Решение от 20 марта 2014 года №2-56/2014

    Дело № 2-56/2014
 
                                                      РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Жуковка,
 
    Брянской области                                                               20 марта 2014 года        
 
    Жуковский районный суд Брянской области в составе: председательствующего судьи Конториной А.С.,
 
    при секретаре - Недосек О. И.,
 
    с участием: представителя истца Ромашиной С. В.,
 
    представителя ответчика - муниципального образования «Шамординское сельское поселение» Шамординской сельской администрации Жуковского района Брянской области - Фатеевой В.П.,
 
    представителя ответчика - Департамента строительства и архитектуры Брянской области - Кургузовой Е.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Филинковой Т.П. к Шамординской сельской администрации Жуковского района Брянской области о признании неправомерным отказ Шамординской сельской администрации в постановке на очередь на жилищный учет; признать за ней, как за бывшим несовершеннолетним узником, право на постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в Шамординской сельской администрации в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред от 09.01.2010 г. №30),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Филинкова Т.П. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны.
 
    Считает, что согласно ст.21 Федерального закона «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 г., она имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
 
    Несмотря на то, что в 2012 году она была поставлена Шамординской сельской администрацией на общую очередь в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий, она в декабре 2013 года обратилась в Шамординскую сельскую администрацию Жуковского района о постановке её на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий именно в соответствии с Указом Президента от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ» 1941-1945 г.г.».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Шамординская сельская администрация Жуковского района предоставила ей письмо за №349, из которого следует, что она не может быть поставлена на очередь в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов и инвалидов ВОВ 1941-1945 г.г.», так как данный Указ Президента РФ на бывших несовершеннолетних узников не распространяется.
 
    С данным ответом Шамординской сельской администрации Жуковского района она не согласна, считая его ошибочным и необоснованным по следующим основаниям.
 
    Считая отказ незаконным, истец обратился в суд с данным иском со ссылкой на положения п. 8 ст. 154 Закона РФ N 122-ФЗ от 22.08.2004 г., ст. ст. 14 - 15 Закона РФ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указ Президента РФ от 07.05.2008 г. N 714, которые, по её мнению, приравнивают в правах и льготах бывших несовершеннолетних узников с инвалидами и участниками ВОВ.
 
            Истец просит суд: - признать неправомерным отказ Шамординской сельской администрации в постановке на очередь на жилищный учет; - признать за ней, как за бывшим несовершеннолетним узником, право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Шамординской сельской администрации в соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2008 года №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» (в ред. от 09.01.2010 г. №30).
 
    В ходе рассмотрения дела представитель истца Ромашина С.В. уточнила заявленные исковые требования и просила суд: привлечь в качестве ответчика Департамент строительства и архитектуры Брянской области наряду с муниципальным образованием «Шамординское сельское поселение» и просила:
 
    -Признать за Филинковой Т.П. (бывший несовершеннолетний узник) право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, как участнику Великой Отечественной войны, в соответствии со ст.15 ФЗ «О ветеранах» и постановлением Администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года №559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области»;
 
    - Обязать Шамординскую сельскую администрацию Жуковского района Брянской области включить Филинкову Т.П. в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании ст.15 ФЗ «О ветеранах» и п.п.2.2 п. 2 Постановления администрации Брянской области о 13.09.2006 г. № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области», согласно имеющейся очередности по данной категории лиц.
 
    - Обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области включить Филинкову Т. П., в сводный реестр участников на получение субсидии на приобретение жилья в соответствии со ст. 15 ФЗ «О ветеранах» и п.п. 2.2 п. 2 Постановления администрации Брянской области от 13.09.2006 г. № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области», согласно имеющейся очередности по данной категории лиц.
 
    Представитель ответчика - МО «Шамординское сельское поселение» Шамординской сельской администрации Жуковского района Фатеева В.П. исковые требования Филинковой Т.П. не признала и пояснила, что в 2012 году решением комиссии Филинкова Т.П. была поставлена на очередь на улучшение жилищных условий в общей очереди. Подтвердив, что в постановке на получение субсидии для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета было отказано, так как Филинкова Т.П. не входит в число участников Великой Отечественной войны.
 
        Представитель ответчика - Департамента строительства и архитектуры Брянской области - Кургузова Е.Б. возражала против удовлетворения иска, пояснив, что Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем, нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, непосредственно принимавших участие в ВОВ, а также иных лиц, перечисленных в нем. В данный перечень такая категория лиц, как бывшие узники фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не включена. Кроме того, согласно ст.23.2 ФЗ « О ветеранах» РФ передает органам местного самоуправления полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.14,15,17-19 и 21 ФЗ «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Признание граждан нуждающимися в улучшении жилья, а также постановка на жилищный учет, осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Филинкова Т.П. принята на учет с 2012 года. Введенным в действие с 01 марта 2005 года ЖК РФ льготное предоставление жилья для бывших несовершеннолетних узников фашизма не предусмотрено. Сам факт приравнивания узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам ВОВ не дает правовых оснований для обеспечения их жилым помещением за счет средств федерального бюджета.
 
    Что было отражено в отзыве. (л.д. 54-56)
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что Филинкова Т.П. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны и имеет право на льготы и преимущества, установленные ст. 20 Закона РФ "О ветеранах", что подтверждается удостоверением №314192, выданным Администрацией Калужской области ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 12), а также справкой № Ф-354 от ДД.ММ.ГГГГ Государственного архива <адрес> (л. д. 23)
 
    Филинкова Т.П. обратилась в администрацию Шамординского сельского поселения с заявлением о постановке на жилищный учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как бывшего несовершеннолетнего узника, и обеспечении жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации".
 
    17.09.2012 г. Филинкова Т. П. обратилась в Шамординскую сельскую администрацию с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях (л. д. 11), что также подтверждается распиской в получении заявления и приложенных документов (л. д. 10)
 
    Филинкова Т.П. родилась ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается копиями свидетельства о рождении и паспорта. (л.д.8,12) Согласно пенсионного удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ г., она является пенсионеркой и получает пенсию.(л.д.13, 24) В деле имеется копия трудовой книжки на имя Филинковой Т.П. (л. д. 15)
 
    Согласно распоряжения муниципального образования «Шамординское сельское поселение» Шамординской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ Филинкова Т.П. была включена в список общей очереди на получение жилой площади. (л.д. 9), что так же подтверждается письмом главы Шамординской сельской администрации на имя Филинковой Т. П. (л. д. 7)
 
    Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что состав семьи Филинковой Т. П. два человека. (л. д. 16),
 
    Ранее Филинкова Т. П. проживала в квартире, принадлежащей на праве собственности ФИО1, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 32-АА № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из похозяйственной книги № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 21,17)
 
    В настоящее время Филинкова Т. П. зарегистрирована в <адрес>, принадлежащей на праве собственности ФИО8, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 32-АЖ № от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 25)
 
    Согласно ответу МРИ ФНС РФ № по <адрес> Филинкова Т. П. не состоит на учете в качестве индивидуального предпринимателя (л. д. 18)
 
    Как следует из уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от ДД.ММ.ГГГГ и справки № от ДД.ММ.ГГГГ Филинкова Т.П. в Жуковском районе собственного жилья не имеет (л. д. 19, 20)
 
    Из сообщения муниципального образования «Шамординское сельское поселение» Шамординской сельской администрации за № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Филинкова Т.П. не может быть поставлена на очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», так как Указ Президента РФ на бывших несовершеннолетних узников не распространяется». (л.д.6)
 
    Согласно Указу Президента Российской Федерации от 15 октября 1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны", бывшим несовершеннолетним узникам фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
 
    Данный Указ фактически утратил свою силу в части установления льгот после вступления в силу с 1 января 2005 г. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в пункте 8 статьи 154 которого определено, что проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
 
    Следовательно, приведенная норма приравнивает несовершеннолетних узников фашизма по предоставляемым мерам социальной поддержки к инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
 
    Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно пункту 1 статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 этого же Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Пунктом 3 указанной статьи (в действовавшей на момент рассмотрения дела редакции) установлено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется, в том числе, по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период; лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда", членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (подпункт 2 пункта 3 статьи 23.2).
 
    В силу пункта 3.1 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям указанных в подпункте 2 пункта 3 статьи 23.2 граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
 
    Пунктом 11 названной статьи предусмотрено, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с Федеральными законами от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 28.2), от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (статья 23.2) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 г. N 614 "Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", Постановлением администрации Брянской области от 13 сентября 2008 года № 559 утверждено Положение о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области (далее - Положение).
 
    Согласно п. 2.2 Положения, данное Положение распространяется на категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона от 12 января 2005 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
 
    Пунктом 3 Положения предусмотрено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются гражданам, указанным в пункте 2 настоящего Положения, в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии (далее - субсидия) на приобретение или строительство жилых помещений. Субсидия используется гражданами по их выбору на: приобретение готового жилого помещения на вторичном рынке жилья; строительство индивидуального жилого дома; приобретение квартиры при участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.
 
    Пунктом 4 Положения определено, что главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, является Департамент по строительству Брянской области.
 
    Согласно пункту 6 Положения, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований области.
 
    Пунктом 7 Положения установлено, что Департамент по строительству Брянской области на основании списков, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований области и согласованных с Управлением социальной защиты населения Брянской области, формирует сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, отдельно по категориям граждан, перечисленных в подпунктах 2.1 и 2.2 пункта 2 настоящего Положения.
 
    Реестр формируется исходя из времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Из анализа действующего правового регулирования следует, что приведенными выше нормами предусмотрено включение указанных категорий граждан в реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в порядке очередности, и, напротив, не содержится норм, предусматривающих исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей такой меры социальной поддержки, как обеспечение жильем.
 
    Таким образом, суд пришел к выводу о том, что истец, как бывший несовершеннолетний узник, приравнена по предоставляемым мерам социальной поддержки к участникам Великой Отечественной войны, поэтому имеет право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета согласно статье 15 Федерального закона от 12 января 2005 года N 5-ФЗ "О ветеранах", и должна быть включена в сводный реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по Брянской области, формируемый отдельно по категориям граждан, перечисленных в подпункте 2.2 п. 2 Постановления администрации Брянской области от 13 сентября 2006 г. № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области», поскольку бывшие несовершеннолетние узники фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданные фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, приравнены по объему предоставляемых мер социальной поддержки и льгот к участникам Великой Отечественной войны (пункт 8 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ). Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Уточненный иск Филинковой Т.П. к Шамординской сельской администрации Жуковского района Брянской области и Департаменту строительства и архитектуры Брянской области в лице отдела защиты населения и реабилитации территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на ЧАЭС о признании права на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, как участника войны, удовлетворить.
 
    Признать за Филинковой Т. П. (бывший несовершеннолетний узник) право на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, в соответствии со ст. 15 ФЗ «О ветеранах» и Постановлением администрации Брянской области от 13.09.2006 г. № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области».
 
    Обязать Шамординскую сельскую администрацию Жуковского района Брянской области включить Филинкову Т.П. в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании ст.15 ФЗ «О ветеранах» и п.п.2.2 п. 2 Постановления администрации Брянской области о 13.09.2006 г. № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области», согласно имеющейся очередности по данной категории лиц.
 
    Обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области включить Филинкову Т. П., в сводный реестр участников на получение субсидии на приобретение жилья в соответствии со ст. 15 ФЗ «О ветеранах» и п.п. 2.2 п. 2 Постановления администрации Брянской области от 13.09.2006 г. № 559 «Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области», согласно имеющейся очередности по данной категории лиц.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в течение месяца после изготовления мотивировочной части решения через Жуковский районный суд Брянской области.
 
    .
 
    .
 
    Судья подпись А. С. Конторина. Решение не вступило в законную силу.а