Решение от 22 ноября 2013 года №2-562/2013

Дело №2-562/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
22 ноября 2013 года     пос. Лоухи
 
Лоухский районный суд Республики Карелия в составе:
 
    председательствующего - судьи Поращенко Г.Л.,
 
    при секретаре Шильниковой Е.А., с участием: истца Тарасовой В.Н., соответчика Татарниковой А.Н., представителя администрации Лоухского городского поселения Лебедева С.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тарасовой В.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия, Государственному унитарному предприятию Республики Карелия Республиканский государственный центр «Недвижимость», администрации Лоухского городского поселения, Татарниковой А.Н. о признании действий (бездействия) незаконными, обязании совершить регистрационные действия, внести сведения об изменении площади жилого помещения в кадастр недвижимости, выдать свидетельство о государственной регистрации, взыскании материального вреда,
 
установил:
 
    Тарасова В.Н. обратилась в суд с исковым заявлением, уточенным в ходе рассмотрения дела, к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия (далее - Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра»), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление госрегистрации), Государственному унитарному предприятию Республики Карелия Республиканский государственный центр «Недвижимость» (далее - РГЦ «Недвижимость»), администрации Лоухского городского поселения, Татарниковой А.Н. о признании действий (бездействия) по приостановке регистрации прав собственности на объект недвижимости незаконными, обязании выдать на квартиру ... свидетельство о праве собственности, внести сведения об изменении площади жилого помещения в кадастр недвижимости, взыскании солидарно с ответчиков материального вреда в размере хххх руб., с каждого.
 
    В обоснование заявления указав, что она обратилась к ответчику с заявлением о регистрации права собственности в порядке приватизации на квартиру .... Свидетельство о праве собственности на спорную квартиру до настоящего времени не выдано. Считает, что данная ситуация наступила в результате действий (бездействия) должностных лиц ответчиков, чем нарушены её права собственника свободно распоряжаться своей недвижимостью.
 
    Определениями Лоухского районного суда в качестве заинтересованных лиц в дело привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, администрация Лоухского городского поселения.
 
    Заинтересованное лицо – представитель РГЦ «Недвижимость» М. в отзыве заявленные требования не признал, пояснив, что ХХ.ХХ.ХХ в адрес Лоухского филиала предприятия поступило заявление Тарасовой В.Н. и членов её семьи на оформление документов о безвозмездной передаче жилого помещения по адресу: .... В процессе обследования жилого помещения, выполненного специалистом РГЦ «Недвижимость», было установлено несоответствие фактических данных данным технического паспорта на жилой дом ..., о чем ХХ.ХХ.ХХ было сообщено в администрацию Лоухского городского поселения. ХХ.ХХ.ХХ от администрации Лоухского городского поселения поступило заявление на проведение технической инвентаризации жилого дома ..., которая проведена специалистом РГЦ «Недвижимость» ХХ.ХХ.ХХ, по результатам подготовлен пакет документов по приватизации. ХХ.ХХ.ХХ договор безвозмездной передачи указанного жилого помещения был передан Тарасовой В.Н. для подписания и дальнейшего согласования с администрацией поселения. С учетом изложенного, РГЦ «Недвижимость» был выполнен полной объем работ по заявлению Тарасовой В.Н.
 
    Заинтересованное лицо - представитель филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» К. иск не признала, пояснив, что филиал осуществляет только функции по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрацию прав на недвижимое имущество осуществляет Управление госрегистрации.
 
    Заинтересованное лицо - представитель Управления госрегистрации М. в отзыве указала, что Управление не нарушало прав и законных интересов истца, в деле не имеет заинтересованности. При рассмотрении заявления о государственной регистрации права собственности и перехода права собственности Тарасовой В.Н. и администрации Лоухского городского поселения от ХХ.ХХ.ХХ обнаружены недостатки, препятствующие проведению государственной регистрации: в качестве документов, являющихся основанием для государственной регистрации права собственности муниципального образования «Лоухское городское поселение», предоставлено Постановление Правительства Республики Карелия № 209-П от 30.09.2008, которое не позволяет однозначно установить возникновение права собственности муниципального образования на заявленную к регистрации конкретную квартиру, поскольку содержит формулировку: «жилые помещения в жилом доме» (без конкретизации); договор безвозмездной передачи жилого помещения в порядке приватизации от ХХ.ХХ.ХХ содержит указание на общую площадь спорной квартиры в размере 49,3 кв.м., вместе с тем, по данным Государственного кадастра недвижимости на учете стоит объект недвижимости – спорная квартира, общей площадью хх,х кв.м., что указывает на разночтения в части описания объекта недвижимости. ХХ.ХХ.ХХ Управлением, по изложенным основаниям, направлены запросы, и ХХ.ХХ.ХХ государственная регистрация по инициативе государственного регистратора приостановлена по ХХ.ХХ.ХХ.
 
    Представители заинтересованных лиц - Управления госрегистрации, Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», РГЦ «Недвижимость» о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.
 
    Тарасова В.Н. в судебном заседании иск поддержала. Пояснила суду, что действиями (бездействием) указанных лиц созданы препятствия к приватизации и оформлению права собственности на квартиру .... Администрация городского поселения бездействует, не представляя сведения об измененной жилой площади, что создает препятствия в регистрации квартиры. Материальный вред причинен ей действиями ответчиком, по вине которых она была вынуждена ездить на железнодорожном транспорте в ..., в ... и ... ХХХХ г., чтобы узнать о результатах приватизации своей квартиры и совершаемых регистрационных действиях.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации Лоухского городского поселения Лебедев С.М. не оспаривал, что в процессе приватизации квартиры Тарасовой В.Н. им не поданы данные об изменении фактической площади с хх,х кв.м. на хх,х кв.м.
 
    Заинтересованное лицо Татарникова А.Н. заявленные требования не признала. Пояснила суду, что является специалистом Росреестра и отвечает только за прием и выдачу документов на регистрацию.
 
    Заслушав стороны, изучив материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, или подача искового заявления).
 
    Определяя характер правоотношений, за исключением требований истца о взыскании с ответчиков материального вреда, из которых вытекают требования Тарасовой В.Н., суд приходит к выводу о том, что между Тарасовой В.Н. и заявленными ею лицами спор о праве отсутствует, правоотношения сторон носят публично-правовой характер, и рассматривает дело по правилам главы 25 ГПК РФ, а не в исковом порядке, который избран заявителем.
 
    Судом сторонам в соответствии со ст.114 ГПК РФ предлагалось представить в суд все имеющиеся у них доказательства по делу, а также указывалось на последствия непредставления доказательств в суд, разъяснялось положение ст.56 ГПК РФ, согласно которому каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом. По этим основаниям суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам.
 
    Судом установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним – квартиры, расположенной по адресу: ..., отсутствуют записи о правах на указанный объект недвижимости.
 
    Из договора о безвозмездной передачи жилого помещения в собственность в порядке приватизации между администрацией Лоухского городского поселения и Тарасовой В.Н. от ХХ.ХХ.ХХ следует, что администрация передала Тарасовой В.Н. жилое помещение по адресу: ...., общей площадью хх,х кв.м.
 
    ХХ.ХХ.ХХ в Беломорский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия с заявлением о государственный регистрацией права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: ..., обратились администрация Лоухского городского поселения и Тарасова В.Н.
 
    Согласно уведомления Управления госрегистрации о приостановлении государственной регистрации прав недвижимое имущество и сделок с ним от ХХ.ХХ.ХХ, государственная регистрация права собственности Тарасовой В.Н. на спорную квартиру приостановлена, в соответствии пп. 1,2 ст. 19 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 года "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Согласно кадастрового паспорта от ХХ.ХХ.ХХ Номер объект недвижимости с кадастровым номером Номер, расположенный по адресу: ..., имеет общую жилую площадь хх,х кв.м.
 
    Согласно акта о приеме - передачи здания от ХХ.ХХ.ХХ муниципальное учреждение «Районное управление коммунального хозяйства» передало администрации Лоухского городского поселения жилые помещения в жилом доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих иным лицами по адресу: ....
 
    Из Разрешения администрации местного самоуправления Лоухского района Номер от ХХ.ХХ.ХХ следует, что Тарасовой В.Н. получено разрешение на пристройку к квартирам ....
 
    Изложенные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, объяснениями сторон, ими не оспариваются, поэтому суд считает их установленными.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены его права и свободы.
 
    Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Федерального закона № 122-ФЗ) отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.
 
    Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, а также в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений и (или) подтверждению подлинности документов или достоверности указанных в них сведений. Государственный регистратор обязан в день принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав в письменной форме уведомить заявителя (заявителей) о приостановлении государственной регистрации прав и об основаниях принятия такого решения. Заявители вправе представить дополнительные доказательства наличия у них оснований для государственной регистрации прав, а также подлинности документов и достоверности указанных в них сведений.
 
    Согласно п. 2 ст. 19 указанного Федерального закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на месяц. Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов.
 
    В силу ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенных правовых норм, учитывая, что на момент вынесения решения о приостановлении государственной регистрации прав на спорный объект от ХХ.ХХ.ХХ имелись противоречия в правоустанавливающих документах, представленных на регистрацию, суд приходит к выводу, что решение о приостановлении регистрационных действий в отношении Тарасовой В.Н. принято в соответствии с законом и в пределах полномочий Управления Федеральной регистрационной службы, кадастра и картографии по Республике Карелия.
 
    Суд принимает во внимание, что в настоящее время права Тарасовой В.Н. проведением проверочных действий, по приостановленным регистрационным действиям, не нарушены, поскольку в регистрации ей не отказано.
 
    Кроме того, суд считает, что действия заинтересованных лиц в отношении Тарасовой В.Н. соответствуют закону и не нарушают её прав и интересов, совершены в пределах представленных им полномочий.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.
 
    В силу ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В ходе рассмотрения дела судом установлено, что препятствием в совершении государственной регистрации права, безусловно нарушающее права Тарасовой В.Н., является бездействие администрации Лоухского городского поселения по невнесению сведений в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» об изменении площади объекта недвижимости, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером Номер, и как следствие, признание его судом незаконным, и возложении обязанности совершить данные действия.
 
    В силу ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Из содержания гл. 59 Гражданского кодекса РФ следует, что общим условием деликтной ответственности является наличие состава правонарушения, включающего в себя: наступление вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинную связь; вину причинителя вреда; размер причиненного вреда.
 
    Исходя из изложенных правовых норм, принимая во внимание, что Тарасовой В.Н. в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих противоправность и виновность действий указанных органов (учреждений) и их должностных лиц, размере ущерба, заявленные требования о взыскании материального вреда не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 56, 114, 258, 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    требования Тарасовой В.Н. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия, Государственному унитарному предприятию Республики Карелия Республиканский государственный центр «Недвижимость», администрации Лоухского городского поселения, Татарниковой А.Н. о признании действий (бездействия) незаконными, обязании совершить регистрационные действия, внести сведения об изменении площади жилого помещения в кадастр недвижимости, выдать свидетельство о государственной регистрации, взыскании материального вреда, - удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие администрации Лоухского городского поселения по невнесению сведений в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия об изменении площади объекта недвижимости (помещения), расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером Номер.
 
    Обязать администрацию Лоухского городского поселения внести сведения в Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Республике Карелия об изменении площади объекта недвижимости (помещения), расположенного по адресу: ... с кадастровым номером Номер.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия через Лоухский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Г.Л. Поращенко
 
    Решение в окончательной форме
 
    изготовлено 25 ноября 2013 года.