Решение от 14 июня 2013 года №2-562013г.

Дата принятия: 14 июня 2013г.
Номер документа: 2-562013г.
Субъект РФ: Тверская область
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

Дело № 2-56 2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
    г.Белый                                                                        14 июня 2013 года
 
    Бельский районный суд Тверской области в составе :                                                          
 
    председательствующего Новиковой С.А.,
 
    с участием помощника прокурора Бельского района Степанова Д.В.,
 
    истца Байдикова И.Н.,
 
    представителя ответчика - территориального отдела социальной защиты населения Бельского района Тверской области - Ксюниной Т.А.,
 
при секретаре Маковской Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Белом гражданское дело по иску Байдикова Ивана Николаевича к территориальному отделу социальной защиты населения Бельского района Тверской области о признании за ним права на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и о возложении на ответчика обязанности включить его в данный список,
у с т а н о в и л :
 
    Байдиков И.Н. обратился в суд с иском к территориальному отделу социальной защиты населения Бельского района Тверской области и просит признать за ним права на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и возложить на ответчика обязанность включить его в данный список.
 
    В судебном заседании Байдиков И.Н. свои исковые требования поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ умерла его мать ФИО1. На момент смерти матери ему было 16 лет. Отец ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ находился в местах лишения свободы. В связи с тем, что он остался без попечения родителей, постановлением администрации г.Белого и Бельского района от ДД.ММ.ГГГГ ему был назначен попечитель - старшая сестра ФИО3. Данным постановлением за ним также была закреплена жилплощадь - квартира, расположенная по адресу : <адрес>. В данной квартире он проживал совместно с попечителем ФИО3 и несовершеннолетними братом и сестрой ФИО4 и ФИО6 На момент смерти матери он обучался в школе, но закончил только 6 классов, потом учился на двухгодичных курсах в <данные изъяты>, где получил специальность слесаря, потом - в <данные изъяты>, которое так и не закончил. В 2002 году ФИО3 узнала о том, что в г.Белом недорого продаётся дом, и решила его купить. Это было необходимо с целью улучшения их жилищных условий, а также продиктовано желанием подыскать работу в г.Белом. Сестра обратилась в спк имени Королёва с просьбой оказать материальную помощь на покупку жилья в г.Белом. Денег предприятие не выделило. Кроме того, специально созданная комиссия произвела обследование жилого помещения, которое занимала их семья, и пришло к выводу о том, что дом находится в удовлетворительном состоянии, необходим всего лишь косметический ремонт. Им было предложено другое жильё, расположенное по адресу : <адрес>, однако ФИО3 от данного жилья отказалась, т.к. посчиталась, что когда-нибудь оно тоже придёт в негодность, поэтому они остались проживать в закреплённом за ними жилом помещении. Дом вначале принадлежал спк имени Королёва, а затем перешёл в категорию муниципального жилья и был передан администрации <адрес> сельского поселения Бельского района. Капитальный ремонт дома никогда не проводился, собственник лишь выделял средства на поддержание его в пригодном для проживания состоянии. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ жильё, расположенное по адресу : <адрес>, было признано ветхим и непригодным для проживания. В связи с этим постановлением главы администрации <адрес> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ он был поставлен на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Они с сестрой обратились в территориальный отдел социальной защиты населения Бельского района с заявлением о включении их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако в удовлетворении данного заявления им было отказано, поскольку закреплённое за ними жильё было признано ветхим только в 2013 году и на момент обращения с заявлением им с сестрой было свыше 23 лет. До достижения 23-летнего возраста он в территориальный отдел социальной защиты населения Бельского района Тверской области за постановкой на учёт по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в жилом помещении, не обращался, т.к. не знал о своих правах.
 
    Представитель ответчика - территориального отдела социальной защиты населения Бельского района - ФИО5, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с исковыми требованиями Байдикова И.Н. не согласилась и пояснила, что в январе 2002 года Байдиков И.Н. приобрёл статус ребёнка-сироты и совместно с ФИО4 был передан под опеку старшей сестры ФИО3 За несовершеннолетними была закреплена жилая площадь - квартира, расположенная по адресу : <адрес>. На момент установления опеки ФИО3 была замужем, имела ребёнка и проживала с мужем в г.Белом, но в связи со сложившимися обстоятельствами была вынуждена переехать к опекаемым - <адрес>. В 2002 году ФИО3 обратилась в отдел образования администрации Бельского района и в спк имени Королёва с заявлением о приобретении им жилья в г.Белом, однако в удовлетворении данного заявления ей было отказано, поскольку другое жильё могло быть предоставлено только по месту регистрации несовершеннолетних. ФИО3 был предложен вариант обмена жилой площади в <адрес> на более благоустроенную, но она отказалась, поскольку хотела, чтобы жильё ей было предоставлено именно в <адрес>. По достижении ФИО12 Марием и Иваном совершеннолетнего возраста, ФИО3 переехала в г.Белый по месту жительства своего мужа. Несовершеннолетние Байдиков И.Н. и ФИО4 остались проживать в д.Бокачёво. Закреплённое за ними жильё ветшало, капитального ремонта никто не проводил. В начале 2013 года заключением межведомственной комиссии данное жильё было признано ветхим и непригодным для проживания. Байдиков И.Н. и ФИО4 были признаны нуждающимися в жилой площади и поставлены на очередь в администрации Кавельщинского сельского поселения на получение жилья по договору социального найма. В 2013 году Байдиков И.Н. и ФИО4 обратились в территориальный отдел социальной защиты населения Бельского района с заявлением о включении их в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако в удовлетворении данного заявления им было отказано, поскольку на момент обращения их возраст превышал 23 лет, а по закону только до достижении этого возраста они могут быть поставлены на учёт. В то время, когда с заявлением о предоставлении жилья в г.Белом обращалась их опекун, закреплённое за несовершеннолетними жилое помещение не было признано непригодным для проживания. В том, что жильё обветшало, есть вина и самих проживающих в данной квартире, поскольку выплачиваемые опекуну денежные средства должны были идти в том числе и на проведение ремонта закреплённого за несовершеннолетними жилья, но они этого ремонта не делали. Опекун несёт ответственность за сохранность закреплённого за несовершеннолетними жилого помещения, но за указанным жильём никто не следил. Считает, что в удовлетворении исковых требований Байдикова И.Н. следует отказать.
 
    Представитель Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с иском Байдикова И.Н. не согласен, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Копией свидетельства о рождении подтверждено, что Байдиков Иван Николаевич родился ДД.ММ.ГГГГ. Его родителями значатся ФИО2 и ФИО1.
 
    Копией свидетельства о смерти подтверждено, что ФИО1 умерла ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Копией постановления администрации г.Белого и Бельского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО3 назначена попечителем над несовершеннолетними сестрой ФИО4 и братом Байдиковым Иваном Николаевичем. За несовершеннолетними ФИО4 и Байдиковым И.Н. закреплена жилплощадь по адресу : <адрес>.
 
    Копией приговора Бельского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст.105 ч.1 УК РФ и ему назначено наказание в виде 8 лет лишения свободы. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, обжалован не был.
 
    Копией свидетельства о смерти подтверждено, что ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Из сообщения отдела образования администрации г.Белого и Бельского района от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что по заявлению ФИО3, проживающей по адресу : <адрес> и являющейся опекуном троих несовершеннолетних детей : ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и Байдикова И.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, создана комиссия для обследования жилищных условий. ДД.ММ.ГГГГ комиссией проведены обследование и осмотр жилья. В результате обследования выявлено: семья из 4-х человек имеет деревянный двухквартирный дом, но проживает в одной квартире, где проведён необходимый косметический ремонт. Имеется место для подготовки уроков, для сна. Требуется ремонт фундамента, замена оконных блоков, утепление окон. Председатель спк имени Королёва предложила ФИО3 другую квартиру по адресу : <адрес>. Квартира является половиной рубленого двухквартирного дома и находится в хорошем состоянии, капитального ремонта не требует. Заявительница ФИО3 от данной квартиры отказалась. Комиссия считает, что острой необходимости покупки жилья в г.Белом для ФИО3 и детей, находящихся под опекой и попечительством, нет. Имеется жильё, пригодное для проживания, но необходим ремонт. Администрация спк имени Королёва предлагает помощь в оказании ремонта. Следует вывод, что ФИО3 решает больше личные проблемы для себя, требуя покупки жилья в городе.
 
    Копией акта обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ и заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Кавельщинского сельского поселения Бельского района, подтверждено, что жилое помещение - <адрес> признано непригодным для проживания согласно требованиям п.10, 12 второго раздела Положения «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47.
 
    Копией уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 31.01.2013г. подтверждено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует запись о правах Байдикова Ивана Николаевича на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества.
 
    Копией постановления главы администрации Кавельщинского сельского поселения Бельского района №3 от 4.02.2013г. подтверждено, что Байдиков Иван Николаевич поставлен на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    Из заключения территориального отдела социальной защиты населения Бельского района Тверской области от 17.04.2013г., усматривается, что основания для включения Байдикова Ивана Николаевича в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, отсутствует в связи с достижением им возраста, превышающего 23 лет.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, заслушав заключение помощника прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении исковых требований Байдикова И.Н. отказать, поскольку до достижения 23-летнего возраста право на включение его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, им реализовано не было, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 49 и ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом РФ или федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.
В силу ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилое помещение по договору социального найма предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.
 
    При этом абзац 4 ст. 1 названного Закона определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
 
    В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. Таким образом, предоставление жилого помещения носит заявительный характер и может быть предоставлено указанной категории граждан вне очереди только лицам, обратившимся за его предоставлением в конкретный орган по месту жительства, подтвердившим нуждаемость в его предоставлении.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Байдиков И.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей. В связи с отсутствием родительского попечения постановлением администрации г.Белого и Бельского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетним был назначен попечитель и за ним была закреплена жилплощадь по адресу : <адрес>.
 
    Совершеннолетнего возраста истец достиг 10 января 2003 года.
 
    Закреплённое за Байдиковым И.Н. жилое помещение было признано ветхим и непригодным для проживания только 21 января 2013 года.
 
    На момент обращения Байдикова И.Н. в территориальный отдел социальной защиты населения Бельского района Тверской области за постановкой на учёт по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявителю было уже полных 28 лет. Ранее по данному вопросу он в территориальный отдел социальной защиты населения Бельского района не обращался. На учёте как ребёнок-сирота либо ребёнок, оставшийся без попечения родителей и нуждающийся в жилье, он в территориальном отделе социальной защиты населения Бельского района не состоял и не состоит. Каких-либо препятствий в осуществлении этого права у Байдикова И.Н. не имелось.
 
    Как следует из преамбулы ФЗ РФ от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из ст.1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.
 
    Как указано Конституционным судом РФ в определении от 19.10.2010г. №1282-О-О, данной нормой законодатель, в исключение из общего правила о необходимости государственной поддержки детей, т.е. лиц, не достигших 18-летнего возраста (пункт 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации), лишившихся или ограниченных в возможности иметь содержание от своих родителей и нуждающихся по этой причине в социальной защите, распространил действие названного Федерального закона на лиц, достигших 18-летнего возраста и предоставил им право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет, обеспечив тем самым единообразный подход к определению оснований социальной защиты таких граждан (аналогичный возрастной критерий установлен пенсионным законодательством, законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о социальной защите отдельных категорий граждан). Такое правовое регулирование осуществлено в интересах названных лиц с целью предоставления им дополнительной социальной поддержки с учетом имевшегося у них ранее статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.
Вместе с тем, закрепление в Конституции РФ обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не подразумевает право этих граждан на получение мер социальной поддержки без ограничения каким-то сроком, в течение которого социально незащищенная категория граждан требует особого внимания.
 
    Указанное обстоятельство связано и с тем, что осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты своих граждан должно согласовываться, в том числе, и с имеющимися у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовыми и иными средствами и возможностями.
 
    На необходимость учета имеющихся у государства ресурсов при оказании помощи детям указывает и Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, статья 27 которой признает право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка, и закрепляет, что государства - участники принимают необходимые меры по оказанию помощи в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей.
Таким образом, исходя из положения ч. 3,4 ст. 49 и ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, а также статуса лица, оставшегося без попечения родителей, следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.
По смыслу перечисленных выше правовых норм, только до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, имеют право встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений по месту регистрации (месту жительства), поскольку после достижения указанного возраста они не относятся ни к одной из категорий лиц, названных в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
 
    При таких обстоятельствах, правовых оснований для постановки на учёт с целью предоставления во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не поставленным на учет до достижения ими возраста 23 лет, не имеется.
 
    Таким образом, статус лица, оставшегося без попечения родителей, истец, достигший 24 лет и не обратившийся в орган опеки и попечительства с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, утратил и положения ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» на него не распространяются.
Доводы истца суд находит необоснованными, а его исковые требования - не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.195 -199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении исковых требований Байдикова Ивана Николаевича к территориальному отделу социальной защиты населения Бельского района Тверской области о признании за ним права на включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и о возложении на ответчика обязанности включить его в данный список - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бельский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Судья :                               С.А. Новикова.
 
    Решение в окончательной форме принято 17 июня 2013 года.
 
    Судья :                                         С.А. Новикова.
 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать