Решение от 10 апреля 2014 года №2-562/2014

                        Дело № 2-562/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «10» апреля 2014 год          город Алдан
 
    Алданский районный суд в составе: председательствующего судьи Степанова С.К., с участием прокурора Малинкина А.Л., при секретаре Старцевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Алданского района в интересах неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Теплоэнергосервис» об обязании заблокировать автоматической пожарной сигнализацией бытовые и подсобные помещения теплового пункта Котельная водогрейная топливная слоевая п.Нижний куранах и обязании обеспечить тепловой пункт системой оповещения людей о пожаре,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    В Алданский районный суд с вышеуказанным иском к ответчику обратился прокурор Алданского района, в обоснование указав, прокуратурой Алданского района в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в ходе прохождения отопительного сезона 2013/2014 г.г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах жизнеобеспечения, эксплуатируемых ОАО «Теплоэнергосервис» на территории Алданского района. Прокурорской проверкой установлено, что в Тепловом пункте «КВТС» (котельная водогрейная твердотопливная слоевая), расположенном по адресу: ул. Новая № 72, п.Нижний Куранах, ресурсоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по PC (Я) актом проверки от [Дата] [Номер].
 
    Так, в Тепловом пункте «КВТС» в нарушение обязательных требований, установленных п. 14 Норма пожарной безопасности (НПБ 110-03), утвержденных Приказом МЧС России от [Дата] № 315, п.5.1 Норм пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утвержденных Приказом МЧС России от [Дата] [Номер] бытовые и подсобные помещения не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией, а также в тепловом пункте отсутствует система оповещения людей о пожаре.
 
    Указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности теплоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются с [Дата] Полагает, неустранение в Тепловом пункте «КВТС» теплоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» в указанных выше нарушений законодательства о пожарной безопасности может повлечь за собой возникновение чрезвычайной ситуации во время прохождения отопительного сезона на данном объекте жизнеобеспечения. Просит обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в 30-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 77, п.78 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от [Дата], выявленные в Тепловом пункте «КВТС» (Котельная водогрейная твердотопливная слоевая), расположенной по адресу: ....... [Номер], ....... Республики Саха (Якутия), а именно осуществить следующие действия: заблокировать автоматической пожарной сигнализацией бытовые и подсобные помещения теплового пункта; обеспечить тепловой пункт системой оповещения людей о пожаре.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Малинкин А.Л. дал пояснения аналогичные изложенным в заявлении, исковые требования поддержал, изменил срок исполнения решения суда, а именно: просил обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в срок до [Дата] устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 77, п. 78 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по ....... УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от [Дата], выявленные в Тепловом пункте «КВТС» (Котельная водогрейная твердотопливная слоевая), расположенной по адресу: ....... [Номер], ....... Республики Саха (Якутия), а именно осуществить следующие действия: заблокировать автоматической пожарной сигнализацией бытовые и подсобные помещения теплового пункта; обеспечить тепловой пункт системой оповещения людей о пожаре.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Малинкин А.Л. на требованиях настаивает.
 
              В судебном заседании представитель ответчика Сухарева И.С. (по доверенности) исковые требования не признала. Просила в удовлетворении иска прокурора отказать.
 
    Представитель третьего лица - МО «Поселок Нижний Куранах» в судебное заседание не явился, поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, также просили требования прокурора удовлетворить.
 
    В судебном заседании представитель Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по РС (Я) Каблаш В.А. (по доверенности) суду пояснил, что на данном объекте неоднократно проводились проверки по пожарной безопасности. Обязательные требования ответчиком не выполняются, что может повлечь за собой неотвратимые последствия в случае возгорания. Так как объект является объектом жизнеобеспечения населения, требования пожарной безопасности должны выполнятся надлежащим образом. Однако ответчиком предписания УНД ГУ МЧС России по РС (Я) не выполняются. Ответчик привлекался к административной ответственности за невыполнения предписаний. Последнее предписание выдано 04.10.2013году со сроком устранения нарушения до 04.09.2014года, то есть к началу отопительного сезона. Считает, что решение суда будет более веским аргументом для обязания ответчика соблюдения противопожарной безопасности.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям:
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от [Дата] N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В силу ст. 2 Федерального закона от [Дата] N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Согласно положениям ст. 20 Федерального закона от [Дата] N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, являются обязательными к исполнению. При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от [Дата] N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», регламентирующей права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, прокуратурой Алданского района в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в ходе прохождения отопительного сезона 2013/2014 г.г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на объектах жизнеобеспечения, эксплуатируемых ОАО «Теплоэнергосервис» на территории Алданского района. В ходе проверки установлено, что в Тепловом пункте «КВТС» (Котельная водогрейная твердотопливная слоевая), расположенной по адресу: ....... [Номер], ....... Республики Саха (Якутия), ресурсоснабжающей организацией ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выявленные ОНД Алданского района УНД ГУ МЧС России по PC (Я) актом проверки от [Дата] №171, а именно: Тепловой пункт «КВТС»не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией, а также в тепловом пункте отсутствует система оповещения людей о пожаре, что является нарушением норм пожарной безопасности утвержденных Приказами МЧС России [Номер] от [Дата] и [Номер] от 20.06.2003года.
 
    Как установлено из материалов дела, по результатам проверки, нарушения пожарной безопасности ОАО «Теплоэнергосервис» не устраняются с 31.10.2012года, что подтверждается актом проверки от [Дата] № 176; актом проверки от [Дата] [Номер]; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от [Дата] [Номер]; предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от [Дата] [Номер]; актом проверки от [Дата] [Номер].
 
    При принятии решения по делу, суд исходит из того, что Тепловой пункт «КВТС» п.Нижний Куранах относится к объектам жизнеобеспечения с пребыванием в нем работников учреждения, иных граждан, выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации людей на случай пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в зоне действия пожара.
 
    Указанные нарушения требований закона создают условия для возможных аварий на объектах тепло-водоснабжения, которые могут повлечь за собой, в случае возникновения в Тепловом пункте «КВТС» п.Нижний Куранах чрезвычайной ситуации, нарушение условий жизнедеятельности населенияМО «Поселок Нижний Куранах»,в том числе на получение коммунальных ресурсов,на пользование тепло-водоснабжением в полном объеме.
 
    При этом, непредоставление потребителю коммунальной услуги по теплоснабжению надлежащего качества при суровых климатических условиях на территории Республики Саха (Якутия) носит потенциально опасный характер, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей.
 
    При указанных обстоятельствах прокурор Алданского района Республики Саха (Якутия) правомерно обратился в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, что не может расцениваться как вмешательство в уставную, хозяйственную деятельность Общества.
 
    Кроме того, одним из оснований для обращения прокурора в суд послужило обращение контролирующего органа о необходимости срочного принятия мер прокурорского реагирования ввиду выявления нарушений закона, допущенных ОАО "Теплоэнергосервис", которые создавали реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью, окружающей среде, возникновению чрезвычайных ситуаций при возникновении пожара.
 
    При этом, внесение должностным лицом органа пожарного надзора предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности само по себе не является препятствием для возложения на ответчика в порядке гражданского судопроизводства обязанности исполнить требования законодательства о пожарной безопасности.
 
    Убедительных доказательств об уважительности причин невыполнения требований пожарного надзора в установленные сроки ответчиком в суд не представлено.
 
    Определяя срок исполнения решения суда, суд исходит из того, что ответчиком из года в год не принимается действенных мер по обеспечению пожарной безопасности, в связи с чем нарушения носят системный характер, что в свою очередь ведет к снижению уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами.
 
    Предписанием [Номер] от [Дата] определен срок для устранения выявленных ранее нарушений, в связи с чем нарушения обязательных требований пожарной безопасности подлежат устранению в срок до [Дата]
 
    Кроме того, из представленных суду материалов следует, что между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» и Открытым акционерным обществом «Теплоэнергосервис» 01.05.2012г. подписано Концессионное соглашение. Пунктом 1 Концессии установлено, что ОАО «Теплоэнергосервис» обязуется за свой счет ремонтировать, создавать, реконструировать и эксплуатировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II Концессии, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать Республике Саха (Якутия), и осуществлять деятельность по производству, передаче, распределению холодной воды; водооотведению; производству, передаче, распределению горячей воды, производству, передаче, распределению тепловой энергии с использованием объекта Концессии, а Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) обязуется предоставить ОАО «Теплоэнергосервис» на срок, установленный Концессией, права владения и пользования объектом Концессии для осуществления указанной деятельности.
 
    Согласно п.п. 70, 71 Концессии Концессия вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 лет. Срок использования (эксплуатации) ОАО «Теплоэнергосервис» объекта Концессии с момента получения по акту приема - передач объекта Концессии по 01.05.2022г.
 
    В силу п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005г. №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
 
    Актом приема-передачи объектов концессионного соглашения Тепловой пункт «КВТС» п.Нижний Куранах передан ОАО «Теплоэнергосервис».
 
    Учитывая изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
                                                              Р Е Ш И Л :
 
    Исковое заявление прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.
 
    Обязать Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» в срок до 04.09.2014 г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в п. 77, п. 78 Акта проверки Отдела надзорной деятельности по Алданскому району УНД ГУ МЧС России по PC (Я) от [Дата], выявленные в Тепловом пункте «КВТС» (Котельная водогрейная твердотопливная слоевая), расположенной по адресу: ....... ......., ....... Республики Саха (Якутия), а именно осуществить следующие действия: заблокировать автоматической пожарной сигнализацией бытовые и подсобные помещения теплового пункта; обеспечить тепловой пункт системой оповещения людей о пожаре.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Алданский суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца.
 
    Судья Алданского районного суда                      С.К. Степанов
 
    Республики Саха (Якутия)