняты с учета нуждающихся в жилом помещении, ввиду того, что ребенок из последней семьи получила в дар квартиру, расположенную по адресу: пос. А. ЗАТО С. Т. области, ул. У., д. **, кв. **. Беспалова Н.Н. не имеет в своем законном владении другого жилого помещения в собственности, либо по договору социального найма, в связи с чем, нуждаемость в жилом помещении ее семьи не утрачена, поскольку улучшила жилищные условия другая семья - Л., З. и Н.
 
    В судебное заседание представитель ответчика Администрации ЗАТО Северск Тур Е.Г., действующая на основании доверенности № ** от **.**.****, сроком до **.**.****не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, представила письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что постановление Главы Администрации ЗАТО Северск №** от 23.12.2013 считает законным и обоснованным, принятое решение о снятии Беспаловой Н.Н. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении соответствующим действующему законодательству (л.д.30-31).
 
    Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
 
    Заслушав пояснения истца Беспаловой Н.Н., представителя истца Кучина И.Н., свидетеля, изучив материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно ч. 1 ст. 25 «Всеобщей декларации прав человека», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
 
    В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В силу ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
 
    Согласно ч. 1 и ч. 3 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Как следует из ч. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    Решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 09 июня 2005 г. №73/7 пунктом 1 установлена учетная норма жилого помещения по договору социального найма для определения уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет для улучшения жилищных условий 12 квадратных метров общей площади на одного человека.
 
    По смыслу ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    В соответствии с п.11 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч.1 ст.31 ЖК РФ, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети и др.) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например в безвозмездное пользование, по договору найма). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Наличие или отсутствие регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
 
    Как следует из примерного договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан № ** от 14.06.1993, заключенного между Самусьским поселковым Советом и С., А., на основании постановления Главы Администрации Самусьского поселкового совета от 23.03.1994 № ** «О приватизации жилой квартиры », указанная квартира, состоящая из ** комнат, общей площадью ** кв.м. безвозмездно передана в собственность С. (л.д.59, обратная сторона).
 
    Из материалов дела видно, что 18.02.2000 между Б. и К. заключен брак, о чем **.**.****составлена запись акта о заключении брака № **. После заключения брака жене присвоена фамилия Беспалова, что подтверждается свидетельством о заключении брака ** № ** от **.**.****выданного Отделом ЗАГС г.С. Т. области (л.д.13).
 
    Согласно свидетельства о рождении ** № **, выданного Отделом ЗАГС г.С. Т. области **.**.****, у супругов Беспаловых имеется дочь Е., **.**.****г.р., о чем **.**.****составлена запись о рождении № ** (л.д.14).
 
    Как усматривается из справки от 26.12.2005 Муниципального Унитарного предприятия «**» по адресу: пос. А. ЗАТО С. Т. области в приватизированном жилом помещении расположенном по адресу: Т. область, ЗАТО С., д. К., ул. З., д. **, кв. **, состоящем из ** комнат, жилой площадью ** кв. м. зарегистрированы с правом на жилую площадь 8 человек: мать – С., **.**.****г.р., отец - А., **.**.****г.р. с 30.11.1990, их сын - Б., **.**.****г.р. с 11.04.2001, сноха Беспалова Н.Н., **.**.****г.р. с 12.04.2000, дочь последних -Е., **.**.****г.р. с 11.09.2000, брат Б. – Л., **.**.****г.р. с 27.05.1997, супруга последнего З., **.**.****г.р. с 25.12.2002, их дочь – Н., **.**.****г.р. с 20.12.2002 (л.д.57).
 
    В судебном заседании установлено, что 14.03.2006 Беспалова Н.Н. обратилась в Администрацию ЗАТО Северск с письменным заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности и обеспеченностью общей жилой площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы. (л.д.55).
 
    Как следует из представленных ответчиком документов до разрешения вопроса о постановке Беспаловой Н.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении затребованы сведения из Северского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация», из Отдела на территории ЗАТО Северск Управления Федеральной регистрационной службы по Томской области о зарегистрированных правах на недвижимое имущество в отношении Беспаловой Н.Н., Б., Е., а также С. и А. (л.д.49-54).
 
    На отсутствие у Беспаловой Н.Н., членов ее семьи: мужа - Б., дочери – Е., жилого помещения по договору социального найма, на праве собственности, указывают представленные в ходе судебного разбирательства сведения из регистрирующих органов (л.д. 50-52).
 
    Как усматривается из протокола №** заседания комиссии по жилищным вопросам от 16.06.2006 заявление Беспаловой Н.Н., проживающей в квартире, находящейся в собственности С., общей площадью ** кв.м. по адресу: Т. область, ЗАТО С., д. К., ул. З., д. **, кв. **, в составе семьи из 8 человек, рассмотрено, принято решение поставить Беспалову Н.Н. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с 11.04.2006 (л.д.47).
 
    Согласно постановления Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области от 26.06.2006 № ** по результатам рассмотрения заявления Беспаловой Н.Н. комиссией по жилищным вопросам пос. А. ЗАТО С. Т. области от 16.06.2006 принято решение поставить ее на учет и включить в списки нуждающихся в жилых помещениях с 11.04.2006 (л.д.10).
 
    Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.
 
    В силу ч.2 названной статьи жилищного Кодекса РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч.1 настоящей статьи.
 
    Согласно постановления Администрации ЗАТО Северск №** от 23.12.2013 рассмотрен протокол заседания жилищной комиссии внегородских территорий ЗАТО С. от 18.12.2013 №**, которой установлено, что в жилом помещении общей площадью ** кв.м. по адресу: Т. область, ЗАТО С., д. К., ул. З., д. **, кв. ** проживает девять человек: С., Л., Б., Беспалова Н.Н., З., Е., Н., В., Р. Н. имеет в собственности квартиру общей площадью ** кв.м. по адресу: пос. А. ЗАТО С. Т. области, ул. У., д. **, кв. **. С учетом общей площади указанных жилых помещений, учетной нормы жилого помещения по договору социального найма, установленной Решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 09.06.2005 №73/7, на одного члена семьи приходится более 12 кв.м. на человека, в связи с чем в соответствии со ст.56 ЖК РФ утрачены основания, которые давали Беспаловой Н.Н. право на получение жилого помещения по договору социального найма. (л.д.8).
 
    Как следует из письменного отзыва представителя Администрации ЗАТО Северск от 19.05.2014 Беспалова Н.Н. принята на учет нуждающихся в жилом помещении с 11.04.2006 на том основании, что на момент постановки ее на учет истец, зарегистрированная в жилом помещении по адресу: Т. область, ЗАТО С., д. К., ул. З., д. **, кв. **, в составе семьи из 9 человек, нуждалась в улучшении жилищных условий, поскольку на каждого члена семьи приходилось менее учетной нормы, с учетом общей площади указанной квартиры (**/9=** кв.м.). В связи с приобретением Н. 07.12.2007 в собственность жилого помещения по адресу: пос. А. ЗАТО С. Т. области, ул. У., д. **, кв. **, общей площадью ** кв.м., основания, по которым Беспалова Н.Н. имела право на получение жилого помещения по договору социального найма утрачены, ввиду превышения учетной нормы 12 кв.м, установленной Решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 09.06.2005 №73/7 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма». Полагает, что в силу ч.2 ст.51 ЖК РФ определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, которая в данном случае, не дает право Беспаловой Н.Н. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. В связи с чем, считает постановление Главы Администрации ЗАТО Северск от 23.12.2013 №** не противоречащим закону, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению (л.д.30-31).
 
    В судебном заседании установлено, что оснований для утраты истцом права состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, не возникло, а оспариваемое постановление Главы Администрации ЗАТО Северск о снятии Беспаловой Н.Н. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным, исходя из следующего.
 
    В судебном заседании установлено и не оспорено стороной ответчика, что в квартире по адресу: Т. область, ЗАТО С., д. К., ул. З., д. **, кв. **, в настоящее время зарегистрированы и проживают 9 человек – С., Л., Б., Беспалова Н.Н., З., Е., Н., В., Р., что подтверждено справкой ООО УК «**» от 30.12.2013 (л.д.11).
 
    Согласно справке ООО УК «**» по адресу: пос. А. ЗАТО С. Т. области, ул. У., д. **, кв. **, с 06.02.2007 зарегистрирован в качестве собственника данного жилого помещения А. (л.д.12).
 
    В судебном заседании сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что несовершеннолетняя Н. (**.**.****г.р.) получила в дар от А. жилое помещение – квартиру общей площадью ** кв.м., расположенную по адресу: пос. А. ЗАТО С. Т. области, ул. У., д. **, кв. **, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.02.2014, в которой отражены сведения о регистрации права Н. на указанное выше недвижимое имущество № ** от 29.12.2007 (л.д.18).
 
    Между тем, в судебном заседании установлено, что Н., имеющая в собственности квартиру, расположенную по адресу: пос. А. ЗАТО С. Т. области, ул. У., д. **, кв. **, не является членом семьи Беспаловой Н.Н., поскольку ее родителями являются Л. и З. (л.д.35), которые проживают отдельной семьей, не ведут общего хозяйства с семьей Беспаловых. Данное обстоятельство усматривается и из постановления Администрации ЗАТО Северск №** от 14.05.2014 о снятии З. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д.32), на том основании, что Н., которая приходится дочерью З. имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: пос. А. ЗАТО С. Т. области, ул. У., д. **, кв. **, общая площадь указанных выше жилых помещений превышает учетную норму жилого помещения по договору социального найма, составляющую 12 кв.м. на одного человека.
 
    Таким образом, из материалов дела видно, что семья Л., З. и Н. самостоятельно состояла на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, последние не являются членами одной семьи с Беспаловыми, в том числе и с истцом Беспаловой Н.Н.
 
    Указанные выше обстоятельства в судебном заседании подтверждены показаниями свидетеля И., которая пояснила в судебном заседании, что Беспалова Н.Н. является ее соседкой, проживает рядом в соседнем доме. Знает о том, что в ** квартире по адресу: Т. область, ЗАТО С., д. К., ул. З., д. **, кв. ** проживают три семьи: мать с отцом С. и А., их сын Л. с супругой и двумя детьми и семья Беспаловых, состоящая из трех человек (муж, жена и дочь). Все три семьи ведут отдельное хозяйство, каждая семья проживает в своей отдельной комнате в указанной квартире, имеют в наличии три холодильника, питаются раздельно.
 
    Показания данного свидетеля не противоречат пояснениям стороны истца и согласуются с другими материалами дела.
 
    Таким образом, оценив совокупность исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что основания для утраты права Беспаловой Н.Н. состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с приобретением несовершеннолетней Н. права собственности на вышеуказанное жилое помещение, отсутствуют, последнее обстоятельство не повлияло на жилищные права и условия семьи Беспаловых, поскольку их жилищные условия до настоящего времени не улучшились. Как следует из уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на 29.05.2014 информация о правах на недвижимое имущество членов семьи Беспаловой Н.Н., Б., Е. отсутствует.
 
    Поскольку изменений в жилищных условиях семьи Беспаловых, в результате которых были бы утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло, а исходя из общей площади квартиры по адресу: Т. область, ЗАТО С., д. К., ул. З., д. **, кв. **, с учетом количества зарегистрированных по указанному адресу лиц приходится менее установленной решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 09.06.2005 №73/7 площади жилого помещения, т.е. менее 12 кв.м. общей жилой площади на одного человека, суд считает, что решение Администрации ЗАТО Северск №** от 23.12.2013 о снятии Беспаловой Н.Н. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении является незаконным, истец подлежит восстановлению в списках нуждающихся в жилом помещении, с момента постановки ее на учет с 11.04.2006.
 
    Неправомерное исключение из такого списка ведет к нарушению прав Беспаловой Н.Н., лишившейся тем самым возможности улучшить свои жилищные условия при наличии на это предусмотренных законом оснований, возникших в 2006 году и не изменившихся до настоящего времени.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Беспаловой Н.Н. к Администрации ЗАТО Северск Томской области удовлетворить.
 
    Признать постановление Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области №** от 23.12.2013 о снятии Беспаловой Н.Н. с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении, незаконным.
 
    Обязать Администрацию ЗАТО Северск Томской области восстановить Беспалову Н.Н. в очереди по учету лиц, нуждающихся в жилых помещениях с даты постановки на учет, с 11.04.2006.
 
    Взыскать с Администрации ЗАТО Северск Томской области в пользу Беспаловой Н.Н. судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Е.С.Ерохина