Решение от 26 мая 2014 года №2-563/13

Дело №2-563/13 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г. Волжск 26 мая 2014 года
 
    Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Костина А.Н., при секретаре судебного заседания Шариповой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Михайловой Д.И. к администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл, о признании незаконным заключения межведомственной комиссии и решения об отказе в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий,
 
    установил:
 
    Михайлова Д.И. обратилась в суд с указанным иском к администрации Волжского муниципального района РМЭ.
 
    В обоснование иска указано, что истец является ветераном и вдовой участника Великой Отечественной Войны. Имея намерение воспользоваться правом на получение жилья, Михайлова Д.И. как вдова участника ВОВ обратилась в администрацию Волжского муниципального района с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий. Однако решением жилищно-бытовой комиссии при администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в признании таковой истцу отказано по тому основанию, что дом, в котором проживает истец, согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ признан пригодным для проживания. Истец считает указанные решение и заключение незаконными и необоснованными, поскольку Межведомственная комиссия при обследовании состояния жилого дома истца, осмотрела его визуально, не проводя каких –либо исследований, и руководствовалась справкой МУП БТИ Волжского района. При этом комиссия не приняла во внимание заключение независимой экспертизы по определению физического износа дома от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Ссылаясь на ст. 51 ЖК РФ, «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, истец просит суд:признать решение жилищно-бытовой комиссии при администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными; признать истца нуждающейся в жилом помещении и имеющей право на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем; обязать жилищно-бытовую комиссию при администрации Волжского муниципального района поставить Михайлову Д.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.
 
    Ответчиком администрацией Волжского муниципального района РМЭ суду представлен письменный отзыв на исковое заявление и дополнение к нему, в которых, не соглашаясь с исковыми требованиями, указано, что согласно Постановлению Правительства РМЭ от 18 марта 2000 года №101, ветхими признаются каменные дома имеющие износ 70%. В поселениях без централизованного отопления допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии и органов местного самоуправления. У независимого эксперта ООО «<данные изъяты>» нет прав по признанию помещений непригодными для проживания. Площадь жилого помещения на каждого члена семьи Михайловой Д.И. составляет <данные изъяты> кв.м., что соответствует установленной учетной норме жилого помещения на человека. Члены межведомственной комиссии, являющиеся компетентными сотрудниками государственных учреждений, ДД.ММ.ГГГГ обследовали дом истца, и пришли к заключению о пригодности дома для проживания.
 
    Ответчик просит исковое заявление Михайловой Д.И. оставить без удовлетворения.
 
    В судебное заседание истец Михайлова Д.И. не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, ее интересы в суде представляла представитель ФИО4, действующая на основании доверенности.
 
    Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила аналогичное изложенному в иске.
 
    Представитель ответчика администрации Волжского муниципального района РМЭ ФИО5, действующая на основании доверенности, удовлетворению иска возражала, пояснила аналогичное изложенному в представленном суду письменном отзыве на исковое заявление и дополнении к нему.
 
    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Михайлова Д.И. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий проживает одна в принадлежащем ей на праве собственности жилом доме по адресу: <адрес>. Михайлова Д.И. имеет право на получение мер социальной поддержки предусмотренных ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается выпиской из похозяйственной книги, справкой ОСЗН иТ Волжского района (л.д.41, 50), а также не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании.
 
    В соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствие с пенсионным законодательством Российской Федерации.
 
    Указанным лицам предоставляется обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.
 
    Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Согласно ст.23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 16 и 21 названного Федерального закона указанных выше категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст.14, 15, 17-19 и 21 названного Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Критерий нуждаемости в улучшении жилищных условий непосредственно законодательством Российской Федерации о ветеранах не установлен, этот критерий содержится в жилищном законодательстве Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п.1-3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Как видно из материалов дела, отказ жилищно-бытовой комиссии при администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ в признании Михайловой Д.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке в очередность в улучшении жилья, обусловлен наличием санитарной нормы площади и пригодности жилого помещения для проживания (л.д.43).
 
    Основания и порядок признании жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».
 
    Согласно п. 7 данного Постановления, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
 
    В соответствие с п. 33 названного выше Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
 
    ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
 
    изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
 
    Из заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, назначенной постановлением администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ № 32) следует, что жилое помещение, по адресу: <адрес> пригодно для постоянного проживания (л.д.42).
 
    Согласно заключению эксперта ООО «<данные изъяты>», представленной истцом в обоснование исковых требований, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ степень физического износа жилого дома истца составляет <данные изъяты>% (л.д.4-39).
 
    Как следует из заключения судебной строительно – технической экспертизы, проведенной <данные изъяты> по гражданскому делу согласно определению Волжского городского суда РМЭ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.67-68, 70-91):
 
    1.Основным дефектом жилого <адрес> является неудовлетворительное состояние продольных несущих стен. Данный дефект является существенным, т.к. может произойти обрушение кладки. Обнаружены следы промерзания в виде плесени в верхних частях внутренних поверхностей стен жилых помещений и кухни;
 
    2.Жилой дом не соответствует требованиям постановления правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» по следующим пунктам:
 
    По п. 10 «Несущие конструкции дома не находятся в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности конструкции, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования;
 
    По п. 12 Жилой дом не оборудован инженерными системами, что создает трудности для проживания пожилых людей, хотя по данному пункту «Положения» в поселениях, где нет централизованных частей, допускается отсутствие водопровода и канализованных уборных. В дер. <адрес> имеется система холодного водоснабжения:
 
    По п. 16 Помещение не защищено от проникновения грунтовой воды. В ходе экспертных исследований обнаружены следы периодического затопления подполья, от чего стойки, поддерживающие варочно - топочную печь просели и печь предрасположена к обрушению;
 
    По п. 15 Наружные ограждающие конструкции жилого дома не из-за их промерзания не обеспечивают теплоизоляцию, обеспечивающую в холодный период года температуру не менее + 18°С;
 
    По п.33 Ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
 
    3. Фактическое значение физического износа обследуемого дома с учетом износа несущих и ограждающих конструкций и воздействия огня составляет: <данные изъяты> %. Такое техническое состояние данного жилого дома следует по требованиям «Свода правил по проектированию и строительству СП 13-1022003», «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» Госстрой России, М.: Росстрой России, ГУПЦПП,2003.-27с., отнести к категории 4 - «Недопустимое состояние».
 
    Экспертом сделан вывод, что настоящее время данный дом следует считать не пригодным для постоянного проживания пожилых людей.
 
    Таким образом, суд критически относится к выводам заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о пригодности спорного жилого помещения для постоянного проживания, поскольку данному заключению, противоречат выводы судебной строительно – технической экспертизы, проведенной уполномоченной экспертной организацией. Кроме того выводы членов комиссии по обследованию жилого помещения принадлежащего Мхихайловой Д.И., и отраженные в акте обследования № от ДД.ММ.ГГГГ, не могут быть приняты во внимание судом, ввиду отсутствия у членов комиссии специальных технических познаний для проведения обследования.
 
    Как следует из ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
 
    Указом Президента РФ № 714 от 07 мая 2008 года (в редакции Указа Президента РФ № 30 от 09 января 2010 года) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» было предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».
 
    Из преамбулы Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» следует, что настоящий Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
 
    Учитывая вышеизложенное, результаты судебной строительно – технической экспертизы суд приходит к выводу, что жилое помещение по адресу: <адрес>., принадлежащее на праве собственности вдове умершего участника ВОВ - Михайловой Д.И., не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и не пригодно для проживания.
 
    Довод ответчика о соответствии площади спорного жилого помещения на каждого члена семьи истца, установленной учетной норме жилого помещения на одного человека, при изложенных выше обстоятельствах не имеет юридического значения для разрешения спора, поскольку основанием исковых требований является непригодность жилого помещения для проживания.
 
    При таких обстоятельствах требования истца подлежат удовлетворению.
 
    Удовлетворяя требования истца, суд учитывает все обстоятельства по делу, а, кроме того, что истец является вдовой участника Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов и принадлежит к особо заслуженным гражданам России, которым государство оказывает особую социальную поддержку.
 
    Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ суд
 
решил:
 
    Исковые требования Михайловой Д.И. удовлетворить.
 
    Признать решение жилищно-бытовой комиссии при администрации Волжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в постановке на учет Михайловой Д.И. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и заключение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными.
 
    Признать Михайлову Д.И. нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой Отечественной войны.
 
    Обязать администрацию Волжского муниципального района поставить Михайлову Д.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как вдову участника Великой Отечественной войны.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
 
    Судья А.Н. Костин
 
В окончательной форме решение принято 28 мая 2014 года