Решение от 14 марта 2014 года №2-56/2014

                                         Дело № 2-56/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    14 марта 2014 г. Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего судьи Трищ П. Н.,
 
    при секретаре Забияка Е. Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах Глазунова А.И. к Управлению социальной защиты населения по ... району, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита), Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда в ... районе о признании незаконными действий по предоставлению в пенсионный орган недостоверных сведений о размерах начисленной компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и взыскании денежной суммы,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Усть-Пристанского района в интересах Глазунова А. И. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения по ... району, Главалтайсоцзащите, ГУ – УПФР в ... районе, в котором просит признать незаконными действия Управления социальной защиты населения по ... району и Главалтайсоцзащиты, выразившиеся в предоставлении в орган пенсионного обеспечения недостоверных сведений о выплатах, подлежащих учету при исчислении общей суммы материального обеспечения инвалида Глазунова А. И., а также в предоставлении недостоверных сведений о размерах начисленных компенсаций расходов на оплату коммунальных услуг, обязать Управление социальной защиты населения по ... району и Главалтайсоцзащиту предоставить в ГУ - УПФР в ... районе достоверные сведения о выплатах, подлежащих учету при исчислении общей суммы материального обеспечения инвалида Глазунова А.И., начиная с 01 февраля 2011 г. по 31 октября 2013 г., взыскать с ГУ-УПФР в ... районе недоначисленные суммы федеральной социальной доплаты за указанный период в размере ...
 
    В обоснование заявленных требований указывает, что по результатам проведенной проверки установлено, что Глазунов А. И. как инвалид ... с 01 января 2010 г. имеет право на социальную доплату при условии, если общая сумма ее материального обеспечения не превышает величины прожиточного минимума.
 
        ГУ-УПФР в ... районе общие суммы материального обеспечения Глазунову А. И. в период с февраля 2011 г. по настоящее время определялись, исходя из сведений, предоставляемых органом социальной защиты населения о размере пенсии, ежемесячной денежной выплаты, компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, денежного эквивалента льготы по оплате проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного (внутрирайонного) сообщения.
 
    С 01 января 2005 г. право инвалидов на бесплатный проезд на всех видах транспорта, наряду с другими льготами, заменено ежемесячной денежной выплатой. С 01 ноября 2008 г. для льготной категории граждан введены проездные билеты, дающие право на льготный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования. Однако с февраля 2011 г. по настоящее время Глазунов А. И. не пользовался правом на приобретение единого месячного льготного проездного билета, а назначенная в связи с отменой льгот ежемесячная денежная выплата учитывалась при определении суммы материального обеспечения.
 
    Таким образом, законных оснований для включения денежного эквивалента льготы по оплате проезда в общественном транспорте при определении общей суммы материального обеспечения Глазунова А. И. с февраля 2011 г. не имелось. Между тем Управлением социальной защиты населения по ... району в пенсионный орган ежемесячно предоставлялись сведения об обратном.
 
    Кроме того, информация о ежемесячных изменениях в размерах начисленных компенсаций расходов на оплату коммунальных услуг Управлением социальной защиты населения по ... району и Главалтайсоцзащитой в пенсионный орган представлялась несвоевременно (с задержкой на 1-2 месяца), что повлекло за собой неправильное исчисление размера федеральной социальной доплаты к пенсии Глазунова А. И. за период с 01 февраля 2011 г. по 31 октября 2013 г. и образованию задолженности.
 
    В судебном заседании прокурор Голотвина Е. П. иск поддержала.
 
    Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения в ... районе Труфанова М. М. в судебном заседании иск не признала.
 
        Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд на основании ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании п.п. 1,4 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» Глазунов А. И. как инвалид ... с 01.01.2010 года имеет право на социальную доплату при условии, если общая сумма ее материального обеспечения не превышает величины прожиточного минимума.
 
    Величина прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2011 год согласно закону Алтайского края от 02.11.2010 года № 92-ЗС «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2011 год» составляет 4770 рублей.
 
    Величина прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2012 год согласно закону Алтайского края от 07.11.2011 года № 139-ЗС «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2012 год» составляет 5147 рублей.
 
    Величина прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2012 год согласно закону Алтайского края от 30.10.2012года №80-ЗС «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2013 год» составляет 5672 рубля.
 
    ГУ-УПФР в ... районе общие суммы материального обеспечения Глазунова А. И. в период с 01 февраля 2011 г. по 31 октября 2013 г. определялись, исходя из сведений, предоставляемых органом социальной защиты населения о размере пенсии, ежемесячной денежной выплаты, компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, денежного эквивалента льготы по оплате проезда на городском пассажирском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте пригородного (внутрирайонного) сообщения.
 
    В силу пп. 4 п. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», пп. 4 п. 5, 6 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 30.09.2009 г. № 805н при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера также учитываются меры социальной поддержки (помощи), в том числе денежные эквиваленты предоставляемых в натуральной форме мер социальной поддержки по оплате проезда во всех видах пассажирского транспорта.
 
    С 01.01.2005 года право инвалидов на бесплатный проезд на всех видах транспорта, наряду с другими льготами, заменено ежемесячной денежной выплатой, а в соответствии с постановлением Администрации Алтайского края от 01.11.2008 года № 467 «О порядке предоставления права льготного проезда отдельным категориям граждан» с 01.11.2008 года для льготной категории граждан введены проездные билеты, дающие право на льготный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования.
 
    Однако с февраля 2011 г. по настоящее время Глазунов А. И. не пользовался правом на приобретение единого месячного льготного проездного билета, а назначенная в связи с отменой льгот ежемесячная денежная выплата учитывалась при определении суммы материального обеспечения.
 
    Таким образом, законных оснований для включения денежного эквивалента льготы по оплате проезда в общественном транспорте при определении общей суммы материального обеспечения Глазунова А. И. с февраля 2011 г. не имелось. Между тем, Управлением социальной защиты населения по ... району в пенсионный орган ежемесячно предоставлялись сведения об обратном.
 
    Согласно ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты); натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» общая сумма материального обеспечения пенсионера, проживающего на территории РФ, не осуществляющего работу и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», пенсия (пенсии) которому установлена (установлены) в соответствии с законодательством РФ, не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона «О прожиточном минимуме в РФ» в субъекте РФ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации:
 
    1) пенсий, в том числе сумма полагающейся страховой части трудовой пенсии по старости в случае отказа пенсионера от ее получения в соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации");
 
    2) дополнительного материального (социального) обеспечения;
 
    3) ежемесячной денежной выплаты (включая стоимость набора социальных услуг);4) иных мер социальной поддержки (помощи), установленных законодательством субъектов Российской Федерации в денежном выражении (за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно).
 
    При этом в силу ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» при подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме, за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.
 
    Как установлено судом в 2011 г. - 2013 г. Глазунов А. И. не пользовался такими мерами социальной поддержки в натуральной форме как оплата проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежной компенсацией расходов по оплате указанных услуг.
 
    В силу ч. 4. ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.
 
    В связи с тем, что Управлением социальной защиты населения по ... району и Главалтайсоцзащитой представлены в орган пенсионного обеспечения недостоверные сведения о выплатах, подлежащих учету при исчислении общей суммы материального обеспечения инвалида Глазунова А. И. суммы федеральной социальной доплаты за период с 01 февраля 2011 г. по 31 октября 2013 г. включительно недоначислены в размере ...
 
    В силу ч. 18 ст. 37 Федерального закона от 24.07.2009 года № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» социальная доплата к пенсии в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (в редакции настоящего Федерального закона) устанавливается с 1 января 2010 года, но не ранее возникновения права на ее установление при обращении пенсионера за ее установлением по 31 декабря 2010 года включительно.
 
    В соответствии со ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Правилами обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 30.09.2009 г. № 805н право пенсионера на социальную доплату пенсионным органом определяется ежемесячно на основании информации о суммах денежных выплат, в том числе денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемой органами социальной защиты населения в отношении каждого конкретного пенсионера.
 
    В соответствии с п. 9 Порядка обмена информации между территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации и уполномоченными органами исполнительной власти в субъекте Российской Федерации в целях установления социальных доплат к пенсии, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20.11.2009 года № 917н, уполномоченный орган исполнительной власти в субъекте Российской Федерации обязан направлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации информацию о произведенных изменениях (индексациях) размеров денежных выплат, перечисленных в пункте 4 части 2 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, о произведенных изменениях денежных эквивалентов мер социальной поддержки, денежных компенсаций, перечисленных в части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ, гражданам, которым установлена федеральная социальная доплата к пенсии, не позднее 10 дней с даты произведенных изменений.
 
    Аналогичные положения содержатся в ч. 13 ст. 12.1 Федерального закона от 17.07.1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
 
    Установлено, что информация о ежемесячных изменениях в размерах начисленных компенсаций расходов на оплату коммунальных услуг Управлением социальной защиты населения по ... району, Главалтайсоцзащитой в пенсионный орган представляется несвоевременно (с задержкой на 1-2 месяца), что повлекло за собой неправильное исчисление размера федеральной социальной доплаты к пенсии Глазунова А.И. за период с февраля 2011 г. по октябрь 2013 г.
 
    В соответствии с ч. 9 ст. 12.1 Федерального закона от ... № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» денежные эквиваленты мер социальной поддержки, перечисленные в части 3 настоящей статьи, определяются уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и доводятся до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по каждому конкретному пенсионеру. Правила преобразования (оценки) мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме и перечисленных в части 3 настоящей статьи, в денежные эквиваленты устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере социального развития.
 
    Таким образом, действия Главного Управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Управления социальной защиты населения по ... району по предоставлению в орган пенсионного обеспечения недостоверных сведений о выплатах подлежащих учету при исчислении общей суммы материального обеспечения инвалида Глазунова А. И., а также недостоверных сведений о размерах начисленных компенсаций расходов на оплату коммунальных услуг, привели к тому, что Глазунова А. И. Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в ... районе были недоначислены суммы федеральной социальной доплаты за период февраля 2011 г. по октябрь 2013 г. включительно в размере ...
 
    Расчет суммы недоначисленной федеральной социальной доплаты, произведенный прокурором, суд, с учетом уменьшения размера исковых требований, находит арифметически верным и обоснованным.
 
    На основании изложенного суд считает, что иск прокурора ... района в интересах Глазунова А. И. следует удовлетворить.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск прокурора Усть-Пристанского района удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Управления социальной защиты населения по ... району, Главного управления Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выразившиеся в предоставлении в орган пенсионного обеспечения недостоверных сведений о выплатах, подлежащих учету при исчислении общей суммы материального обеспечения Глазунова А.И., а также в предоставлении недостоверных сведений о размерах начисленных компенсаций расходов на оплату коммунальных услуг.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения по ... району и Главное управление по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне предоставить в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в ... районе Алтайского края достоверные сведения о выплатах, подлежащих учету при исчислении общей суммы материального обеспечения Глазунову А.И. за период с 01 февраля 2011 г. по 31 октября 2013 г.
 
        Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в ... районе недоначисленные суммы федеральной социальной доплаты за период с 01 февраля 2011 г. по 31 октября 2013 г. в размере ...
 
    На решение может быть апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Усть-Пристанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
        Решение в окончательной форме принято 19 марта 2014 г.
 
    Судья             П. Н. Трищ