Решение от 21 января 2014 года №2-56/2014

    Дело № 2-56/2014
 
    Поступило в суд 09.01.2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    21 января 2014 года г.Чулым
 
    Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:
 
    председательствующего судьи Глазуновой Т.И.
 
    при секретаре ФИО2
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда,
 
УСТАНОВИЛ:

 
    Прокурор Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 обратился в суд с иском к администрации <адрес> о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда.
 
    В судебном заседании прокурор ФИО3 заявленные требования поддержала, пояснила, что по обращению ФИО1 прокуратурой Чулымского района была проведена проверка, которой установлены нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    ФИО1 имеет статус ребенка -сироты, поскольку его родители: ФИО4 и ФИО5 умерли. На момент смерти родителей несовершеннолетний ФИО1 учился в ФИО10, был переведен на полное государственное обеспечение как ребенок- сирота. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № за несовершеннолетним ФИО1 закреплена жилая площадь в <адрес>. Однако, фактически в указанном жилом помещении ФИО1 после смерти матери не проживал, жил в общежитии <адрес>, затем в квартире опекуна, в дальнейшем в закрепленную за ним квартиру не вселялся, так как квартира была ветхой, полуразрушена. ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией указанное жилое помещение признано непригодным для проживания.
 
    В № году ФИО1 обратился в отдел опеки и попечительства администрации <адрес> с заявлением о предоставлении ему жилой площади, был признан нуждающимся в жилом помещении, ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> включен в список детей- сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда, однако, жилого помещения до настоящего времени не получил. В настоящее время ФИО1 своего жилого помещения не имеет, вынужден проживать на квартире тети в <адрес>.
 
    В нарушение норм действующего законодательства: статьи1, статьи 8 частей1 и 9 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; статьи 1 части 1 Закона Новосибирской области от 05 июня 2013 года № 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; статьи 1 части 2 Закона Новосибирской области от 09 декабря 2005 года № 354-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» администрация <адрес> не обеспечила ФИО1 жилой площадью на территории <адрес> не ниже установленных социальных норм.
 
    Поскольку ФИО1 относится к лицам из числа детей-сирот, просит обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое благоустроенное помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм.
 
    В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, показал, что его родители умерли: отец ФИО5- ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО4 – ДД.ММ.ГГГГ. После смерти родителей за ним была закреплена жилая площадь в <адрес>, однако он в квартире не проживал, жил в общежитии <адрес>, где учился, затем у тети -опекуна в <адрес>, затем ушел в армию, после демобилизации из армии жил в <адрес>, в <адрес>, в настоящее время вновь живет в квартире тети в <адрес>. В квартиру по <адрес> он после смерти матери не вселялся, так как жилье было в плохом состоянии, в нем невозможно было жить, в дальнейшем в течение 5 лет в квартире никто не проживал. В настоящее время это жилье фактически разрушено, не пригодно для постоянного проживания. В ДД.ММ.ГГГГ году он обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении жилья как ребенку-сироте, его признали нуждающимся в жилом помещении и включили в список лиц, подлежащих обеспечению жильем в специализированном жилом фонде, но до настоящего времени жильем не обеспечили. Он проживает вместе с супругой в съемном жилье, своего собственного жилья ни он, ни его супруга не имеют. Просит обязать администрацию <адрес> предоставить ему жилое благоустроенное помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленных социальных норм.
 
    Представитель администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании возражает против заявленных требований, пояснил, что ФИО1 относится к категории детей-сирот, имеет право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ниже установленных социальных норм. Он признан нуждающимся в получении такого жилья и поставлен на учет на получение жилья. Однако, при удовлетворении требований ФИО1 о предоставлении ему жилого благоустроенного помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, будет нарушена очередность в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на получение жилья, что повлечет нарушение прав очередников.
 
    Выслушав прокурора, истца ФИО1, представителя ответчика ФИО6, допросив свидетеля ФИО7, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст.109.1 ч. 1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ст.8 ч.1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 год) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона, для целей настоящего Федерального закона используются понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав…
 
    В соответствии с положениями ст.8 ч.9 указанного Федерального закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Согласно ст.8 ч.8 указанного Федерального закона, дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.4 ч. 2 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Согласно ст.1 ч.1 Закона Новосибирской области от 05 июня 2013 года № 331-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, заключаемым сроком на пять лет, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения не менее 30 квадратных метров общей площади на одного человека.
 
    В соответствии со ст.1 ч.2 Закона Новосибирской области от 09 декабря 2005 № 354-ОЗ (в редакции от 05 июня 2013 года) «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
 
    Допрошенная в качестве свидетеля <данные изъяты> отдела опеки и попечительства администрации <адрес> ФИО7 пояснила, что ФИО1 является ребенком- сиротой, его родители умерли. За ним была закреплена жилая площадь в <адрес>, но в указанной квартире он фактически после смерти матери не проживал, так как учился в <данные изъяты>, служил в армии, затем проживал у своей тети в <адрес>, так как жилое помещение было в плохом техническом состоянии, фактически разрушено и заключением межведомственной комиссии признано непригодным для проживания. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 обратился в орган опеки и попечительства с заявлением о предоставлении ему жилой площади, представил все необходимые документы, по которым установлено, что он нуждается в жилом помещении и подлежит обеспечению жильем специализированного жилого фонда, он был поставлен на учет лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, как ребенок- сирота, но до настоящего времени жильем не обеспечен. Собственного жилья ФИО1 и его жена не имеют, проживают в съемном жилье. В настоящее время жилье для обеспечения детей-сирот построено, подготовлены договоры купли-продажи этого жилья, решается вопрос о перечислении денежных средств из областного бюджета на оплату указанного жилья, по поступлении денег жилье будет приобретаться.
 
    Согласно свидетельству о рождении, паспорту истца, ФИО8 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирован в праве проживания в <адрес>, его родителями являются ФИО5 и ФИО4 (л.д. 31, 9-10).
 
    Как следует из свидетельств о смерти, родители истца ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13, 14).
 
    Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, администрации педагогического колледжа <адрес> рекомендовано перевести несовершеннолетнего ФИО1 на полное государственное обеспечение как ребенка- сироту (л.д. 11).
 
    Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, за сиротой несовершеннолетним ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д. 12).
 
    Согласно справкам администрации <адрес>, ФИО1 состоит на регистрационном учете в <адрес> на основании договора социального найма жилой квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, указанный договор заключен администрацией <адрес> с ФИО1 Квартира является муниципальной собственностью администрации <адрес> (л.д. 32, 26-30, 15).
 
    Из акта обследования квартиры (жилого помещения), находящегося по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что квартира находится в жилом двухквартирном доме, стены деревянные, глубоко прогнившие, из глубины дерева сыпется мелкая труха, своевременно не приняты меры по устранению неисправностей стен квартиры. В квартире никто не живет на протяжении 4-х лет (соседи не проживают в <адрес> течение 7 лет). Система отопления- водяное от печки (дрова, уголь); водоснабжение- общественный колодец <адрес> на расстоянии от жилого <адрес> м; горячая вода отсутствует; канализация – надворный туалет; мусопроводов нет. Естественная вентиляция помещений осуществляется через форточку, которая сделана только в кухне. Вытяжные отверстия каналов на кухне отсутствуют. Жилая квартира <адрес> не соответствует требованиям п. 4.7 и 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д. 17).
 
    Согласно акту обследования помещения и заключению межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, <адрес> не соответствует требованиям п. 4.7 и 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», признана ветхой и не пригодной для постоянного проживания (л.д. 18, 19).
 
    Согласно выписке из постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 включен в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 20).
 
    Из сообщения и.о. начальника <адрес> отдела ОГУП «Техцентр НСО» следует, что объекты недвижимости за ФИО1 не учтены (л.д. 33).
 
    Согласно сообщению государственного регистратора, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, каких - либо прав ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на объекты недвижимого имущества не зарегистрировано (л.д. 21).
 
    Таким образом, судом установлено, что ФИО1 относится к категории детей- сирот, не является собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, проживает на квартире у тети, являясь нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не имеет возможности в нем проживать, поскольку указанное жилье признано в установленном порядке ветхим и не пригодным для постоянного проживания.
 
    Как пояснила свидетель ФИО7, специалисты отдела опеки и попечительства ежегодно проверяют сохранность имущества несовершеннолетних, находящихся под опекой, в течение всего периода после смерти матери истца в квартире никто не проживал, как минимум с ДД.ММ.ГГГГ года квартира совершенно непригодна для проживания в связи с ее разрушением. Истец ФИО1 показал, что договор социального найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ он заключил с единственной целью оформить жене регистрацию по месту жительства, так как она не имела места постоянного жительства и регистрации. Фактически в квартиру не вселялись, не проживали и не проживают там в связи с ее разрушением. Доводы истца и показания свидетеля согласуются с письменными материалами дела: актами обследования квартиры и заключением межведомственной комиссии о признании квартиры непригодной для проживания (л.д.17, 18, 19), в связи с чем, оснований сомневаться в их достоверности у суда не имеется.
 
    До достижения совершеннолетия ФИО1 не обеспечен жильем. В этой связи, за ним в соответствии с положениями ст.8 ч.9 Федерального закона № 159 –ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется право на обеспечение жилым помещением до фактического обеспечения жилым помещением.
 
    В соответствии со ст.2 п.30 Закона Новосибирской области от 09 декабря 2005 года № 354-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления в Новосибирской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями», отдельными государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления муниципального района - <адрес>.
 
    В соответствии со ст.45 ч.1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которые сами по уважительным причинам не могут обратиться в суд.
 
    В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Представитель ответчика не оспаривает статус ФИО1 ребенок-сирота, его нуждаемости в жилом помещении и права на обеспечение жильем специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Доводы представителя ответчика о нарушении очередности предоставления жилых помещений в случае удовлетворения судом заявленных требований ФИО1, суд находит несостоятельными.
 
    Разрешение настоящего дела не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади в специализированном жилом фонде по тем же основаниям.
 
    Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление по договорам найма специализированного жилого помещения, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть представлено после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, а не в порядке какой-либо очереди.
 
    Предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда предусмотрено законом в целях социализации указанной категории граждан. В соответствии с положениями ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе и право на предъявление иска в суд о предоставлении жилого помещения в специализированном жилом фонде. Не предъявление иска в суд иными гражданами не является основанием к оставлению незащищенными права и интересы ФИО1 Недостаточность бюджетного финансирования расходов на приобретение жилья не позволяет освобождать администрацию <адрес> от исполнения своих обязанностей по закону. Как указал Конституционный Суд РФ в п. 2 определения № 1320-О от 24 сентября 2013 года, конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
 
    В связи с изложенным, суд полагает, что заявленное прокурором требование о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является обоснованным, и подлежит удовлетворению. ФИО1 работает в <данные изъяты>, намерен проживать в <адрес>, в этой связи претендует на получение жилья в <адрес>.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное применительно к условиям <адрес> жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца.
 
    Председательствующий: подпись
 
    Копия верна:
 
    Судья Чулымского районного суда Т.И. Глазунова