Решение от 31 января 2014 года №2-56/2014

    Дело № 2-56/2014 года                                                                                                  
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    31 января 2014 года                                                                               пос. Пристень
 
    Пристенский районный суд Курской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пеленицина Н.Н.,
 
    при секретаре ФИО1,
 
    с участием помощника прокурора Пристенского района Курской области Катыхиной И.В.,
 
    директора МКОУ «Луговская ООШ» ФИО3, действующего на основании Устава,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пристенского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Пристенского района Курской области в части непринятия мер по выделению денежных средств на установку ограждения и освещения МКОУ «Луговская ООШ», а также на приобретение оборудования для школьной столовой, и возложении обязанности принять меры по финансированию указанных мероприятий; о возложении обязанности на МКОУ «Луговская ООШ» принять меры по установке ограждения и освещения территории школы, а также принять меры по приобретению оборудования для школьной столовой в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями,
 
у с т а н о в и л :
 
    и.о. прокурора Пристенского района Курской области, в порядке ст.45 ГПК Российской Федерации, обратился в суд с вышеуказанным заявлением в защиту неопределенного круга лиц, указав, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в МКОУ «Луговская ООШ», было установлено, что в нарушение положений ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. №273-ФЗ, а также Постановления главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189, территория МКОУ «Луговская ООШ» не освещается ввиду отсутствия соответствующих устройств, предназначенных для освещения территории (фонарей), а также отсутствует ограждение территории школы. Указанные нарушения создают предпосылки для нарушения законодательства о противодействии терроризму (Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 года №35-ФЗ).
 
    Кроме того, были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, установленных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. №45.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Пристенского района Курской области Катыхина И.В. заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица - администрации Пристенского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    Представитель заинтересованного лица - МКОУ «Луговская ООШ» Пристенского района Курской области ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора не возражал.
 
    Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд считает заявление прокурора Пристенского района Курской области обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Статьями 254-255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданину, организации предоставлено право оспорить в суде решение, действие (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.
 
    Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Частью 1 ст. 41 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ закреплены общеобязательные требования, в том числе, в части охраны здоровья обучающихся.
 
    Согласно ч.1 ст.28 данного закона в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. №189 утверждены санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (далее СанПиН 2.4.2.2821-10).
 
    В соответствии с п. 1.1, 1.3, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 данные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях.
 
    СанПиН 2.4.2.2821-10 распространяются на все общеобразовательные учреждения, реализующие программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования и осуществляющие образовательный процесс в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней общего образования и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    В соответствии с п. 3.9 раздела III СанПиН 2.4.2.2821-10 территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.
 
    Вместе с тем, проведенной прокуратурой Пристенского района Курской области проверкой установлено, что территория МКОУ «Луговская ООШ» не освещается ввиду отсутствия на территории школы соответствующих устройств, предназначенных для освещения территории (фонарей).
 
    В соответствии с п. 3.1 раздела III СанПиН 2.4.2.2821-10 территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором, однако, в нарушение данных требований, территория МКОУ «Луговская ООШ» забором не ограждена.
 
    В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. Согласно п. 1.7 Устава МКОУ «Луговская ООШ» финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «Пристенский район» Курской области.
 
    Согласно п.3 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 г. №35-ФЗ органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии со ст. 2 указанного Закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина, законности, защите прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритете мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
 
    Отсутствие освещения и ограждения территории школы, создает предпосылки для совершения противоправных действий, не исключающих совершение террористических актов в связи с чем, выполнение приведенных требований санитарно-эпидемиологического законодательства снизит риск совершения противоправных действий в отношении неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся, работников школ и иных лиц, посещающих общеобразовательные учреждения.
 
    Также, в ходе проведенной проверки были установлены нарушения СанПиН 2.4.5.2409-08. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. № 45.
 
    В соответствии с п. 11.2 раздела XI «Требования к организации питания в малокомплектных образовательных учреждениях» СанПиН 2.4.5.2409-08 минимальный набор оборудования включает: электроплиту с духовкой и вытяжным шкафом над ней, холодильник, электроводонагреватель, 2-секционную мойку для мытья посуды.
 
    Однако, в помещении кухни МКОУ «Луговская ООШ» имеется 1 электрическая плита без духовки с 3 конфорками, 2 из которых на момент проверки являлись неисправными, электроплита с духовкой и вытяжным шкафом над ней отсутствует.
 
    Согласно информации, полученной из МУ «Управление образования» администрации Пристенского района Курской области, денежные средства на реализацию мероприятий по установке освещения и ограждения территории МКОУ «Луговская ООШ», а также закупки оборудования для столовой школы не выделялись.
 
    В соответствии с концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р, реализация приоритетных национальных проектов, в том числе «Образование», является одним из существенных направлений развития государства. В целях реализации положений данного распоряжения, Постановлением администрации Курской области от 11.10.2010 г. №464-па была утверждена областная целевая программа "Развитие образования Курской области на 2011-2014 годы", в рамках которой распоряжением администрации Курской области от 11.07.13 г. №560-ра осуществлялось распределение субсидий, предоставляемых в 2013 году из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на приобретение оборудования для школьных столовых в рамках комплекса мер по модернизации общего образования. Вместе с тем, каких-либо мер, направленных на финансирование мероприятий по приобретению оборудования для школьной столовой МКОУ «Луговская ООШ», которая в настоящий момент не укомплектована соответствующим оборудованием, администрацией Пристенского района не принимались, что свидетельствует также и о непринятии мер по реализации государственной политики в рамках приоритетного направления.
 
    В настоящий момент осуществление мероприятий невозможно без их достаточного финансирования, в связи с тем, что финансовое обеспечение выполнения требований санитарного законодательства является расходным обязательством муниципального образования «Пристенский район» как учредителя образовательного учреждения согласно положениям устава МКОУ «Луговская ООШ». Кроме того, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 г. №273-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
 
    Таким образом, невыполнение администрацией Пристенского района обязанности по выделению денежных средств на надлежащее содержание территории МКОУ «Луговская ООШ», а также приобретение соответствующего оборудования для школьной столовой, в соответствии с приведенными выше требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, свидетельствует о нарушении законодательства РФ, является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц (в том числе обучающихся школы).
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
                                                           Р Е Ш И Л :
 
    заявление прокурора Пристенского района Курской области удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации Пристенского района Курской области в части непринятия мер по выделению денежных средств на установку ограждения и освещения МКОУ «Луговская ООШ», а также на приобретение оборудования для школьной столовой незаконным.
 
    Обязать администрацию Пристенского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по финансированию мероприятий по установке ограждения и освещения всей территории МКОУ «Луговская ООШ», в соответствии с требованиями п.3.1 и п.3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189.
 
    Обязать администрацию Пристенского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по финансированию мероприятий по приобретению оборудования для школьной столовой МКОУ «Луговская ООШ» в соответствии с требованиями п. 11.2 «СанПиН 2.4.5.2409-08. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. № 45.
 
    Обязать МКОУ «Луговская ООШ» Пристенского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по установке ограждения вокруг всей территории МКОУ «Луговская ООШ», установке освещения всей территории школы в соответствии с требованиями п. 3.1 и п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189.
 
    Обязать МКОУ «Луговская ООШ» Пристенского района Курской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по приобретению оборудования для школьной столовой в соответствии с требованиями п. 11.2 «СанПиН 2.4.5.2409-08. «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 г. № 45.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Пристенский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                               Н.Н. Пеленицин