Решение от 05 июня 2013 года №2-564/2013г.

Дело № 2-564/2013 г.
 
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Суворова Д.Д.,
 
    при секретаре Ершове Д.В.,
 
    с участием:
 
    прокурора – помощника прокурора Предгорного района Ставропольского края Гриценко А.С.,
 
    представителя ответчиков Романовой М.Р. и ООО «Романов» - Лысогора А.В., действующего на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, серии <данные изъяты> №8 от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 06 июня 2013 года в станице Ессентукской гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Предгорного района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Романовой М.Р., ООО «Романов» о возложении обязанностей совершать определенные действия,
 
установил:
 
    И.о. прокурора Предгорного района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Романовой М.Р., ООО «Романов» о возложении обязанностей совершать определенные действия, в котором указывает, что во исполнение задания прокуратуры Ставропольского края, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Предгорного района, с привлечением специалистов территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в г<данные изъяты>, инспектора ГИАЗ ОМВД России по <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего организацию рынков, в ходе которой установлено следующее:
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Романова М.Р., является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района Ставропольского края, разрешенное использование которого - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения - под размещение производственной базы, складских помещений: под строительство торгового комплекса, автостоянки; для строительства автостоянки, под производственную базу, складские помещения.
 
    Прокурор считает, что на указанном земельном участке осуществляется незаконная деятельность по реализации товаров, представляющая собой фактическую организацию рынка.
 
    В подтверждение своих доводов указывает, что на официальном сайте Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию на территории Предгорного района зарегистрированы и осуществляют деятельность 10 рынков, один из которых, располагается на земельном участке Романовой М.Р. - сельскохозяйственный рынок ООО «Романов», расположенный в <адрес>, юридический адрес:<адрес>
 
    Согласно договору аренды части земельного участка и расположенных на нем строений №/A3 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между собственником земельного участка Романовой М.Р. и ООО «Романов», в лице генерального директора ФИО6, указанному юридическому лицу предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для организации на нем сельскохозяйственного рынка.
 
    Вместе с тем, как указывает прокурор, на большей части оставшейся территории земельного участка Романовой М.Р., не переданному в аренду ООО «Романов», на котором ранее осуществлялась деятельность по организации рынка ООО «Романов», осуществляется реализация товаров лицами, в том числе не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.
 
    Согласно объяснениям опрошенных в ходе проверки лиц от ДД.ММ.ГГГГ, ими осуществляется реализация товаров из временных сооружений, не имеющих капитальной основы - лотков, металлических столов. Ценники с указанием фиксированных цен на товарах отсутствуют, поскольку продажа товаров осуществляется на договорной основе.
 
    Романовой М.Р. заключены договоры аренды с индивидуальными предпринимателями ФИО12 и ФИО11 по условиям которых, ответчица сдает предпринимателям в аренду магазины, расположенные на её земельном участке для осуществления торговли.
 
    На территории земельного участка Романовой М.Р. помимо допущенных нарушений законодательства в части отсутствия разрешительной документации на право организации рынка, осуществляется реализация товаров из временных сооружений.
 
    Таким образом, как считает прокурор, указанные факты продажи товаров представляют собой рыночную деятельность.
 
    Разрешение на право организации розничного рынка органом местного самоуправления Романовой М.Р. не выдавалось, юридическим лицом она не является.
 
    Обращаясь в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор Предгорного района отмечает, что поскольку земельный участок Романовой М.Р. является местом массового пребывания людей, несоблюдение вышеуказанных требований законов влечет, в том числе, значительное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта недвижимости и в случае совершения на его территории преступления террористической направленности (террористический акт, захват заложников и др.) может повлечь значительное увеличение числа пострадавших лиц, степени вреда причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.
 
    С учетом вышеизложенного, прокурор просил признать деятельность Романовой М.Р., по организации розничного рынка без разрешительной документации на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в <адрес>, разрешенное использование которого - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения - под размещение производственной базы, складских помещений: под строительство торгового комплекса, автостоянки; для строительства автостоянки, под производственную базу, складские помещения, - незаконной.
 
    Запретить Романовой М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, имеющей паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>, выданный УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: <адрес>, являющейся собственником земельного участка, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в <адрес>, разрешенное использование которого - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения - под размещение производственной базы, складских помещений: под строительство торгового комплекса, автостоянки; для строительства автостоянки, под производственную базу, складские помещения, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, незаконную деятельность по организации розничного рынка в отсутствие разрешительных документов на территории этого земельного участка.
 
    Запретить ООО «Романов», ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты> БИК <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> юридический адрес:<адрес>, <адрес> осуществлять деятельность по организации розничного рынка в отсутствие разрешительных документов на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном <адрес>, разрешенное использование которого - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения - под размещение производственной базы, складских помещений: под строительство торгового комплекса, автостоянки; для строительства автостоянки, под производственную базу, складские помещения, собственником которого является Романова М.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, имеющая паспорт гражданки Российской Федерации серии <данные изъяты>, выданный УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, проживающая по адресу: <адрес>.
 
    Ответчик Романова М.Р. в судебное заседание не явилась, доверив представлять свои интересы полномочному представителю по доверенности Лысогору А.В.
 
    Представитель третьего лица администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края – ФИО7 и представитель третьего лица - Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию – ФИО8, в судебное заседание не явились, предоставив суду заявления о рассмотрении дела без их участия.
 
    С учетом мнения сторон, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика Романовой М.Р., представителей третьих лиц - администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края и Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию.
 
    В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Предгорного района Гриценко А.С. поддержал заявленные требования и просил суд удовлетворить их в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчиков Романовой М.Р. и ООО «Романов» по доверенности Лысогор А.В., в судебном заседании пояснил, что доводы, изложенные в исковом заявлении не обоснованные и противоречивые, а исковые требования неподлежащие удовлетворению по основаниям, которые изложил в виде письменного возражения, в котором указывает следующее:
 
    В исковом заявлении и.о. прокурора указано, что на земельном участке Романовой М.Р. «осуществляется незаконная деятельность по реализации товаров, представляющая собой фактическую организацию рынка». Вместе с тем, в приложениях к исковому заявлению истцом представлены договоры аренды магазинов на имя ФИО11 и ФИО12, согласно которым Романова М.Р. является арендодателем недвижимого имущества и, следовательно, осуществляет деятельность в соответствии со ст.ст. 2, 17, 18, 35 Конституции РФ и ст. 608 ГК РФ. Согласно объяснениям ФИО13 и ФИО14, приложенным к иску в качестве доказательства позиции истца, именно указанные граждане, а не Романова М.Р. осуществляли торговую деятельность. Кроме того, указанные объяснения, отобранные от имени инспектора ГИАЗ ОМВД <адрес> Камышанова P.M. заполнены явно разными почерками, то есть одно из объяснений отбирал не Камышанов P.M., что дает основание считать указанные объяснения недопустимым доказательством. Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО15, приложенной к исковому заявлению, на территории земельного участка Романовой М.Р. осуществляется деятельность по организации сельскохозяйственного рынка ООО «РОМАНОВ», а также осуществляется торговля промышленными товарами различными лицами (ИП, юридическими лицами), сведений об осуществлении незаконной торговой и иной незаконной деятельности Романовой М.Р. и ООО «РОМАНОВ» в указанной справке не содержится. Таким образом, и.о. прокурора <адрес> предоставлены доказательства (протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, Разрешение на право организации розничного рынка № от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, иные документы) того, что ООО «РОМАНОВ» осуществляет деятельность по организации сельскохозяйственного рынка на законных основаниях, Романова М.Р. предоставляет в аренду свое недвижимое имущество на законных основаниях, что противоречит исковым требованиям.
 
    Исковое заявление содержит утверждение о том, что земельный участок Романовой М.Р. является местом массового пребывания людей и в результате несоблюдения Романовой М.Р. требований законов влечет значительное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, что, в свою очередь может повлечь тяжкие последствия для неопределенного круга лиц, в связи с чем «нарушение приобрело общественное значение». Однако, исковое заявление и приложенные к нему документы не содержат доказательств того, что контролирующими органами были проведены соответствующие проверочные мероприятия, выявившие нарушения в сфере антитеррористической защищенности. Напротив, согласно паспорта безопасности универсального рынка ООО «РОМАНОВ», территория, на которой проводились проверочные мероприятия в ходе подготовки искового заявления, оснащена системой видеонаблюдения, состоящей из 28 видеокамер, системой громкого оповещения, охранно-пожарной сигнализацией, медицинским пунктом, пунктом досмотра автотранспорта, охраняется сотрудниками ЧОП «<данные изъяты> что доказывает несостоятельность доводов, изложенных в исковом заявлении.
 
    Исковые требования и.о. прокурора Предгорного района не содержат указаний, на какой именно части земельного участка следует запретить деятельность Романовой М.Р. и ООО «РОМАНОВ», таким образом, требованием о запрете деятельности на всем земельном участке грубо нарушаются права Романовой М.Р. как собственника объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке и права ООО «РОМАНОВ», которое осуществляет законную деятельность на части спорного земельного участка по организации сельскохозяйственного рынка.
 
    На основании изложенного просил суд в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Предгорного района Ставропольского края – отказать в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица - Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию – ФИО8, в судебном заседании 03 июня 2013 года поддержал исковое заявление прокурора, и пояснил, что в соответствии с Положением о комитете Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 29 марта 2013 г. № 110-п комитет является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области организации розничных рынков на территории Ставропольского края, организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках в соответствии с законодательством Ставропольского края.
 
    Согласно статье 4 Федерального закона от 30 декабря 2006 года №271- ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами.
 
    Распоряжением Правительства Ставропольского края от 25 июня 2007 г. № 185-рп утвержден План, предусматривающего организацию розничных рынков на территории Ставропольского края (далее - План). Администрацией Предгорного муниципального района обществу с ограниченной ответственностью «Романов» выдавались два разрешения на право организации розничных рынков в границах муниципального образования Этокский совет Предгорного муниципального района, в том числе: на один универсальный рынок и один сельскохозяйственный рынок.
 
    В настоящее время в соответствии с требованиями Федерального закона общество с ограниченной ответственностью «Романов» имеет действующее разрешение на право организации сельскохозяйственного розничного рынка № (срок действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
 
    По заявлению общества с ограниченной ответственностью «Романов» распоряжением администрации Предгорного муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № действие разрешения на право организации универсального розничного рынка № было прекращено.
 
    Согласно статье 4 Закона Ставропольского края от 05 июля 2007 г. № 27-кз «О некоторых вопросах организации розничных рынков на территории Ставропольского края» уполномоченный орган в установленном им порядке формирует и ведет реестр розничных рынков на территории Ставропольского края (далее - реестр розничных рынков). На основании информации, предоставленной администрацией Предгорного муниципального района, комитет исключил из реестра розничных рынков универсальный розничный рынок управляющей рынком компании общество с ограниченной ответственностью «Романов».
 
    В исковом заявлении прокуратуры Предгорного района указано, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. расположенном в границах муниципального образования Этокский сельсовет Предгорного района, принадлежащем Романовой М.Р. и сдаваемом в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Романов», осуществляется незаконная деятельность по реализации товаров.
 
    В договорах аренды помещения с ФИО12 и ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ помещение предоставляется гр. Романовой М.Р. для устройства магазина. Площадь помещения <данные изъяты> кв. метра, в том числе торгового зала - <данные изъяты> кв.м.
 
    «ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли» (далее - ГОСТ) устанавливает классификацию предприятий торговли и общие требования к предприятиям торговли различных видов и типов. Настоящий стандарт предназначен для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере услуг торговли.
 
    В ГОСТе используются следующие понятия:
 
    Предприятие торговли: объект хозяйственной деятельности, осуществляющий с использованием процессов, оборудования и технологий продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг торговли покупателям.
 
    Предприятие розничной торговли: предприятие торговли, осуществляющее продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг торговли покупателям для их личного, семейного, домашнего использования:
 
    К предприятиям розничной торговли относят магазины и объекты мелкорозничной (торговой) сети.
 
    Для типа предприятия торговли «Магазин» установлена площадь торгового объекта не менее 18 кв.м. (таблица 2 ГОСТ). Таким образом, указанные объекты торговли не могут быть отнесены к стационарным объектам торговли.
 
    К нестационарным торговым объектам ГОСТ относит павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты. К нестационарным передвижным торговым объектам относят лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки и другие аналогичные объекты
 
    Таким образом, гр. Романова М.Р. сдает в аренду помещения, не соответствующие заявленным целям, которые не могут быть использованы как предприятие торговли (магазин).
 
    Указанные помещения могут быть отнесены или к объектам мелкорозничной (торговой) сети или к торговым местам на розничном рынке.
 
    Осуществление торговой деятельности продавцами в объектах мелкорозничной (торговой) сети должно соответствовать Федеральному закону «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и Правилам продажи отдельных видов товаров.
 
    Собственником земельного участка не установлен порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации, как это предусмотрено статьей 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».
 
    Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55, (далее - Правила продажи) разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.
 
    В соответствии с пунктом 6 Правил продажи продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров. В данном случае индивидуальные предприятия не обладают необходимыми помещениями.
 
    Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Правил продажи продавец обязан довести до сведения покупателя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске организации.
 
    Продавец - индивидуальный предприниматель должен предоставить покупателю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа.
 
    Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.
 
    Аналогичная информация также должна быть доведена до сведения покупателей при осуществлении торговли во временных помещениях, на ярмарках, с лотков и в других случаях, если торговля осуществляется вне постоянного места нахождения продавца.
 
    Пунктом 18 Правил продажи предусмотрено, что цены товаров, реализуемых продавцом, а также иные условия договора должны быть одинаковыми для всех покупателей, за исключением случаев, когда федеральными законами или иными нормативными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий покупателей.
 
    Согласно пункту 19 Правил продажи продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, сорта (при его наличии), цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника.
 
    Индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность по продаже в отсутствие ценников, по договорным ценам, то есть на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи, а также с нарушениями пунктов 6, 10 Правил продажи.
 
    Таким образом, деятельность, осуществляемая на указанной территории, может расцениваться как деятельность розничного рынка, а именно деятельность имущественного комплекса, предназначенного для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющего в своем составе торговые места.
 
    Представитель третьего лица администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края – ФИО7 в судебном заседании 03 июня 2013 года исковое заявление прокурора поддержала, и пояснила, что действительно на земельные участки, принадлежащие Романовой М.Р., ранее были выданы два разрешения по розничной торговле сельхоз производства и универсального рынка. В соответствии с законом разрешение на арендуемый участок выдается на срок договора аренды, разрешение было выдано ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации поступило заявление от Романовой М.Р. на прекращение действий на право организации розничного рынка в связи с расторжением договора аренды части земельного участка и в связи с этим было издано распоряжение № о прекращение действия разрешения на право организации универсального розничного рынка ООО «Романов» с ДД.ММ.ГГГГ. В это же время в соответствии с законом администрацией Предгорного муниципального района Ставропольского края были направлены сообщения в комитет по торговле, на основании которых универсальный рынок ООО «Романов» был исключен из плана рынков.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.
 
 
    В силу п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
 
    Собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом наиболее абсолютным образом. При этом право собственности в ряде случаев может быть ограничено. Правовой основой для этого служат ст. ст. 34, 36, ч. 3 ст. 55 и ст. 56 Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ ограничения права собственности, как и других гражданских прав, могут вводиться только федеральным законом и лишь в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, Романова М.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в <адрес> разрешенное использование которого - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения - под размещение производственной базы, складских помещений: под строительство торгового комплекса, автостоянки; для строительства автостоянки, под производственную базу, складские помещения.
 
    Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 12/.
 
    На территории указанного земельного участка расположены строения, а также торговые места, предназначенные для осуществления оптовой и розничной торговли.
 
    Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Романовой М.Р. и ООО «Романов» заключен договор аренды сроком на 11 месяцев части земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земельного участка с кадастровым номером №, находящиеся на нем сооружения, а именно автомобильную стоянку, нежилое строение, площадью <данные изъяты> кв. м. /14-16/.
 
    Указанная часть земельного участка передана ООО «Романов», на котором данное общество осуществляет организацию сельскохозяйственного розничного рынка /л.д. 17, 46-48/. Оставшаяся часть земельного участка, не переданная ООО «Романов», используется Романовой М.Р.
 
    Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста Федеральной службы по надзору защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО15, в ходе проведенного обследования территории не арендуемого ООО «Романов» части земельного участка принадлежащего Романовой М.Р. установлено осуществление торговли промышленными товарами различными лицами.
 
    Федеральный закон № 271 от 30 декабря 2006 (ред. от 06 декабря 2012 года) "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" регулирует отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность.
 
    В силу положений п. 2 ст. 3 вышеназванного Закона, розничный рынок (далее - рынок) - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Рынки подразделяются на универсальные и специализированные.
 
    Рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Потребности субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа определяются исходя из необходимости обеспечения населения муниципальных образований, находящихся в пределах территории данного субъекта Российской Федерации, теми или иными товарами. Планом, указанным в части 1 настоящей статьи, должны предусматриваться места расположения предполагаемых рынков, их количество и типы. Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации (ст. 4 Закона).
 
    Согласно ч. 3 ст. 24 Федеральный закон № 271-Ф от 30 декабря 2006 (ред. от 06 декабря 2012 года) с 01 января 2013 года для организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынках, за исключением сельскохозяйственных рынков и сельскохозяйственных кооперативных рынков независимо от мест их нахождения, иных розничных рынков, находящихся на территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, управляющие рынками компании вправе использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается.
 
    Из представленных прокурором суду фотокопий торговых мест находящихся на земельном участке, собственником которого является Романова М.Р., видно, что торговля промышленными и иными товарами предпринимателями осуществляется не в капитальных строениях.
 
    Согласно объяснениям ФИО16 он с начала 2013 года осуществляет торговлю батарейками с деревянного стола – витрины /том №, л.д. 40-41/.
 
    Аналогичные объяснения даны ФИО17, который пояснил, что торгует парфюмерией с металлического стола /том №, л.д. 42-43/.
 
    В договорах аренды помещения с ФИО12 и ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ помещение, предоставляемое гр. Романовой М.Р. для устройства магазина, составляет <данные изъяты> кв. метра, в том числе торгового зала - <данные изъяты> кв.м.
 
    Согласно «ГОСТ Р 51773-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли» (далее - ГОСТ) устанавливается классификация предприятий торговли и общие требования к предприятиям торговли различных видов и типов. Настоящий стандарт предназначен для применения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в сфере услуг торговли.
 
    В ГОСТе используются следующие понятия:
 
    Предприятие торговли: объект хозяйственной деятельности, осуществляющий с использованием процессов, оборудования и технологий продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг торговли покупателям.
 
    Предприятие розничной торговли: предприятие торговли, осуществляющее продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг торговли покупателям для их личного, семейного, домашнего использования:
 
    К предприятиям розничной торговли относят магазины и объекты мелкорозничной (торговой) сети.
 
    Для типа предприятия торговли «Магазин» установлена площадь торгового объекта не менее 18 кв.м. (таблица 2 ГОСТ). Таким образом, указанные объекты торговли не могут быть отнесены к стационарным объектам торговли.
 
    К нестационарным торговым объектам ГОСТ относит павильоны, киоски, палатки, торговые автоматы и иные временные торговые объекты. К нестационарным передвижным торговым объектам относят лотки, автомагазины, автофургоны, автолавки, автоцистерны, тележки и другие аналогичные объекты
 
    Таким образом, гр. Романова М.Р. сдает в аренду помещения, не соответствующие заявленным целям, которые не могут быть использованы как предприятие торговли (магазин).
 
    Доводы представителя Романовой М.Р. по доверенности Лысогор А.В. о том, что его доверительница не имеет никакого отношения к деятельности, осуществляемой арендаторами, являются необоснованными, поскольку из представленных доказательств следует, что именно Романова М.Р., как собственник земельного участка, произвела действия, целью которых была организация торговли.
 
    В судебном разбирательстве установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем Романовой М.Р., имеются функционирующие здания туалета /том №, л.д. 106/, здания социально-бытового назначения /том №, л.д. 115-121/, охрану объектов, в том числе торговых мест осуществляет охранное предприятие.
 
    Таким образом, Романовой М.Р. на принадлежащем ей земельном участке созданы необходимые условия для организации и функционирования универсального розничного рынка, а её деятельность, осуществляемая на указанной территории, может расцениваться как деятельность имущественного комплекса, предназначенного для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющего в своем составе торговые места, то есть деятельность розничного рынка.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что разрешение № на право организации универсального розничного рынка, расположенного в <адрес>, <адрес>, прекращено, паспорт безопасности на данный рынок не утвержден /том №, л.д. 44-45, 61/.
 
    Согласно акту пожарного обследования от ДД.ММ.ГГГГ:
 
    на путях эвакуации с торговых мест (рядов) допускается загромождение путей эвакуации товаром (осуществляется торговля) (основание: Правила пожарного режима в РФ, № 390 от 25 апреля 2012 года п. 115);
 
    не предоставлены акты проверки пожарных гидрантов (основание: Правила противопожарного режима в РФ, № 390 от 25 апреля 2012 года п.59 п.55);
 
    в торговых местах допускается хранение материальных ценностей в сгораемой упаковке менее <данные изъяты> метров от светильников (основание: Правила противопожарного режима в РФ, № 390 от 25 апреля 2012 года п.343);
 
    не все арендаторы, а также руководители управляющей компании прошли обучение по мерам пожарной безопасности перед трудовой деятельностью (основание: Правила противопожарного режима в РФ, № 390 от 25 апреля 2012 года п.3)
 
    электросветильники в торговых местах не укомплектованы плафонами или рассеивателями закрытого исполнения с целью исключения возможности выпадения раскаленных элементов ламп, в случае их разрушения. (Основание Постановление Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п. 42);
 
    не во всех торговых местах огнетушители имеют паспорт и порядковый номер, нанесенный на корпус белой краской. (Основание: Постановление Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п. 475.);
 
    не во всех торговых местах установлены таблички с указанием ответственного за пожарную безопасность данного места. (Основание: Постановление Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п. 33.);
 
    не все торговые места (ряды) оборудованы автоматической пожарной сигнализацией оповещения людей о пожаре с выводом звуковой сигнализации на пульт охраны рынка, либо на фасад строения. (Основание: ФЗ №123 от 22 июля 2008 года, ст. 151., НПБ 110-03 таб. 1, НПБ 103-95 нарушает требования п.5 таблицы 2 НПБ 104-03);
 
    не предоставлены Акты проверки работоспособности пожарной сигнализации, (основание: Правила противопожарного режима в РФ, № 390 от 25 апреля 2012 года п.61);
 
    в местах общественного питания людей на территории торгового рынка допускается использование газовых баллонов (Основание: Постановление Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п. 115 раздел в,г.);
 
    пожарный щиты на территории овощного рынка не доукомплектованы первичными средствами пожаротушения согласно перечня приложения №6,5 (Основание: Ф.3.№ 123 от 22 июля 2008 года, ст. 151, Постановление Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п. 482);
 
    на территории овощного рынка отсутствуют указатели пожарных гидрантов по направлению следования к нему;
 
    кровли зданий торгового комплекса Романова М.Р. (Основание: Правила противопожарного режима в РФ, № 390 от 25 апреля 2012 года п.21);
 
    не предоставлены Акты огнезащитной обработки чердачного перекрытия Административного корпуса (Основание: Правила противопожарного режима в РФ, № 390 от 25 апреля 2012 года п.21);
 
    на путях эвакуации (коридора) с Административного здания установлена сгораемая отделка, допущено применение материала для отделки стен, с более высокой опасностью, чем класс КМ 2 (основание: Ф,3 №123 от 22 июля 2008 года ст. 134, п.18);
 
    здания социального бытового назначения (для проживания граждан) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией оповещения людей о пожаре с выводом звуковой сигнализации на пульт охраны рынка, либо на фасад строения. (Основание: ФЗ № 123 от 22 июля 2008 года, ст. 151., НПБ 110-03 таб. 1., НПБ 104-03);
 
    в зданиях социального бытового назначения (для проживания граждан) допускается использование газовых баллонов (Основание: Постановление Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п. 115 раздел в,г. п. 92);
 
    в зданиях социального бытового назначения (для проживания граждан) электросветильники не укомплектованы плафонами или рассеивателями закрытого исполнения с целью исключения возможности выпадения раскаленных элементов ламп, в случае их разрушения. (Основание: Постановление Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п. 42);
 
    в зданиях социального бытового назначения (для проживания граждан) отсутствует первичные средства для пожаротушения (Основание: Постановление Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п. 468);
 
    в зданиях социального бытового назначения (для проживания граждан) электроосветительная проводка эксплуатируется с нарушениям ПУЭ (Основание: Постановление Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п.42 Ф.З. № 123 от 22 июля 2008 года ст. 151);
 
    в зданиях социально бытового назначения (для проживания граждан) отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности (Основание: Ф.З. № 123 от 22 июля 2008 года ст. 151., Правила пожарной безопасности для общежитий, жилых домов, гостиниц ППБ-08-85 от 27 декабря 1985 года. 1.5.7., Постановление Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года п.9, п. 46);
 
    отсутствуют вторые эвакуационные выходы с зданий социально бытового назначения (для проживания граждан). (Основание: ФЗ № 123 от 22 июля 2008 года ст. 151., Постановление Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года).
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что деятельность Романовой М.Р. по организации рынка осуществляется в нарушение требований Федерального закона N 271 от 30 декабря 2006 года (ред. от 06 декабря 2012 года) "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", а также пожарной безопасности, что создает опасность для жизни и здоровья граждан и являются недопустимым.
 
    При таких обстоятельствах, довод прокурора о необходимости запрета Романовой М.Р. незаконной деятельности по организации розничного рынка в отсутствие разрешительных документов на территории этого земельного участка, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Гражданское законодательство предусматривает способы защиты гражданских прав. В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ, прокурор обратился к ответчику с требованием о признании его действий незаконными, однако способ защиты, выбранный прокурором, не соответствует характеру нарушенного права, поскольку нормы Гражданского кодекса РФ не содержат требования о признании незаконных действий физического лица, как способ защиты гражданских прав.
 
    Согласно ст. 1 Закона РФ N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Граждане вправе обжаловать также бездействие указанных в части первой настоящей статьи органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных служащих, если оно повлекло за собой последствия, перечисленные в той же части статьи.
 
    В судебном заседании установлено, что Романова М.Р. должностным лицом или государственным служащим не является, и не подпадает в печень лиц, действия которых могут быть обжалованы в указанном порядке.
 
    Поэтому, требования прокурора о признании незаконными действий Романовой М.Р., по организации розничного рынка без разрешительной документации, удовлетворению не подлежат.
 
    Как установлено в судебном заседании, ООО «Романов» имеет государственную регистрацию в качестве юридического лица /том №, л.д. 54-59, 63-71/.
 
    Согласно договору № аренды части земельного участка и строений на нем от ДД.ММ.ГГГГ, данное общество арендует у Романовой М.Р. часть земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., а также автомобильную стоянку и нежилое строение, площадью <данные изъяты> кв. метров /том №, л.д. 14-18/.
 
    Из представленного прокурором суду протокола осмотра принадлежащих гражданину, индивидуальному предпринимателю, юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, объектом осмотра является территория рынка (сельскохозяйственного) ООО «Романов», расположенного в границах <адрес>, на предмет соответствия размещения торговых мест, пожарных средств и эвакуации, видеонаблюдение, проездов автотранспорта и маршрутов движения, кабельных линий и вода – распределительного устройства, а также водопроводных коммуникаций со схемами указанными в паспорте безопасности сельскохозяйственного рынка ООО «Романов» от ДД.ММ.ГГГГ представленного на согласование управляющей комиссией сельскохозяйственного рынка ООО «Романов» в отдел МВД России по <адрес>.
 
    Так в ходе осмотра установлено, что указанные в схеме размещения торговых мест данного паспорта безопасности, капитальные здания и сооружения, а именно: <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> «<данные изъяты> <данные изъяты>, «<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> не входят в состав сельскохозяйственного рынка ООО «Романов», так как являются собственностью гражданки Романовой М.Р. Данные объекты указанны в схемах для привязки сельхоз-рынка к местности.
 
    В территорию сельскохозяйственного рынка ООО «Романов» входит асфальтированный земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., из них под автостоянку <данные изъяты> кв.м., и под размещение торговли сельхоз-площадей <данные изъяты> кв.м. площадка под размещение торговли имеет разметку на асфальтном покрытии, с указанием рядов в количестве <данные изъяты> штук и торговых мест в количестве <данные изъяты> мест, что соответствует схеме размещения торговых мест данного паспорта безопасности, а именно нумерации рядов и торговых мест. Однако нумерация торговых мест на <данные изъяты> ряду, где установлены металлические контейнеры, начинается с цифры <данные изъяты> а в схеме размещения начинается с цифры <данные изъяты> на что указано сотрудниками данного рынка. Данный земельный участок является собственностью гражданки Романовой М.Р. и передан в аренду под организацию сельскохозяйственного рынка ООО «Романов».
 
    Территория автостоянки на <данные изъяты> мест расположена за <данные изъяты> рядом сельскохозяйственного рынка, что соответствует данной схеме размещения торговых мест, которые также находятся в собственности гражданки Романовой М.Р. и передана в аренду управляющей компании данного рынка ООО «Романов».
 
    Остальные торговые места, примыкающие к общежитию и расположенные под навесами, являются собственностью гражданки Романовой М.Р. и не входят в состав данного сельскохозяйственного рынка.
 
    Складские помещения, являющиеся капитальными строениями и располагающиеся вокруг сельскохозяйственного рынка также являются собственность гражданки Романовой М.Р., они не входят в состав указанного сельскохозяйственного рынка ООО «Романов».
 
    Далее в ходе осмотра размещения пожарных средств и эвакуации на территории сельскохозяйственного рынка, сотрудником ОНД по <адрес> УНД ГУ МЧС России по СК фактов нарушения выявлено не было, которые соответствуют схеме размещения пожарных средств эвакуации данного паспорта безопасности, о чем им был составлен акт обследования, копия которого прилагается.
 
    Размещение средств видеонаблюдения соответствует схеме расположения видео камер.
 
    В ходе осмотра размещения проездов автотранспорта и маршрутов движения, прилегающих к рынку территорией и магистралей сельскохозяйственного рынка ООО «Романов» установлено, что сельскохозяйственный рынок ООО «Романов» имеет один въезд и выезд, который осуществляется через весовую, расположенную на пункте охраны <данные изъяты>», что соответствует схеме размещения.
 
    Маршруты движения автотранспорта и посетителей рынка (входы, выходы), также соответствуют данной схеме размещения.
 
    Визуально осмотреть размещение кабельных линей, коммуникаций, водно-распределительных устройств и водопроводных коммуникаций сельскохозяйственного рынка ООО «Романов» не представилось возможным в связи с тем, что они находятся под землей, и такая техническая возможность и познания отсутствуют.
 
    Далее в ходе осмотра установлено, что охрана сельскохозяйственного рынка ООО «Романов» осуществляется лицензированной организацией ООО ЧОП <данные изъяты>, директором которого является гражданин ФИО18, число сотрудников составляет <данные изъяты> человек, режим работы круглосуточный в 4 смены, что соответствует паспорту безопасности.
 
    Оформление данного паспорта безопасности сельскохозяйственного рынка ООО «Романов» соответствует требованиям, указанным в Постановлении Правительства РФ от 28 апреля 2007 года. № 255.
 
    Реестр продавцов, предпринимателей и карточки продавцов не ведутся, так как сельскохозяйственный рынок осуществляет деятельность по упрощенной системе.
 
    Таким образом, судом установлено, что доказательств организации ООО «Романов» деятельности универсального розничного рынка не представлено, нарушений ООО «Романов» при осуществлении деятельности сельскохозяйственного рынка не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, требования прокурора о запрете ООО «Романов» осуществления деятельности универсального розничного рынка, удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования и.о. прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Романовой М.Р., ООО «Романов» о возложении обязанностей совершать определенные действия, - удовлетворить частично.
 
    Запретить Романовой М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, имеющей паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты> выданный УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: <адрес>, являющейся собственником земельного участка, с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном в <адрес> <адрес>, разрешенное использование которого - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения - под размещение производственной базы, складских помещений: под строительство торгового комплекса, автостоянки; для строительства автостоянки, под производственную базу, складские помещения, в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, незаконную деятельность по организации розничного рынка в отсутствие разрешительных документов на территории этого земельного участка.
 
    В удовлетворении требований о признании деятельности Романовой М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, имеющей паспорт гражданина Российской Федерации серии <данные изъяты>, выданный УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, проживающей по адресу: <адрес>, по организации розничного рынка без разрешительной документации на земельном участке с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном <адрес>, разрешенное использование которого - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения - под размещение производственной базы, складских помещений: под строительство торгового комплекса, автостоянки; для строительства автостоянки, под производственную базу, складские помещения, незаконной,
 
    и запрете ООО «Романов», ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты> БИК <данные изъяты> ОГРН <данные изъяты> юридический адрес:<адрес>, осуществлять деятельность по организации розничного рынка в отсутствие разрешительных документов на территории земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном <адрес>, разрешенное использование которого - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и земли иного специального назначения - под размещение производственной базы, складских помещений: под строительство торгового комплекса, автостоянки; для строительства автостоянки, под производственную базу, складские помещения, собственником которого является Романова М.Р. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, имеющая паспорт гражданки Российской Федерации серии <данные изъяты>, выданный УВД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, проживающая по адресу: <адрес>, - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Предгорный районный суд в течение одного месяца с момента его объявления.
 
    Судья Д.Д. Суворов