Решение от 21 апреля 2014 года №2-56/2014

Дело № 2-56/2014 РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
 
    21 апреля 2014 года г. Дмитровск орловской области
 
    Дмитровский районный суд Орловской области в составе
 
    председательствующего судьи Власовой Л.В.,
 
    при секретаре Котовой Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску Грядуновой (Прокудовой) ИО1 к отделу образования <адрес>, администрации <адрес>, отделу опеки и попечительства администрации <адрес> о признании пункта постановления главы Платоновской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении жилья по адресу: <адрес> <адрес> незаконным и необоснованным, признании нуждающейся в жилом помещении как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятии на учет по месту жительства и обязании предоставить жилое помещение площадью 28-30 кв.м,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Грядунова ИО1 обратилась в суд с иском к отделу образования <адрес>, администрации <адрес>, отделу опеки и попечительства администрации <адрес> о признании пункта постановления главы Платоновской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении жилья по адресу: <адрес> <адрес> незаконным и необоснованным, признании нуждающейся в жилом помещении как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятии на учет по месту жительства и обязании предоставить жилое помещение площадью 28-30 кв.м. В обоснование заявленных требований указала, что ее родители были лишены родительских прав. Она обратилась в орган опеки и попечительства по месту проживания о постановке на учет как лицо, оставшееся без попечения родителей, однако устно ей было разъяснено право обратиться с данным заявлением в орган опеки и попечительства <адрес>, поскольку в <адрес> ей было назначено опекунство. В ноябре 2013 года она обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке на учет, однако, ей в этом было отказано.
 
    В судебном заседании истец Грядунова (Прокудова) Е.О. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что после лишения ее родителей родительских прав за ней закрепили по месту регистрации 8 кв.м. в доме, принадлежащем на праве собственности бабушке, а над ней установила опеку в <адрес>. В 2007 году она уехала из <адрес> в <адрес> для получения высшего образования. С тех пор в <адрес> не возвращалась, проживает по месту регистрации в <адрес>. Там же стоит на учете в центре занятости и в поликлинике. Родители периодически выгоняют ее из дома, в связи с чем, ей приходится снимать жилье.
 
    Представитель ответчика – отдела образования <адрес> по доверенности Лактюшина Н.П. считает, что исковые требования Грядуновой Е.О. подлежат частичному удовлетворению. Суду пояснила, что в ноябре 2013 года Грядунова Е.О. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее на учет, однако ей письменно разъяснено, что она имеет право на предоставление жилого помещения по месту ее проживания, то есть в <адрес>.
 
    Представитель ответчика администрации <адрес> по доверенности Серегин Д.В. возражал против удовлетворения исковых требований Грядуновой Е.О. Суду пояснил, что Грядунова Е.О., как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в администрацию <адрес> по вопросу постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не обращалась.
 
    Представитель ответчика – орган опеки и попечительства администрации <адрес>, извещенный о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд не явился, предоставил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие. В возражениях на исковое заявление указал, что требования Грядуновой Е.О. к администрации <адрес> о постановке ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и предоставлении жилого помещения в <адрес> не обоснованные по тем основаниям, что Грядунова Е.О. фактически на территории <адрес> не проживает с 2004 года, имеет лишь регистрацию. По месту закрепленного жилого помещения проживают ее родители, которые лишены родительских прав, что делает невозможным их совместное проживание. На территории <адрес> вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также находящихся под опекой, регулируются законом <адрес> от 06.12.2007 №727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа». Полагает, что принятие на учет Грядуновой Е.О. в качестве нуждающейся в жилом помещении возможно в соответствии со ст.2 указанного выше закона по месту установления опеки в <адрес>.
 
    Вместе с тем, представитель ответчика Токмакова Ж.М. по доверенности № от 22.03.2012, участвуя ранее в судебном заседании суду пояснила, что Грядунова Е.О. действительно обращалась к ним с пакетом документов для постановки на учет, но ей было устно разъяснено право обратиться в <адрес>.
 
    Привлеченные судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика: Департамент финансов <адрес> и Департамент образования и молодежной политики <адрес>, извещенные о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд не явились, предоставили ходатайство об отложении судебного разбирательства.
 
    Признав неявку третьих лиц неуважительной, суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, посчитал возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 ст.57 ЖК РФ случаев.
 
    В силу ч.2 ст.15 ЖК РФ, жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
 
    Частью 3 ст.49 ЖК РФ определено, что отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской федерации или законом субъекта Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской федерации или из жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 8 ч.2 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996 ( с последующими изменениями ), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
 
    Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).
 
    В силу части 4 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ, проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц: лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствие со ст. 1 Закона Орловской области «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа» № 727-03 от 6.12.2007 года ( в редакции 12.11.2008 года и 17.03.2009 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, жилое помещение предоставляется вне очереди по договору социального найма в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, нормативными правовыми актами Орловской области.
 
    В силу ст. 2 указанного Закона, жилое помещение предоставляется лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, установленном Законом Орловской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", с учетом особенностей, установленных статьей 2 настоящего Закона.
 
    Статьей 3 того же Закона предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учете, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам социального найма. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по месту постановки их на учет (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее 28-33 квадратных метров (в ред. Закона Орловской области от 09.09.2011 N 1273-03).
 
    Судом установлено, что Грядунова Е.О. родилась ДД.ММ.ГГГГ в д.<адрес>, что подтверждается копией ее паспорта, а также копией свидетельства о рождении серии № № от 16.06.2002. Ее родителями были: отец – ФИО2, мать – ФИО3
 
    Решением Орловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, и ФИО3 лишены родительских прав в отношении Грядуновой Е.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
 
    По постановлению главы администрации <адрес> № от 15.03.2005, в связи с тем, что родители несовершеннолетней Грядуновой Е.О. лишены родительских прав в отношении нее, над несовершеннолетней Грядуновой Е.О. назначен опекун – ФИО4, что также подтверждается удостоверением опекуна.
 
    Соответственно, истец - Грядунова Е.О., достигшая на момент обращения с иском совершеннолетия, относится к лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    Постановлением главы Платоновской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней Грядуновой Е.О., в связи с установлением над ней опекунства в <адрес>, закреплено жилое помещение – комната площадью <данные изъяты> кв.м., в доме, принадлежащем на праве собственности бабушке в д.<адрес>.
 
    Из постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учетная норма площади жилого помещения в <адрес> установлена в размере <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения. Таким образом, закрепленное за истицей жилое помещение менее установленного размера учетной нормы.
 
    Согласно выписки из похозяйственной книги № лицевого счета № администрации Платоновского сельского поселения <адрес> № от 24.01.2014, Грядунова Е.О. зарегистрирована в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО5, в указанном жилом доме также зарегистрированы: ФИО2, ФИО3 (родители истицы), ФИО6 (брат истицы) и ФИО7 (дядя истицы).
 
    Из акта обследования материально-бытовых условий семьи Грядуновой Е.О. усматривается, что в настоящее время Грядунова Е.О. зарегистрирована в жилом доме, принадлежащем на праве собственности ФИО5 Жилое помещение без удобств, проживающими грубо нарушены правила содержания жилищного фонда, а именно, длительное время не проводился косметический и текущий ремонт. Санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения неудовлетворительное. Возвращение Грядуновой Е.О. в жилое помещение не предоставляется возможным, в связи с тем, что в нем проживают родители, лишенные родительских прав.
 
    Согласно справки ГУП <адрес> «МБТИ» № от 25.10.2013, по состоянию на 2000 год сведениями о наличии у Грядуновой Е.О. в собственности жилого помещения, не располагает.
 
    Согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <адрес> № от 22.10.2013, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними отсутствует информация о правах Грядуновой Е.О. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества на территории <адрес>.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящее время Грядунова Е.О. не имеет жилого помещения по независящим от ее воли обстоятельствам.
 
    В соответствии с частью 1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей с 01 января 2013 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    Как установлено судом и не оспаривалось в ходе судебного заседания представителем ответчика – органом опеки и попечительства администрации <адрес>, осенью 2013 года Грядунова Е.О. обратилась в орган, уполномоченный осуществлять учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <адрес> по вопросу постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поскольку относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако ей было разъяснено о необходимости обращения по данному вопросу по месту установления опеки в <адрес>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Грядунова Е.О. обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако, в постановке на учет ей было отказано, что подтверждается сообщением и.о.начальника отдела образования <адрес> № от 11.12.2013.
 
    Согласно действующему законодательству, гарантированная данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилым помещением, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами возраста 23 лет, в связи с чем, Грядунова Е.О. на дату подачи заявления не утратила свой статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а соответственно и право на социальную поддержку от государства, в том числе и право на внеочередное получение жилья.
 
    Из материалов дела усматривается, что в 2007 году Грядунова Е.О. окончила муниципальную общеобразовательное учреждение – <адрес> среднюю общеобразовательную школу <адрес>.
 
    После окончания школы истица уехала в <адрес>, поступила в институт, однако, его не закончила, в настоящее время проживает в <адрес>.
 
    Это подтверждается справкой Управления труда и занятости <адрес> КУ ОО «ЦЗН <адрес>» № от 14.04.2014, из которой следует, что Грядунова (Прокудова) Е.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения признана безработной с 25.10.2013, в настоящее время состоит на учете в <адрес>.
 
    Согласно обменной карте № БУЗ <адрес> «<адрес>», Грядунова Е.О. состоит на учете в женской консультации по беременности в <адрес>.
 
    Таким образом, имеющиеся в материалах дела документы подтверждают право Грядуновой (Прокудовой) Е.О. на предоставление жилого помещения как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес>.
 
    Кроме того, она сама подтвердила, что изначально желала получить жилое помещение в <адрес> по месту постоянного жительства.
 
    Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст.39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.
 
    Судом установлено, что для Грядуновой Е.О. государственная поддержка, в виде обеспечения ее жилым помещением, является единственной возможностью получения жилья.
 
    Довод представителя ответчика администрации <адрес> о том, что истица не обращалась с заявлением для признания нуждающейся в улучшении жилищных условий, не может быть принят судом, так как по данной категории дел отсутствует обязательный досудебный порядок урегулирования спора.
 
    При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования Грядуновой (Прокудовой) Е.О. о признании ее нуждающейся в жилом помещении как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятии на учет по месту жительства и обязании предоставить жилое помещение обоснованны и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с п.12 ст.12 ГК РФ суд вправе не применять акт органа местного самоуправления, противоречащий закону вне зависимости от признания его недействительным судом.
 
    В тоже время заявленные Грядуновой (Прокудовой) Е.О. требования о признании незаконным пункта постановления главы Платоновской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворению не подлежат, поскольку оснований считать, что указанное постановление было принято с нарушением требований закона и нарушает права истицы, судом не установлено.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Грядуновой (Прокудовой) ИО1 удовлетворить частично.
 
    Признать Грядунову (Прокудову) ИО1 нуждающейся в жилом помещении и обязать администрацию <адрес> поставить ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
 
    Обязать администрацию <адрес> предоставить Грядуновой (Прокудовой) ИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в <адрес> общей площадью не менее 28-33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи один человек.
 
    В остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ: