Решение от 13 мая 2013 года №2-563/2013

Гражданское дело № 2-563/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    с. Аскиз                       13 мая 2013 года
 
    Аскизский районный суд Республики Хакасия в составе:
 
    председательствующего судьи Петрова И.М.,
 
    с участием представителя заявителя Чебодаевой Р.Н. в лице Адыгаева Е.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    представителя заинтересованного лица - Государственного комитета по лесу Республики Хакасия в лице Алексеева В.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
    при секретаре Чебодаевой И.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чебодаевой Р.Н. об оспаривании бездействия Государственного комитета по лесу Республики Хакасия,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Чебодаева Р.Н. в лице представителя Адыгаева Е.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в суд с заявлением об оспаривании бездействия Государственного комитета по лесу Республики Хакасия, выразившегося в не рассмотрении ее заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Заявленные требования представитель заявителя обосновал тем, что ДД.ММ.ГГГГ Чебодаева Р.Н. в лице своего представителя Адыгаева Е.В. обратилась с заявлением и необходимыми документами в Бирикчульское лесничество Государственного комитета по лесу Республики Хакасия для заключения указанного договора с целью реализации гарантированного права на заготовку древесины для индивидуального жилищного строительства, установленного Законом Республики Хакасия от 01.11.2007 № 68-ЗРХ «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия», однако, до настоящего времени ответа на заявление не поступило. Вместе с тем, статьей 12 Закона Республики Хакасия от 01.11.2007 № 68-ЗРХ, статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», пунктом 8 Административного регламента государственного комитета по лесу Республики Хакасия по предоставлению государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд», утвержденных Приказом Государственного комитета по лесу Республики Хакасия от 16 июля 2012 года № 372, установлены сроки рассмотрения письменных обращений граждан. Из-за халатного отношения к служебным обязанностям заявление Чебодаевой Р.Н. до настоящего времени не рассмотрено, что привело к нарушению прав заявителя. В связи с утратой доверия к Бирикчульскому лесничеству - структурному подразделению Государственного комитета по лесу Республики Хакасия, заявитель просит рассмотреть поданное ею заявление Таштыпским лесничеством. На основании изложенного заявитель просит признать незаконным бездействие Государственного комитета по лесу Республики Хакасия, выразившегося в не рассмотрении ее заявления о заключении договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать Государственный комитет по лесу Республики Хакасия рассмотреть поданное ею заявление о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для индивидуального жилищного строительства на территории Таштыпского лесничества.
 
    Заявитель Чебодаева Р.Н. участия в судебном заседании не принимала, извещалась о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявила. В соответствии с ч. 3 ст. 167 и ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии заявителя.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Адыгаев Е.В. по доводам, изложенным в заявлении, требования Чебодаевой Р.Н. поддержал в полном объеме, дополнив их требованием об обязании Государственного комитета по лесу Республики Хакасия в лице Таштыпского лесничества заключить с Чебодаевой Р.Н. договор - купли продажи лесных насаждений на территории Таштыпского лесничества. Кроме того, представитель заявителя также просил взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя судебные расходы в размере 20 000 рублей, понесенные Чебодаевой Р.Н. в связи с оплатой услуг представителя. Суду пояснил, что длительное бездействие Бирикчульского лесничества Государственного комитета по лесу Республики Хакасия по не рассмотрению заявления Чебодаевой Р.Н. привело к нарушению ее прав, выразившееся, в том числе в приостановке строительства жилого дома на длительный период времени.
 
    Представитель Государственного комитета по лесу Республики Хакасия Алексеев В.А. признал факт длительного не рассмотрения обращения Чебодаевой Р.Н. о заключении договора купли-продажи лесных насаждений, пояснив, что заявление Чебодаевой Р.Н. не было рассмотрено своевременно, так как затерялось среди других документов, в связи с большим объемом документооборота. Вместе с этим представитель заинтересованного лица Алексеев В.А. просил отказать в удовлетворении заявления, поскольку в настоящее время бездействия, нарушающего права и законные интересы заявителя, не имеется, так как обращение Чебодаевой Р.Н. Бирикчульским лесничеством Государственного комитета по лесу Республики Хакасия рассмотрено. Так, согласно решения и разрешения № 149 от 30 апреля 2013 года Государственного комитета по лесу Республики Хакасия обращение Чебодаевой Р.Н. удовлетворено, вынесено решение о подготовке проекта договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд гражданина и о заключении соответствующего договора с Чебодаевой Р.Н. Поскольку заявление Чебодаевой Р.Н. об оспаривании бездействия Государственного комитета по лесу Республики Хакасия не подлежит удовлетворению, представитель Алексеев В.А. просит отказать в удовлетворении требований о взыскании судебных расходов.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что заявитель Чебодаева Р.Н. является собственником земельного участка общей площадью 1 602 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Чебодаевой Р.Н. администрацией МО Аскизский сельсовет Аскизского района выдано разрешение на строительство № одноэтажного жилого дома в брусовом исполнении на земельном участке по указанному выше адресу.
 
    Согласно представленной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной главой МО Есинский сельсовет ФИО5, Чебодаева Р.Н. уполномочила Адыгаева Е.В. заключить договор купли-продажи на имущество, состоящее из лесных насаждений для собственных нужд в объеме 150 куб.м., а также другими правам, касающимися древесины на строительство дома.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в Бирикчульское лесничество Чебодаевой Р.Н. и Адыгаевым Е.В., действующим в интересах заявителя, были поданы заявления о выписке деловой древесины на строительство в объеме 150 куб.м., а также о выделении деловой древесины на корню для возведения строения объемом 150 куб.м.
 
    Представитель Государственного комитета по лесу Республики Хакасия Алексеев В.А. не отрицал, что данные заявления подавались, однако своевременно не были рассмотрены по причине отсутствия организованного делопроизводства в Бирикчульском лесничестве, а также по причине того, что лесозаготовки в зимний период времени не ведутся.
 
    В соответствии со ст. 3 Закона Республики Хакасия от 01.11.2007 № 68-ЗРХ «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия» граждане вправе заготавливать древесину для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд.
 
    Согласно ст. 11 данного Закона заключение гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд осуществляется в лесничествах органа исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченного в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, являющегося продавцом по этим договорам.
 
    В силу п.п. 1 и 2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденного приказом Госкомлеса Республики Хакасия от 16.07.2012 года № 372, Государственный комитетом по лесу Республики Хакасия является органом исполнительной власти Республики Хакасия, предоставляющий государственную услугу по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
 
    Положением о Бирикчульском лесничестве, утвержденного приказом Государственного комитета по лесу Республики Хакасия от 25.01.2008 года № 09 установлено, что Бирикчульское лесничество является территориальной единицей управления Государственного комитета по лесу Республики Хакасия на правах отдела и действует от имени Госкомлеса в границах территории земель лесного фонда, установленных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.06.2007 года № 265. В этих границах лесничество включает в себя Аскизское, Базинское, Кизласовское и Тейское участковые лесничества.
 
    Статьей 12 Закона Республики Хакасия от 01.11.2007 № 68-ЗРХ «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия» установлено, что для заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд гражданин подает заявление в лесничество органа исполнительной власти Республики Хакасия, уполномоченного в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Заявление рассматривается в течение 15 календарных дней с даты его получения. По результатам рассмотрения выносится решение о заключении договора купли-продажи лесных насаждений либо заявление возвращается заявителю с мотивированным обоснованием причин возврата.
 
    Согласно пункта 8 Приказа Госкомлеса Республики Хакасия от 16.07.2012 № 372 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд» срок предоставления государственной услуги не должен превышать 15 календарных дней с даты получения заявления. Решение о возврате заявителю заявления либо решение о заключении договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд направляется заявителю в течение 3 рабочих дней после подписания. Договор купли-продажи лесных насаждений заключается в течение 15 календарных дней с момента вынесения решения о заключении договора купли-продажи лесных насаждений.
 
    Таким образом, судом установлен факт нарушения установленных действующим законодательством срока рассмотрения заявлений граждан по предоставлению государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд Бирикчульским лесничеством Государственного комитета по лесу Республики Хакасия.
 
    Вместе с тем, как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Абзацем 6 пункта 17 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 предусмотрено, что судья не вправе прекратить производство по делу, если оспариваемое решение, действие (бездействие) уже отменено, но заявитель настаивает на рассмотрении дела по существу и устранении допущенных нарушений его прав и свобод либо препятствий к их осуществлению, поскольку в этом случае должен быть исследован вопрос о том, были ли при этом устранены в полном объеме допущенные нарушения прав и свобод заявителя, что может быть сделано только при рассмотрении заявления по существу.
 
    Исходя из положений ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Как видно из материалов дела, на день рассмотрения дела в суде, Государственным комитетом по лесу Республики Хакасия заявление Чебодаевой Р.Н. о заключении договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено и ей разрешено заготовить для собственных нужд древесину из лесных насаждений, располагающихся на территории МО Аскизский район, в границах Аскизского участкового лесничества Бирикчульского лесничества.
 
    Государственным комитетом по лесу Республики Хакасия решением № 149 от 30 апреля 2013 года решено подготовить проект договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и заключить указанный договор с Чебодаевой Р.Н., следовательно, допущенные ранее нарушения прав и свобод заявителя устранены.
 
    С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что отсутствует предмет оспаривания, доказательств наличия нарушенных прав либо законных интересов заявителя на момент вынесения судом решения не установлено, поэтому требования заявителя об оспаривании бездействия Государственного комитета по лесу Республики Хакасия удовлетворению не подлежат, в виду устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Также не подлежат удовлетворению требования заявителя о рассмотрении заявления Чебодаевой Р.Н. о заключении договора купли-продажи лесных насаждений от ДД.ММ.ГГГГ Таштыпским лесничеством Государственного комитета по лесу Республики Хакасия, и об обязании заключить договор - купли продажи лесных насаждений на территории Таштыпского лесничества, поскольку первоначальное заявление Чебодаевой Р.Н. подано в Бирикчульское лесничество, которое на момент вынесения решения уже рассмотрено. При этом, суд принимает во внимание, что заявлений о выделе древесины на территории Таштыпского лесничества в Государственный комитет по лесу Республики Хакасия Чебодаевой Р.Н. не подавалось.
 
    В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Суд приходит к выводу, что бездействие Государственного комитета по лесу Республики Хакасия при указанных обстоятельствах могло быть устранено путем рассмотрения письменного обращения Чебодаевой Р.Н. о выделе деловой древесины на территории Бирикчульского лесничества, поданного в Бирикчульское лесничество ДД.ММ.ГГГГ, что и было выполнено Государственным комитетом по лесу Республики Хакасия в лице указанного лесничества. Таким образом, требуя устранить незаконное бездействие Государственного комитета по лесу Республики Хакасия путем рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора купли-продажи лесных насаждений на территории Таштыпского лесничества, Чебодаева Р.Н. фактически заявляет самостоятельные требования, которые не содержались в указанном обращении. Кроме того, статьей 12 Закона Республики Хакасия от 24 октября 2007 года «Об установлении порядка по некоторым вопросам использования лесов на территории Республики Хакасия» и пунктом 15 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, утвержденного приказом Госкомлеса Республики Хакасия от 16 июля 2012 года №372, предусмотрено, что при наличии определенных оснований заявителю может быть отказано в заключении договора купли-продажи лесных насаждений. Таким образом, требования о заключении договора купли-продажи лесных насаждений направлены не на устранение нарушенного Бирикчульским лесничеством Государственного комитета по лесу Республики Хакасия права Чебодаевой Р.Н. на своевременное рассмотрение ее обращения, а на реализацию предполагаемого права на получение государственной услуги по заключению договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, что подлежит рассмотрению в порядке искового производства при возникновении спора о наличии у заявителя данного права.
 
    При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления Чебодаевой Р.Н. об оспаривании бездействия Государственного комитета по лесу Республики Хакасия.
 
    Учитывая, что в удовлетворении заявления отказано, судебные расходы по оплате юридических услуг представителя взысканию не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ :
 
    Отказать в удовлетворении заявления Чебодаевой Р.Н. об оспаривании бездействия Государственного комитета по лесу Республики Хакасия.
 
    Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Хакасия через Аскизский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
 
    Судья Аскизского районного суда                И.М. Петров
 
    Мотивированное решение изготовлено и подписано 20 мая 2013 года
 
    Судья Аскизского районного суда                И.М. Петров
 
    КОПИЯ ВЕРНА
 
    Судья:     И.М. Петров