Дата принятия: 26 июня 2014г.
Номер документа: 2-563/14
Дело № 2-563/14
Мотивированное решение изготовлено 01.07.2014 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июня 2014 года п. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Швецовой И.С.
при секретаре Колодиной С.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Павловой Елены Анатольевны на действия администрации Хасанского муниципального района Приморского края по отказу в предоставлении в аренду земельного участка,
Установил:
Павлова Е.А. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, указывая, что 13.02.2014 года она обратилась с заявлением в администрацию Хасанского муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 387 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для хранения автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, сроком на 3 года.
01.04.2014 года начальник управления по распоряжению землями администрации Хасанского муниципального района А.В. Зиборов в своем ответе отказал в предоставлении земельного участка, указав, что участок является единственным проходом (проездом) к месту общего пользования береговой полосы реки Барабашевка.
Заявитель считает действия администрации незаконными и препятствующими к осуществлению права на заключения договора аренды по надуманным основаниям.
По мнению заявителя, спорный земельный участок не является единственным проходом (проездом) к месту общего пользования - реке, о чем свидетельствует акт проверки, проведенной специалистами администрации Барабашского сельского поселения от 06.03.2014 года, при этом сама администрация района не возражает против выделения указанного земельного участка.
Кроме того, заявитель полагает, что в случае если спорный земельный участок являлся бы единственным проходом к реке, то можно рассмотреть вопрос об установлении сервитута.
Заявитель просит суд признать отказ администрации Хасанского муниципального района в предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 387 кв.м., расположенного по адресу: примерно в 65м. по направлению на юго-запад от ориентира здания, адрес ориентира:<адрес> для хранения автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, сроком на 3 года незаконным.
В судебном заседании представители заявителя Павлов А.А., Кучеренко Д.В. поддержали заявленные требования, настаивали на их удовлетворении.
Павлов А.А. в судебном заседании пояснил, что при обращении в администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, преследовал цель заасфальтировать земельный участок, который примыкает к кафе в <адрес> в районе автовокзала под автостоянку транспортных средств, полагает, что его действия не препятствовали бы проходу к <адрес>.
Также представитель указал, что испрашиваемый земельный участок не является единственным проходом к реке.
Представитель администрации Хасанского муниципального района по доверенности Кадыров Э.И. с заявленными требованиями не согласился, указал. что в ответе администрации, адресованном Павловой Е.А. 01.04.2014 года за № допущена ошибка, вместе <адрес> указана <адрес>.
Представитель представил письменный отзыв, в котором указал, что предоставление испрашиваемого заявителем земельного участка невозможно, так как он не обладает необходимыми атрибутами объекта гражданских прав - не образован, не осуществлено межевание, не присвоен кадастровый номер.
Образование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, возможно только исключительно по решению соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления. В данном случае, в соответствии с п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является администрация Хасанского муниципального района.
В силу пункта 1.6.3 Нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального района от 06.05.2009 № 16-НПА "О порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах Хасанского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством" решением об образовании земельного участка является утверждение администрацией Хасанского муниципального района схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
Поскольку в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка решение об образовании не принималось, а также не была проведена обязательная в таком случае процедура опубликования информационного сообщения о возможном предоставлении земельного участка в аренду, на сегодняшний день предоставление указанного участка Заявителю невозможно.
Исходя из имеющейся в администрации Хасанского муниципального района информации, на испрашиваемом земельном участке находится проезд к береговой полосе реки Известковая.
Исходя из представленной заявителем схемы расположения земельного участка, испрашиваемый участок является единственной в данной местности проходом (проездом) к береговой полосе реки Известковая, что также препятствует образованию испрашиваемого земельного участка.
В обоснование своих требований заявитель ссылается на акт проведенной 6 марта 2014 года проверки испрашиваемого земельного участка, осуществленной специалистами администрации Барабашского сельского поселения. Однако в данном акте вопрос о том, является ли данный земельный участок единственным проходом (проездом) к месту общего пользования, не разрешен. Единственный вопрос, разрешенный в ходе указанной проверки - это отсутствие на испрашиваемом земельном участке строений и огородов, не принадлежащих заявителю.
В акте также указано, что администрация Барабашского сельского поселения не против выделения испрашиваемого земельного участка в аренду, однако такой вопрос перед администрацией поселения не ставился, кроме того, акт проверки, содержащий данное утверждение от имени администрации поселения, подписан не главой Барабашского сельского поселения, а другим лицом. Кроме того, исходя из представленной заявителем на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, часть земельного участка площадью 17 кв.м. находится в водоохранной зонереки Известковая. Заявитель просит предоставить земельный участок для «хранения автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности». Подпункт 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации запрещает в границах водоохранных зондвижение и стоянкутранспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Таким образом, по мнению представителя, образование земельного участка для хранения автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как того требует Заявитель, противоречит запрету, установленному Водным кодексом Российской Федерации.
В судебном заседании Глава администрации Барабашского сельского поселения Колесников В.В. пояснил, что администрация поселения не возражает против предоставления Павловой Е.А. земельного участка. Испрашиваемый земельный участок не является единственным проходом к <адрес>, подъездов к реке множество, при этом <адрес> не является нерестовой рекой.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы (часть 1 статьи 254 ГПК РФ).
Из смысла статьи 255 ГПК РФ следует, что основаниями для признания незаконными решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов или должностных лиц являются одновременно несоответствие указанных актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.
В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое действие (бездействие) совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности для целей, не связанных со строительством, предусмотрен статьей 34 Земельного кодекса РФ и включает в себя образование земельного участка, выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и решение о предоставлении земельного участка.
В силу пункта 1.6.3 Нормативного правового акта Думы Хасанского муниципального района от 06.05.2009 № 16-НПА "О порядке предоставления земельных участков, находящихся в границах Хасанского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством" решением об образовании земельного участка является утверждение администрацией Хасанского муниципального района схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.
Процедура предоставления земельных участков предусмотрена Административным регламентом по предоставлению администрацией Хасанского муниципального района услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (собственность на которые не разграничена) в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность», утвержденное постановлением администрации Хасанского муниципального района от 23.07.2013 года № 1151.
Как установлено в судебном заседании, заявитель Павлова Е.А. обратилась в администрацию Хасанского муниципального района<адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка общей площадью 387 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в аренду для хранения автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Данное заявление зарегистрировано в администрации района 13.02.2014 года.
Письмом № от 01.04.2014 года администрация Хасанского муниципального района сообщила заявителю, что испрашиваемый земельный участок является единственным проходом (проездом) к месту общего пользования береговой полосы реки Барабашевка.
Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, ответе допущена ошибка, вместе <адрес> следует указать <адрес>.
Представители заявителя согласились, что указание <адрес> является допущенной администрацией ошибкой.
Требования к стадии образования земельного участка содержатся в части 6 ст. 11.9 Земельного кодекса, согласно которой образование земельных участков не должно приводить к вкливанию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что заявителем испрашивается в аренду земельный участок, который является единственным проходом к месту общего пользования береговой полосы <адрес>, Данный факт подтверждается схемой расположения земельного участка в кадастровом плане территории кадастрового квартала №
Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая) полоса предназначается для общего пользования.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования, что препятствует образованию испрашиваемого земельного участка, статус земельного участка не позволяет органу местного самоуправления осуществлять распоряжение им путем передачи земельного участка заявителю на праве аренды, поскольку это может повлечь нарушение прав других лиц.
При этом, отсутствие в <адрес> утвержденных проездов к водным объектам, зонирования территории не исключает обязанности органа местного самоуправления эффективно использовать муниципальные земли.
Кроме того, исходя из представленной заявителем на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, часть земельного участка площадью 17 кв.м. находится в водоохранной зонереки Известковая.
Заявитель просит предоставить земельный участок для «хранения автотранспортных средств, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности».
Подпункт 4 пункта 15 статьи 65 Водного кодекса РФ запрещает в границах водоохранных зондвижение и стоянкутранспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
Поскольку установлено, что оспариваемое решение или действие (бездействие) соответствует закону, а также то, что права либо свободы заявителя не были нарушены оспариваемым действием (бездействием), решением, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления (часть 4 статьи 258 ГПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, суд
Решил:
Павловой Елене Анатольевне в удовлетворении заявления о признании незаконным отказ администрации Хасанского муниципального района Приморского края о предоставлении в аренду земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.
Судья
