Дата принятия: 19 августа 2014г.
Номер документа: 2-563/14
Дело №2-563/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Рыбное Рязанской области 19 августа 2014 года
Судья Рыбновского районного суда Рязанской области Е.Н. Гужов,
при секретаре Бурлака Т.С.,
рассмотрев в предварительном судебном заседании в здании суда гражданское дело по заявлению прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах Рязанской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконным постановления главы Муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Рыбновского района Рязанской области обратился в суд в защиту интересов Рязанской области, в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области, с заявлением о признании постановления главы МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об изменении вида использования земельных участков незаконным и недействующим со дня его принятия. В качестве лица, чьи действия обжалуются, прокурор указывает главу администрации МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области. Свои требования мотивирует следующим.
Прокуратурой Рыбновского района по обращению и.о. министра имущественных и земельных отношений Рязанской области проведена проверка законности постановления главы МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 17.08.2010 года № 809.
В ходе проверки установлено, что главой МО было вынесено постановление «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером №».
Пунктом 1 Постановления виды разрешенного использования указанных земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, изменены с «для сельскохозяйственного производства» на «для дачного строительства».
На основании ч.2 ст.7 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно ч.6 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны указываются в градостроительном регламенте.
В соответствии с ч.6 ст.36 Градостроительного Кодекса градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Таким образом, изменение вида использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения не регулируется нормами градостроительного законодательства и возможно только после изменения категории земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с п. 15 ст. 13 Закона Рязанской области от 18.04.2008 N 48- ОЗ «О Правительстве Рязанской области» принятие решения об отнесении земель к категориям, переводе их из одной категории в другую в случаях и в порядке, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Рязанской области отнесено к компетенции Правительства Рязанской области.
Кроме того, согласно ст.78 Земельного Кодекса РФ виды разрешённого использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в законе и определяются в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии с ч.2 ст. 81 Земельного Кодекса РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным Кодексом РФ, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
При принятии главой МО - Рыбновский муниципальный район указанного выше постановления не приняты во внимание требования Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», регулирующего отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, а также земельные отношения, возникающие в связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений.
Федеральным законом № 66-ФЗ чётко регламентирован поэтапный порядок предоставления земельных участков членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в собственность или на ином вещном праве.
Так, исходя из положений статей 12 - 28 Федерального закона №66-ФЗ первоначально предусмотрено предварительное проведение зонирования территорий для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан. И только после данной процедуры земли предоставляются членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
Из норм Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» следует, что допускается использование для дачного строительства только тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан, а не гражданам в индивидуальном порядке.
Кроме того, ст. 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено предоставление органами местного самоуправления садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям земельных участков из фонда перераспределения земель.
Действиями главы МО - Рыбновский муниципальный район нарушены права Правительства Рязанской области на осуществление исполнительно-распорядительных функций в сфере землепользования.
По мнению прокурора, изменения вида разрешенного использования указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения произведены незаконно и просит постановление главы МО - Рыбновский муниципальный район от 17.08.2010 года № 809 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером №» признать незаконным и недействующим со дня его принятия.
В судебном заседании заместитель прокурора Рыбновского района Рязанской области заявленные требования поддержал.
Представитель органа, чьи действия обжалуются, - администрации МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области, действующая по доверенности Скоробогатова О.Ю. в судебном заседании заявила, что заявителем пропущен установленный ст.256 ГПК РФ трехмесячный срок обращения с указанным заявлением в суд и просит в требованиях прокурору отказать.
Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Согласно разъяснениям, указанным в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных муниципальных служащих», принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 256 ГПК РФ срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.
О пропуске срока заявлено представителем органа, чьи действия обжалуются, и представлено сопроводительное письмо на имя прокурора Рыбновского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о направлении постановлений главы МО - Рыбновский муниципальный район Рязанской области за ДД.ММ.ГГГГ, полученные прокуратурой в тот же день - ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой о входящей корреспонденции. В перечне поступивших в прокуратуру постановлений главы МО имеется и постановление главы МО - Рыбновский муниципальный район от 17.08.2010 года № 809 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером №».
Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.
Таким образом, у прокуратуры имелся трехмесячный срок на обжалование, которым заявитель не воспользовался.
При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.
Учитывая, что факт пропуска без уважительных причин заявителем срока для обращения в суд с настоящим заявлением бесспорно установлен в судебном заседании, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований заявителю надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 152, 198, 255, 256, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Рыбновского района Рязанской области в интересах Рязанской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области о признании незаконным постановления главы Муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 17.08.2010 года № 809 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером №» оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через районный суд в месячный срок.
Судья Е.Н. Гужов
