Решение от 23 июня 2014 года №2-562/2014

    Дело № 2-562/2014г
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    23 июня 2014 года
 
    Агаповский районный суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего Дёминой В.В.
 
    при секретаре Сысуевой Л.В.
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соколова Александра Михайловича к администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области о признании незаконным распоряжения администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ, о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
 
    У С Т А Н О В И Л
 
        Соколов А.М. обратился в суд с иском к администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> о признании незаконным распоряжения администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска истец Соколов А.М. ссылается на то, что в соответствии с п.2 ст.17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» у него возникло право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ», так как осуществлял полномочия выборного должностного лица – главы Агаповского сельского поселения в течение <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев. Доплата к трудовой пенсии ему производилась до ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ за № главы администрации Агаповского сельского поселения прекращено начисление и выплата доплаты к трудовой пенсии. Он считает данное распоряжение незаконным, так как установление ежемесячной доплаты к трудовой пенсии законодателем была отнесена к реализации трудовых прав, что прямо следует из названия ст.17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», следовательно, к данному спору подлежит применению ст.12 Трудового кодекса, согласно которой закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в законную силу со дня, указанного в законе или ином нормативном правовом акте. Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. 26 сентября 2013 года Законодательным Собранием Челябинской области принят Закон № 538-ЗО «О внесении изменений в закон Челябинской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», которым исключены статьи 7 и 17 касающиеся гарантий трудовых прав депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В силу ст.2 указанного Закона он вступил в законную силу 08 октября 2013 года и не распространяется на отношения, возникшие до него. Право на доплату к трудовой пенсии по старости у него возникло до 08 октября 2013 года. Ответчик, приняв распоряжение о прекращении начисления и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с 01 ноября 2013 года придал закону обратную силу, ухудшив его положение.
 
        Истец Соколов А.М. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
 
        Представитель истца Руди О.Л. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме.
 
        Представитель ответчика администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> Карташова А.Б. исковые требования не признала.
 
        Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования истца Соколова А.М. удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
 
        На основании распоряжения главы администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № Соколову А.М. была установлена доплата к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности местного самоуправления Агаповского сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек (л.д.44)
 
        С ДД.ММ.ГГГГ доплата к трудовой пенсии Соколову А.М. прекращена на основании распоряжения главы администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № (л.д.45).
 
        На основании решения Агаповского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> в пользу Соколова А.М. взыскана недополученная надбавка к трудовой пенсии и возложена обязанность производить Соколову А.М. ежемесячную доплату к трудовой пенсии (л.д.9-12).
 
        Согласно распоряжению главы администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № на основании решения Агаповского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ возобновлена выплата доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности местного самоуправления Агаповского сельского поселения, Соколову А.М. (л.д.43).
 
 
        В соответствии с п.5.1 ст.40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.
 
        Право истца Соколова А.М. на получение доплаты (надбавки) к трудовой пенсии по старости было гарантировано ст.17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
 
        Согласно распоряжению главы администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № на основании Закона Челябинской области от 26 сентября 2013 года № 538-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» прекращено начисление и выплата доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ Соколову А.М., замещавшему выборную муниципальную должность местного самоуправления (л.д.23)
 
        Доводы истца Соколова А.М. о том, что распоряжение главы администрации Агаповского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № является незаконным и подлежит отмене, необоснованны.
 
        Право истца Соколова А.М. на доплату к трудовой пенсии по старости возникло в силу ст. 7 и ст.17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления», п.3 ст.28 Устава Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района Челябинской области.
 
        На основании решения Челябинского областного суда от 15 мая 2013 года, вступившего в законную силу, признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения в законную силу части 1,2,3 статьи 7, части 1,2,3 статьи 17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
 
         В соответствии с Законом Челябинской области от 26 сентября 2013 года № 538-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» исключены ст.7 и ст.17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
 
        08 октября 2013 года в газете «Южноуральская панорама» был опубликован Закон Челябинской области от 26 сентября 2013 года № 538-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления».
 
        В соответствии с ч.9 ст.34, ч.2 ст.53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.
 
        Согласно ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Такие расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.
 
        В соответствии с п. 3 ст.28 Устава Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес>, п.19 Положения «О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные службы и главам Агаповского сельского поселения» истцу Соколову А.М. выплата доплаты к трудовой пенсии по старости производилась администрацией Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> за счет средств бюджета поселения (л.д.106).
 
        Согласно п.3 ст.28 Устава Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> гражданину, осуществлявшему полномочия главы поселения, за счет средств бюджета поселения выплачивается ежемесячная доплата к трудовой пенсии в соответствии с законодательством <адрес>.
 
        В связи с тем, что в Закон Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» были внесены изменения в части исключения статей 7 и 17, в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области был направлен проект решения Совета депутатов Агаповского сельского поселения «О внесении изменений и дополнений в Устав Агаповского сельского поселения», который согласован с замечаниями и предложениями.
 
        На основании решения Совета депутатов Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № отменено решение Совета депутатов Агаповского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому утверждено положение о назначении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, замещавшим выборные муниципальные должности местного самоуправления Агаповского сельского поселения (л.д.46).
 
        Учитывая, что гарантия в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии гражданину, осуществлявшему полномочия главы поселения, была предусмотрена Уставом Агаповского сельского поселения, действующим законодательством <адрес>, нормы которых на сегодняшний день не действуют, распоряжение главы администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № законно и обосновано.
 
        Согласно объяснениям представителя ответчика Карташовой А.Б. в бюджете поселения нет денежных средств на выплату доплаты и не заложены расходы в бюджет поселения на 2014 год.
 
        Предоставление за счет средств местных бюджетов доплаты к пенсии является дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших выборных должностных лиц местного самоуправления, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат, их размера либо отмены дополнительных выплат право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается. Данная позиция изложена в Определениях Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1999 года № 189-О, от 11 мая 2006 года № 88-О и от 3 апреля 2007 года № 332-О-П.
 
    В соответствии со ст.1, ст.11 Трудового кодекса Российской Федерации трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового законодательства, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения.
 
    Трудовые отношения с истцом Соколовым А.М. прекращены с ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Следовательно, принятие распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> о прекращении выплаты доплаты к трудовой пенсии по старости Соколову А.М. не повлекло нарушение его конституционных прав на социальное обеспечение.
 
        Согласно решению Агаповского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ предметом рассмотрения было распоряжение главы администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> о прекращении права на доплату к трудовой пенсии Соколову А.М. в связи с перерасчетом размера доплаты в соответствии с действующим на тот период времени законодательством <адрес> (л.д.9-12).
 
        Таким образом, исковые требования истца Соколова А.М. удовлетворению не подлежат.
 
 
        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
        В иске Соколову Александру Михайловичу к администрации Агаповского сельского поселения Агаповского муниципального района <адрес> о признании незаконным распоряжения администрации Агаповского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ за № «О прекращении выплаты доплаты к трудовой пенсии Соколову А.М.», о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, о взыскании ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Агаповский районный суд.
 
    Председательствующий: (подпись)
 
    Копия «верна»-председательствующий: В.В.Дёмина