Решение от 06 мая 2014 года №2-564/2014

Дело № 2-564/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Лисиенко А.Ю.,
    при секретаре судебного заседания Пирязевой Т.А.,
 
    с участием:
 
    помощника прокурора Усть-Вымского района Республики Коми Конова Д.А.,
 
    с уведомлением:
 
    представителя ответчика ООО «Лесной промышленный комбинат»,
 
    третьих лиц:
 
    представителей территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе, Управления Росприроднадзора по Республике Коми,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми 06 мая 2014 года дело по иску прокурора Усть-Вымского района Республики Коми в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц об обязании ООО «Лесной промышленный комбинат» устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерацииразработать проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, проект санитарно-защитной зоны представить на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми; в сбрасываемых в р. Вычегда сточных водах привести показатели содержания загрязняющих веществ в соответствии с требованиями нормативных разрешительных документов,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Усть-Вымского района обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц об обязании ООО «Лесной промышленный комбинат» устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерацииразработать проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, проект санитарно-защитной зоны представить на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми; в сбрасываемых в р. Вычегда сточных водах привести показатели содержания загрязняющих веществ в соответствии с требованиями нормативных разрешительных документов.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Конов Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме, уточнив их, просил установить срок исполнения до <Дата> года.
 
    Представитель ответчика ООО «Лесной промышленный комбинат» в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.
 
    От генерального директора ООО «Лесной промышленный комбинат» Мясникова А.В. поступило ходатайство о рассмотрении иска без его участия.
 
    Представители третьих лиц территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе и Управления Росприроднадзора по Республике Коми в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения иска уведомлены надлежащим образом.
 
    От и.о. руководителя Росприроднадзора по Республики Коми К. поступило ходатайство о рассмотрении иска без участия представителя Управления.
 
    С учетом сведений о надлежащем извещении, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьих лиц.
 
    Заслушав помощника прокурора Конова Д.А., проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со статьей 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Прокурор Усть-Вымского района Республики Коми обратился с иском по результатам проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, использования и охраны водных объектов ООО «Лесной промышленный комбинат» по адресу: <Адрес>.
 
    ООО «ЛПК» является юридическим лицом, действующим на основании Устава, зарегистрировано в едином реестре юридических лиц <Дата> за номером <Обезличено>. Согласно последней редакции Устава (утверждён общим собранием учредителей <Дата>) основными видами деятельности общества являются: производство клееной фанеры, древесных плит, панелей, оптовая торговля лесоматериалами, транспортная обработка прочих грузов, иные виды деятельности.
 
    В целях осуществления предпринимательской деятельности ООО «ЛПК» приняло недвижимое имущество ЗАО «Жешартский фанерный комбинат» в аренду на основании договора аренды <Номер> от <Дата> и недвижимое имущество ЗАО <Обезличено>» на основании договора аренды <Номер> А-<Обезличено>. В соответствии с условиями договоров арендатор осуществляет эксплуатацию следующего имущества: здание цеха ДСП-250 (инв. <Номер>) в целях производства древесных плит средней плотности, производственное здание - главного фанерного производства, здание котельной.
 
    В силу ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При решении вопросов размещения объектов промышленного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
 
    В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.
 
    Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.
 
    Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
 
    Юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введена в действие новая редакция санитарно- эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52- ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.
 
    Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.
 
    Организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно- защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно- рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков (п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    Для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов и результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (п. 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
 
    В соответствии с п. 7.1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 промышленные объекты производства изделий из древесной шерсти: древесностружечных плит, древесноволокнистых плит, с использованием в качестве связующих синтетических смол, а также деревообрабатывающие производства относятся к 3 классу.
 
    Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленного узла, в состав которого входит ООО «ЛПК», согласно п.7.1.5. новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», составляет 300м.
 
    Проект организации СЗЗ для Жешартского промузла разработан <Обезличено> в <Дата> году. На проект СЗЗ Управлением Роспотребнадзора по Республике Коми выдано санитарно-эпидемиологическое заключение за №<Номер> от <Дата> о его не соответствии СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест».
 
    Таким образом, для промышленного предприятия ООО «ЛПК», являющегося источником неблагоприятного воздействия на среду обитания и здоровье человека, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны не обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух. При этом в границах ориентировочной санитарно-защитной зоны предприятия размещены многоквартирные жилые дома.
 
    Достаточность существующего расстояния (сокращение размера санитарно-защитной зоны) от территории промышленного объекта до территории жилой застройки не подтверждена расчетами прогнозируемых уровней загрязнения в соответствии с действующими указаниями по расчету рассеивания в атмосфере загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах объекта.
 
    Причиной, послужившей основанием неисполнения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, явилось игнорирование руководством ООО «ЛПК» установленных санитарных правил и гигиенических нормативов, не принятие мер (бездействие) к проведению санитарно-гигиенических мероприятий.
 
    Допущенные ООО «ЛПК» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, ущемляют конституционные права жителей пгт. Жешарт на благоприятные условия для жизни и здоровья, способствуют социальной напряженности и нестабильности.
 
    Кроме того, в ходе проверки установлено следующее.
 
    ООО «ЛПК» осуществляет пользование водным объектом р. Вычегда в части забора водных ресурсов согласно договоров <Номер> от <Дата>. со сроком водопользования до <Дата>. и <Номер> от <Дата>. со сроком водопользования до <Дата>., а также в части сброса сточных вод по двум выпускам в соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование <Номер> от <Дата>. со сроком действия до <Дата>. и Разрешением <Номер> на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду от <Дата>. со сроком действия по <Дата>. Данные документы оформлены ЗАО «ЖФК».
 
    В ходе проведения проверки специалистами ЦЛАТИ по <Адрес> произведены отборы 2 проб сточной и 4 проб природной воды.
 
    Сточные воды отобраны из канализационных колодцев перед сбросом в р. Вычегда: проба <Номер> ливневой канализации и проба <Номер> со станции биологической очистки канализационных очистных сооружений. Протоколы количественного химического анализа (Протокол КХА от <Дата>) исследованных сточных вод показали превышения содержания загрязняющих веществ установленных в Решении № <Номер> от <Дата>. Проба <Номер> по формальдегиду в 140 раз; по метанолу в 2,9 раза; по иону аммония в 8,1 раза. Проба <Номер> по взвешенным веществам в 10 раз; по фенолу в 2,6 раза; по формальдегиду в 5,9 раза; по иону аммония в 9,9 раза.
 
    Соглашением от <Дата> экологическую отчетность, экологический контроль, а также иные действия, которые необходимо осуществлять в рамках действия разрешительных документов ЗАО «ЖФК», осуществляет ООО «ЛПК».
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения или иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются, в том числе поверхностные и подземные воды.
 
    ООО «ЛПК», осуществляя сброс сточных вод с превышением содержания загрязняющих веществ от установленных нормативных показателей, допустило нарушение требований п. 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, согласно которому юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.
 
    В силу п.1 ч.2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.
 
    Согласно ч.б ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
 
    В соответствии п.1 ч.б ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах).
 
    Таким образом, в нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, Водного кодекса Российской Федерации ООО «ЛПК» не обеспечено исполнение законодательства в области охраны водного объекта, нарушение которого может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение.
 
    Причиной, послужившей основанием неисполнения законодательства в области обеспечения охраны водного объекта, явилось игнорирование ООО «ЛПК» установленных требований по соблюдения нормативов качества окружающей среды, не принятие мер (бездействие) к применению наилучших существующих технологий, обеспечивающих обезвреживание сбросов загрязняющих веществ.
 
    Допущенные ООО «ЛПК» нарушения природоохранного законодательства нарушают права других собственников водных объектов, водопользователей, влекут причинение вреда окружающей среде.
 
    В связи с чем, суд считает исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 173, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Усть-Вымского района Республики Коми, удовлетворить.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Лесной промышленный комбинат» устранить выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерациив срок до <Дата> года:
 
    -                           разработать проект санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух, проект санитарно- защитной зоны представить на рассмотрение в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми;
 
    -                             в сбрасываемых в р. Вычегда сточных водах привести показатели содержания загрязняющих веществ в соответствии с требованиями нормативных разрешительных документов.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.
 
    Судья - А.Ю. Лисиенко
 
    Мотивированное решение изготовлено 08.05.2014 года.
 
    <Обезличено>
 
    <Обезличено>
 
    <Обезличено>
 
    <Обезличено>