Решение от 28 января 2013 года №2-56/2013г.

Дело № 2-56/2013г.
 
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
 
    пгт. Алексеевское 28 января 2013г.
 
    Республики Татарстан
 
    Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего федерального судьи Н.Ю. Мишаниной, при секретаре Е.П. Зайцевой, c участием:
 
    заявителя С.А. Вавилова,
 
    представителя заинтересованного лица – филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ – Р.И. Сунгатуллина,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе С.А. Вавилова о признании незаконным решения Отдела по ... филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кадастровый инженер С.А. Вавилов обратился в суд с жалобой на решение отдела по Алексеевскому району филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Татарстан (далее по тексту - Кадастровая палата) об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что он является кадастровым инженером. По договору подряда ...-Ю от ... с Исполкомом Войкинского сельского поселения Алексеевского МР РТ он провел кадастровые работы по образованию земельного участка сельскохозяйственного назначения, относящегося к землям государственной собственности, и 27.11.2012 представил в Кадастровую Палату необходимые документы для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Решением Кадастровой Палаты от 20.12.2012 в осуществлении государственного кадастрового учета было отказано по тем основаниям, что представленные для кадастрового учета документы по содержанию не соответствуют требованиям законодательства: межевой план по содержанию не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России № 412 от 24.11.2008г.: в составе документов «Приложения» отсутствует документ об обеспечении доступа к вновь формируемому земельному участку, через исходный земельный участок с кадастровым номером ..., в соответствии с п.64 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412. Рекомендовано оформить Межевой план в соответствии с требованиями вышеуказанного Приказа.
 
    Заявитель считает указанное решение незаконным и необоснованным по следующим основаниям: в межевом плане (лист № 8) для образуемого земельного участка № ...:ЗУ1 доступ обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером .... Согласно п.64 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412 включать в состав межевого плана документ об обеспечении доступа к образуемому (измененному) земельному участку посредством земельного участка, которым обеспечивается доступ, если они принадлежат на праве собственности одному лицу, не требуется. Исходный и образуемый земельные участки, согласно сведениям ГКН и распоряжения ... от ... Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского МР РТ, относятся к землям государственной собственности, поэтому считает, что документа об обеспечении доступа к образуемому земельному участку в данном случае не требовалось. Вынесенное решение нарушает его права и законные интересы как кадастрового инженера, поскольку согласно пп.4 п.7 ст.29 ФЗ № 221 от 24.07.2007 «О государственном кадастре недвижимости» за полученные решения об отказе в проведении государственного кадастрового учета в течение 1 года более 10 раз кадастровому инженеру могут аннулировать квалификационный аттестат, если данное решение не отменено судом.
 
    В судебном заседании заявитель С.А. Вавилов требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ Р.И. Сунгатуллин с жалобой не согласился, указав, что вынесенное ими решение является законным и обоснованным, в нём лишь допущена опечатка: указано на несоответствие межевого плана пункту 64, тогда как нужно было указать пункт 63 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412, согласно которому в Приложение к Межевому плану должен быть включен соответствующий акт органа государственной власти или органа местного самоуправления об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к земельным участкам общего пользования. Считает, что в данном случае об обеспечении доступа должно было быть указано в распоряжении Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского МР РТ ... от ..., приложенному к Межевому плану.
 
    Выслушав участников, исследовав письменные доказательства, суд находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Согласно положений ст.29 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровую деятельность вправе осуществлять физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера (далее - квалификационный аттестат) (часть 1). Из частей 2 и 3 ст.29 указанного Федерального закона следует, что квалификационный аттестат выдается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации физическому лицу при условии соответствия данного лица установленным требованиям. Кроме того, из пункта 4 части 7 ст.29 указанного Федерального закона следует, что квалификационный аттестат аннулируется в случае принятия более чем десять раз в течение календарного года органом кадастрового учета решений об отказе в осуществлении кадастрового учета…
 
    Решение Кадастровой палаты об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка явно затрагивает права и свободы кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы и оформившего соответствующие документы, подготовленные в результате таких работ. В связи с чем С.А. Вавилов, осуществляющий кадастровую деятельность, находясь в трудовых отношениях с ООО "Недвижимость», имеет право его обжаловать.
 
    Из ст.249 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Таких доказательств суду не представлено.
 
    На основании ст.70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" от 24.07.2007 № 221-ФЗ, если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимыми для кадастрового учета документами среди прочего является межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).
 
    Пунктом 4 статьи 21 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные настоящим Федеральным законом, а также документы, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
 
    В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
 
    Пунктом 12 статьи 38 названного выше Федерального закона установлено, что форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Согласно пункту 64 «Требований к подготовке межевого плана», утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 г. № 412, сведения об обеспечении образуемых (измененных) земельных участков доступом к земельным участкам общего пользования посредством ограничения прав правообладателей смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений, заключаемых между собственниками земельных участков, либо лицами, которым такие земельные участки предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования. Копии таких документов включаются в Приложение.
 
    В случае, если образуемый (измененный) земельный участок и земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ к земельным участкам (землям) общего пользования, принадлежат на праве собственности одному лицу, то для включения в межевой план сведений об обеспечении такого образуемого (измененного) земельного участка доступом наличие указанных договоров либо соглашений не требуется.
 
    Как видно из объяснений сторон и материалов дела С.А. Вавилов формировал и ставил на учет новый земельный участок ...:ЗУ1», образованный путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером ..., сельскохозяйственного назначения, относящийся к землям государственной собственности, расположенный в РТ, ....
 
    Решением отдела по Алексеевскому району филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по РТ от 20.12.2012 № ... в осуществлении государственного кадастрового учета указанного земельного участка отказано на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В обоснование принятого решения указано, что «Межевой план по содержанию не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития России № 412 от 24.11.2008г.: в составе документов «Приложения» отсутствует документ об обеспечении доступа к вновь формируемому земельному участку, через исходный земельный участок с кадастровым номером ..., в соответствии с п.64 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 № 412».
 
    Из межевого плана от 23.11.2012 (лист № 8), Распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Алексеевского МР РТ ... от ... следует, что для образуемого земельного участка «:191:ЗУ1» доступ обеспечивается через исходный (измененный) земельный участок ..., которому доступ к землям общего пользования обеспечен через земельный участок ..., который входит в состав земельного участка .... Исходный и образуемый земельные участки относятся к землям государственной собственности.
 
    Кроме того, в заключении (лист № 9 Межевого плана) кадастровый инженер указал, что доступ к землям общего пользования обеспечивается через исходный земельный участок, относящийся к землям государственной собственности. Измененный (обособленный) земельный участок с кадастровым номером ... имеет доступ к землям общего пользования.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что представленные заявителем в Кадастровую палату документы, необходимые для постановки земельного участка на кадастровый учет, оформлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, а потому оснований для отказа в осуществлении кадастрового учета не имелось.
 
    Доводы представителя Кадастровой палаты основаны на неверном толковании норм материального права. Пункт 63 Приказа Минэкономразвития РФ № 412 от 24.11.2008 относится к случаям, если образование части земельного участка связано с обеспечением доступа к землям (земельным участкам) общего пользования, и не относится к рассматриваемому случаю. В рассматриваемом случае (раздел земельного участка) обеспечение доступа к землям общего пользования должно производиться по правилам, предусмотренным в п.64 Приказа.
 
    Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В данном случае для восстановления нарушенных прав заявителя необходимо обязать Кадастровую палату совершить действия по постановке на учет спорного земельного участка.
 
    Поскольку главой 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по данной категории дел, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителем, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ. В силу ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Следовательно, заявителю С.А. Вавилову следует присудить судебные расходы (государственную пошлину) в сумме ... рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу С.А. Вавилова удовлетворить.
 
    Признать решение Отдела по Алексеевскому району филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ от 20.12.2012 ... об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета незаконным.
 
    Обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ и Отдел по Алексеевскому району филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ в целях устранения допущенного нарушения поставить на государственный кадастровый учет земельный участок по заявлению ... от 27.11.2012, согласно представленному межевому плану от 23.11.2012г.
 
    Не позднее чем в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда о его исполнении сообщить в Алексеевский районный суд РТ.
 
    Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РТ в пользу С.А. Вавилова расходы по уплате государственной пошлины в сумме ... рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан, с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после объявления мотивированного решения суда.
 
Председательствующий Н.Ю. Мишанина