Дата принятия: 16 мая 2014г.
Номер документа: 2-562/2014
Дело № 2-562/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Володарск 16 мая 2014 года
Володарский районный суд Нижегородской области в составе:
Председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,
при секретаре Бойко А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Володарского района Нижегородской области, в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании бездействия Администрации Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области Володарского муниципального района Нижегородской области незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района проведено обобщение результатов анализа состояния законности в части соблюдения органами местного самоуправления законодательства при подготовке и представлении в уполномоченный орган докладов об осуществлении муниципального контроля в 2013 году. Так, установлено, что администрацией Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области Володарского муниципального района Нижегородской области незаконным порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля до настоящего времени не утвержден. Бездействием администрации Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области Володарского муниципального района Нижегородской области незаконным по утверждению порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля нарушаются права неопределенного круга лиц на доступ к информации об организации и осуществлении муниципального контроля.
Прокурор Володарского района Нижегородской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области Володарского муниципального района Нижегородской области незаконным по утверждению порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля; обязать администрацию Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области Володарского муниципального района Нижегородской области незаконным утвердить порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля.
В судебном заседании помощник прокурора Володарского района Кутырева Е.И. поддержала заявленные требования, просит их удовлетворить. Для устранения нарушения просит предоставить Администрации р.п. Юганец Володарского муниципального района Нижегородской области срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Заинтересованное лицо Администрация Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области Володарского муниципального района Нижегородской области незаконным в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Заслушав помощника прокурора Володарского района Кутыреву Е.А., исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. ст. 59 – 61 ГПК РФ, суд находит заявленные прокурором Володарского района требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.5 ст.7 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «Об организации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» органы муниципального контроля ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 №215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (далее также – Правила, Доклады).
Согласно подп. «в» п.2 Правил Доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
В силу п.5 Правил порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки Докладов, устанавливается органами муниципального контроля с учетом методики проведения мониторинга эффективности муниципального контроля.
Пунктами 11, 26, 33, 41, 44, 48 ч. 1 ст. 30 Устава г. Володарска полномочиями по контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; жилищному контролю; земельному контролю; контролю в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; лесному контролю; контролю на территории особой экономической зоны наделена администрация поселения.
Судом установлено, что администрацией Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области Володарского муниципального района Нижегородской области незаконным вышеназванная обязанность исполняется не в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Володарского района было проведено обобщение результатов анализа состояния законности в части соблюдения органами местного самоуправления законодательства при подготовке и представлении в уполномоченный орган докладов об осуществлении муниципального контроля в 2013 году.
В результате выявлено, что администрацией Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области Володарского муниципального района Нижегородской области незаконным порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля до настоящего времени не утвержден.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.
В соответствии со ст.4 Конституции РФ – Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В связи с установленными обстоятельствами, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные прокурором Володарского района требования о признании незаконным бездействия Администрации Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области Володарского муниципального района Нижегородской области незаконным по утверждению порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля и понуждении к совершению действий, установив срок для исполнения решения суда 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные Прокурором Володарского района требования удовлетворить.
Признать бездействие администрации Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области Володарского муниципального района Нижегородской области незаконным по утверждению порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля незаконным.
Обязать Администрацию Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области Володарского муниципального района Нижегородской области незаконным утвердить порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Володарский районный суд.
Судья С.Ю.Моисеев
