Решение Советского районного суда г. Брянска от 15 сентября 2021 года №2-5641/2020, 2-722/2021

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 2-722/2021
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Сочень Т.Ю.
при секретаре Нехаевой Ю.А.,
с участием представителя истца, действующей на основании доверенностей N 325-2020 от 07.07.2021 г. и 12.07.2021 г., старшего помощника прокурора г. Брянска Шелаховой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Выгоничского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области", Департаменту строительства Брянской области о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Выгоничского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что на основании коллективного обращения жителей с. Красный Рог Выгоничского р-н, Брянской области, прокуратурой Выгоничского района Брянской области проведена проверка соблюдения федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, по результатам которой были выявлен нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, при эксплуатации автомобильной дороги Красный Рог - ст. Красный Рог в пос. Красный Рог Выгоничского района Брянской области, а именно: отсутствие стационарного электрического освещения, дорожной разметки, наличие дефектов дорожного полотна. Указанные недостатки создают угрозу жизни и здоровью граждан о стороны движущихся по вышеуказанной дороге транспортных средств, которые относятся к источникам повышенной опасности. В соответствии с Постановлением Правительства Брянской области от 04 июня 2018 года N 286-п "Об утверждении перечней автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" автомобильная дорога "Красный Рог" является автомобильной дорогой общего пользования регионального и межмуниципального значения, относится к 4 технической категории. На основании изложенного, истец просил суд: обязать Казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Брянской области" устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги Красный Рог - ст. Красный Рог, в пос. Красный Рог Выгоничского района Брянской области (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-2019), а именно: - принять меры по обеспечению стационарного электрического освещения автомобильной дороги, согласно требованиям п. 4.1. "ГОСТ Р 54305-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования"; - нанести дорожную разметку на проезжую часть указанной автомобильной дороги, а также привести имеющуюся дорожную разметку на автомобильной дороге в соответствие с требованиями п. 6.3 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"; - привести проезжую часть автомобильной дороги в соответствие с требованиями н 5.2.4 и п. 5.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федераций. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устранить дефекты дорожного полотна.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика по делу был привлечен Департамент строительства Брянской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Правительство Брянской области, Департамент финансов Брянской области, МО МВД России "Почепский", Отдел ГИБДД МО МВД России "Почепский" исключен из числа третьих лиц.
Дело рассмотрено в порядке ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителей ответчиков ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" и Департамента строительства Брянской области, представителей третьих лиц Правительства Брянской области, Департамента финансов Брянской области, МО МВД России "Почепский", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, что подтверждается имеющимися в материалах дела распиской и отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором, не сообщивших суду об уважительных причинах неявки, не просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании представитель истца Шелаховой М.А. исковые требования прокурора Выгоничского района Брянской области поддержала в полном объеме, просила суд иск удовлетворить.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
В соответствии с частями 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
К элементам обустройства автомобильных дорог относятся элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" урегулированы отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Техническое регулирование осуществляется, в том числе, в соответствии с принципом применения единых правил установления требований к процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ (статья 3 Федерального закона N 184-ФЗ).
Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827 принят технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", который устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям (далее - Технический регламент).
Согласно пункту 13.7 Технического регламента, горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.
Требования к горизонтальному искусственному освещению автомобильных дорог общего пользования регулируются ГОСТ Р 54305-2011 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования" (далее - ГОСТ Р 54305-2011).
Согласно пункту 4.1. ГОСТ Р 54305-2011 средняя горизонтальная освещенность от искусственного освещения покрытия проезжей части автомобильных дорог 4 категории должна быть не менее 8 лк.
Требования к обустройству автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для повышения удобства и безопасности дорожного движения, регламентируются ГОСТом Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденным Приказом Ростехрегулирования N 270-ст от 23 октября 2007 года.
Согласно пункту 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Помимо этого, согласно п. 5.2.4 и п. 5.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.
Кроме того, согласно п. 6.3 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны иметь дорожную разметку, которая должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения и не должна иметь дефектов.
В ходе проверки прокуратуры Выгоничского района Брянской области было установлено, что через с. Красный Рог Выгоничского района проходит автомобильная дорога "Красный Рог - ст. Красный Рог" (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-2019), которая в соответствии с постановлением Правительства Брянской области от 04.06.2018 N 286-п "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения, относится к 4 технической категории. Данная дорога не входит в перечень федеральных дорог, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 N 928 "О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения". Также данная дорога не является муниципальной дорогой местного значения.
При этом, проезжая часть автодороги должным образом не освещена, дорожная разметка отсутствует, на дороге имеются многочисленные выбоины.
Недостаточная освещенность автомобильной дороги затрудняет зрительное ориентирование участников дорожного движения, тем самым создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения, что является недопустимым.
Отсутствие дорожной разметки, а также имеющиеся дефекты дорожного полотна создают реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций.
Тем самым создается угроза жизни и здоровью граждан со стороны движущихся по вышеуказанной дороге транспортных средств, которые в силу действующего гражданского законодательства относятся к категории источников повышенной опасности.
23.03.2020 г. прокуратурой Выгоничского района Брянской области в адрес начальника КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" было направлено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. Однако, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Почепский" младшим лейтенантом полиции П. совместно с представителем прокуратуры Выгоничского района Г. 08.09.2021 года.
Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Правительства Брянской области от 04 июня 2018 года N 286-п "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области" автомобильная дорога "Красный Рог" отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Брянской области.
В соответствии с пунктом 1.5 Устава КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" от 31 декабря 2010 года, данное учреждение является государственным учреждением, созданным в целях реализации областной государственной политики в сфере автомобильных дорог общего пользования и дорожной деятельности, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы.
Согласно пункту 2.1.2 Устава учреждение осуществляет свою деятельность в целях обеспечения контроля за поддержанием автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в состоянии обеспечивающем эффективную работу транспортных средств и безопасность движения.
При этом, учреждение осуществляет свою деятельность, в том числе, по следующим основным направлениям: анализ состояния областной дорожной сети с использованием различных форм контроля, технического обслуживания и испытания дорог и сооружений на них, стратегическое долгосрочное и текущее планирование развития сети автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения (пункт 2.2.1 Устава); анализ состояния искусственных сооружений на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения с использованием различных форм контроля, технического обслуживания, их испытания (пункт 2.2.2 Устава); реализация мер по совершенствованию материально-технической базы дорожной отрасли области (пункт 2.2.4 Устава); разработка и осуществление мер по обеспечению безопасности и бесперебойного движения транспортных средств, повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и сооружений на них, разработка и осуществление мер по охране окружающей среды, организации движения и информации пользователей об условиях движения по автомобильным дорогам (пункт 2.2.6 Устава).
Соответственно, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения отнесено к обязанности КУ "Управление автомобильных дорог Брянской области".
Согласно п. 1.3. Устава, функции и полномочия учредителя учреждения от имени Брянской области осуществляет Департамент строительства и архитектуры Брянской области (в настоящее время Департамент строительства Брянской области). Данный департамент выполняет также функции и полномочия главного распорядителя финансовых средств учреждения.
В соответствие с пунктом 3.41. Положения о Департаменте строительства Брянской области, утвержденного указом Губернатора Брянской области от 17 августа 2017 года N 139, Департамент является главным распорядителем средств областного бюджета в сфере дорожного хозяйства. Также он в пределах компетенции участвует в осуществлении мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения (пункт 3.42).
Таким образом, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны организовать работы по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований либо возражений.
Доказательств, свидетельствующих о выполнении требований истца, суду не представлено.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Выгоничского района Брянской области требования обоснованными, ввиду того, что указанные нарушения законодательства в области дорожного движения могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации на автодороге "Красный Рог", угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц - населению Выгоничского района Брянской области, а также безопасности иных участников дорожного движения.
При этом суд, в порядке статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения представителя прокуратуры Выгоничского района Брянской области, учитывая объем финансовых затрат, а также работ, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства, считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 30.09.2022 г.
С учетом изложенного суд полагает исковые требования прокурора Выгоничского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области", Департаменту строительства Брянской области о понуждении к совершению действий обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Выгоничского района Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному казенному учреждению "Управление автомобильных дорог Брянской области", Департаменту строительства Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать Департамент строительства Брянской области, Государственное казенное учреждение "Управление автомобильных дорог Брянской области" в срок до 30.09.2022 г. устранить нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильной дороги Красный Рог - ст. Красный Рог, в пос. Красный Рог Выгоничского района Брянской области (идентификационный номер 15 ОП РЗ 15К-2019), а именно: принять меры по обеспечению стационарного электрического освещения автомобильной дороги, согласно требованиям п. 4.1. "ГОСТ Р 54305-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования"; нанести дорожную разметку на проезжую часть указанной автомобильной дороги, а также привести имеющуюся дорожную разметку на автомобильной дороге в соответствие с требованиями п. 6.3 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля"; привести проезжую часть автомобильной дороги в соответствие с требованиями п. 5.2.4 и п. 5.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федераций. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", устранить дефекты дорожного полотна.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Советского районного суда г. Брянска Т.Ю. Сочень
Мотивированное решение суда изготовлено 22.09.2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка