Дата принятия: 28 июля 2014г.
Номер документа: 2-564/14
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«28» июля 2014 года г.Зарайск
Зарайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Бондаренко Н.П.,
с участием помощника Зарайского городского прокурора Клемешовой Н.В.,
при секретаре судебного заседания Лавровой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-564/14г. по заявлению Зарайского городского прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Машоновское Зарайского района Московской области, выразившегося в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения – плотины, пруда в д.--- Зарайского района Московской области, и устранении допущенных нарушений,
У С Т А Н О В И Л:
Зарайский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Машоновское Зарайского района Московской области, выразившееся в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения – плотины, пруда в д.---- Зарайского района Московской области, и устранении допущенных нарушений.
В судебном заседании помощник прокурора Клемешова Н.В. поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель Администрации сельского поселения Машоновское Зарайского района Московской области в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.
В ходе проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений Зарайской городской прокуратурой было подано заявление о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Машоновское Зарайского района Московской области, выразившегося в непостановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения - плотины, пруда в д.---- Зарайского района Московской области, и обязании устранить допущенные нарушения путем обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии с заявлением о постановке указанного объекта на учет в качестве бесхозяйного в срок до 01.01.2015г.
В соответствии со статьей 225 ГК РФ п.3:
«Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности».
Исходя из смысла п.3 ст. 225 ГПК РФ приобретение бесхозяйного имущества Администрацией сельского поселения Машоновское Зарайского района Московской области в муниципальную собственность является правом, а не обязанностью органа местного самоуправления.
Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, тщательно исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, обозрев в судебном заседании материалы прокурорской проверки, приходит к следующему.
Зарайской городской прокуратурой в апреле 2014 года проведена проверка исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.
В ходе проведенной проверки установлено, что на территории муниципального образования сельское поселение Машоновское Зарайского района Московской области расположено гидротехническое сооружение – плотина пруда в д.--- Зарайского района Московской области. Данное гидротехническое сооружение является бесхозяйной недвижимостью.
В соответствии со ст.9 Федерального закона №117-ФЗ от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений» в обязанности собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации входит: обеспечение безопасности гидротехнического сооружения; обеспечение контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения создания; создание финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения; организация эксплуатации гидротехнического сооружения.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.
Отсутствие собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации влечет неисполнение указанных требований Федерального закона.
Из нормы статьи 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Пунктами 8, 23, 26 части 1 статьи 6 Устава сельского поселения Машоновское Зарайского района Московской области принятого решением Совета депутатов сельского поселения Машоновское Зарайского района Московской области от 25.01.2006 года № 4/2 к вопросам местного значения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
Меры, установленные Федеральным законом «О безопасности гидротехнических сооружений» не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку они разрабатываются и предписываются для исполнения лицу или руководителю органа, которому принадлежит гидротехническое сооружение.
В этой связи отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет неисполнение установленных законом обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения и, следовательно, обязанности органа местного самоуправления по предупреждению чрезвычайных ситуаций.
Поскольку гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования сельское поселение Машоновское Зарайского района, не обращение администрации поселения в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 ГК РФ.
В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Вывод суда по данному делу подтверждается судебной практикой, в частности, Определением Верховного суда Российской Федерации от 21 апреля 2010 г. N 47-Впр10-1, Определением Приморского краевого суда от 20.02.2014 г. по делу N 33-1304.
На основании изложенного и руководствуясь, ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования сельское поселение Машоновское Зарайского района Московской области, выразившееся в не постановке на учет как бесхозяйного имущества гидротехнического сооружения – плотины пруда в д.---- Зарайского района Московской области.
Обязать Администрацию муниципального образования сельского поселения Машоновское Зарайского района Московской области устранить допущенные нарушения путем обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением о постановке указанного объекта на учёт в качестве бесхозяйного в срок до 01.01.2015г.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Зарайский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение судом изготовлено 29 июля 2014 года.
Судья Н.П. Бондаренко
