Решение от 18 марта 2013 года №2-56/2013г.

    Дело №2-56/2013 г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    ДД.ММ.ГГГГ года г. Весьегонск
 
    Весьегонский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бойко В.В.,
 
    с участием: заявителя Шведко Н.Н. действующего в своих интересах, а также по доверенности в интересах Шведко А.С.,
 
    представителя Администрации Весьегонского района Тверской области по доверенности ФИО7.,
 
    представителя Администрации Романовского сельского поселения Весьегонского района Тверской области ФИО8.,
 
    при секретаре судебного заседания Голубевой В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по заявлению Шведко ФИО9 и Шведко ФИО10 об оспаривании решения государственного служащего,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Шведко Н.Н. и Шведко А.С. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения государственного служащего. Мотивируют свои требования тем, что у них в долевой собственности имеется земельный участок с кадастровым номером №,категория - земли сельскохозяйственного назначения расположенный по адресу: <адрес> соответствии с законом, они обратились в администрацию Романовского сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства». В соответствии с требованиями закона администрацией Романовского сельского поселения был проведен сход граждан, на котором было получено согласие граждан на изменение вида разрешенного использования. Администрацией Весьегонского района Тверской области было издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанным документом изменяется разрешенное использование земельного участка находящегося в их собственности с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства», категория земель – земли сельхозназначения при этом не изменяются. На основании постановления принятого Администрацией Весьегонского района ФГУ «Кадастровая палата», в сведения кадастрового учета были внесены изменения с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства». 01.11. 2012 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области были поданы документы с заявлением о внесении изменений и выдаче повторного свидетельства. Государственным регистратором ФИО11 во внесении изменений и выдаче повторного свидетельства на объект недвижимого имущества (земельный участок), отказано. Основанием для отказа послужили сомнения, возникшие у государственного регистратора, а также ссылки на ст. 36 ч. 7 Градостроительного кодекса РФ «Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами». Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ г. было принято Администрацией Весьегонского района Тверской области и не противоречит действующему законодательству. Кроме того считают необходимым отметить что, ссылка на статью 79 ЗК РФ, изложенную государственным регистратором в отказе «Кроме того, в соответствии со статьей 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения его целевого использования, что соответствует статье 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не противоречит целям, для которых меняется вид разрешенного использования «для ведения садоводства». Земельный кодекс предусматривает, ведение садоводства на землях сельскохозяйственного назначения при этом изменение категории не требуется. Ст. 7 ЗК РФ содержит исчерпывающий список категорий земель и такой категории «для сельскохозяйственных угодий», на которую как считает, государственный регистратор ФИО11 необходимо изменить имеющуюся категорию ст. 7 ЗК РФ не содержит. Имеющийся же вид угодий «пашня» не может применяться в отношении земельного участка с кадастровым номером № в силу ч. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ запрещающий распашку земель в границах прибрежных защитных и водоохранных зонах. Так как земельный участок с кадастровым номером № находится в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе реки «Себла» и использование его в качестве пашни не возможно в силу Закона. Также сообщают, что мер прокурорского реагирования в отношении постановления Администрации Весьегонского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ г. не принималось.
 
    Просят суд признать отказ во внесении изменений в сведения ЕГРП в отношении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства» – незаконным, а также обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области внести в сведения ЕГРП изменения в отношении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер № с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства» и выдать повторные свидетельства на объект недвижимого имущества.
 
    В судебном заседании заявитель Шведко Н.Н. действующий в своих интересах, а также в интересах Шведко А.С. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в заявлении.
 
    В судебное заседание заявитель Шведко А.С., надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, не явился, передал свои полномочия по доверенности Шведко Н.Н..
 
    В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Представили возражение на заявление, в котором просят суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Весьегонского района Тверской области ФИО7., не возражал против удовлетворения заявленных требований, подтвердив обстоятельства, изложенные в отзыве на заявление.
 
    В судебном заседании представитель Администрации Романовского сельского поселения Весьегонского района Тверской области ФИО8., пояснила, что со стороны Администрации Романовского сельского поселения все действия по проведению публичных слушаний об изменении вида разрешенного использования земельного участка, были произведены в соответствии с действующим законодательством и уставом сельского поселения. Требование заявителей считает законными и подлежащими удовлетворению.
 
    Суд, выслушав лиц участвующих в судебном заседании, исследовав письменные доказательства, считает заявление, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из представленных суду копий свидетельств о государственной регистрации права, собственниками земельного участка площадью 90218 кв. м. с кадастровым номером № (по 1/2 доле в праве) являются Шведко ФИО9 и Шведко ФИО10, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного производства», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес: <адрес>.
 
    03.05.2012 года были проведены публичные слушания по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в общей долевой собственности у Шведко Н.Н. и Шведко А.С.. Принято решение ходатайствовать перед главой администрации Весьегонского района о вынесении решения о возможности изменения вида разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» на вид разрешенного использования «для ведения садоводства».
 
    По результатам публичных слушаний главой администрации Весьегонского района Тверской области принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ года №, которым изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером № с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства».
 
    На основании указанного постановления филиалом ФГБУ «Федеральной кадастровой палатой Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области, внесено изменение в сведения государственного кадастра недвижимости о виде разрешенного использования земельного участка. Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года № указано разрешенное использование: «для ведения садоводства».
 
    Шведко Н.Н. и Шведко А.С. 01.11.2012 года обратились в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области о внесении изменений в отношении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства» на основании постановления Администрации Весьегонского района Тверской области № от ДД.ММ.ГГГГ года и кадастровой выписки о земельном участке с разрешенным использованием «для ведения садоводства».
 
    Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области письмом государственного регистратора ФИО11. от ДД.ММ.ГГГГ года № на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» отказало Шведко Н.Н. и Шведко А.С. во внесении изменений и выдачи повторного свидетельства на объект недвижимого имущества (земельный участок), расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, так как изменение вида разрешенного использования возможно только после изменения категории земель для сельскохозяйственных угодий.
 
    Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    В соответствии со ст. 254 ч. 1 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
 
    Особенностью дел, возникающих из публично – правовых отношений в соответствии со ст. 249 ч. 1 ГПК РФ является распределение бремени доказывания. Лицо, оспаривающее законность действий и решений, должно доказать факт нарушения своих прав и свобод. Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лица, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
 
    Статьёй 260 ч. 2 ГК РФ установлено, что пользование земельным участком, отнесенным к землям сельскохозяйственного назначения, осуществляется в пределах определяемых его назначением.
 
    Согласно ст. 209 ГК РФ ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
 
    Из положений ст. 78 ЗК РФ следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, как гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество. В соответствии со ст. 81 ЗК РФ такие земельные участки могут быть предоставлены в частности для ведения садоводства.
 
    Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в обоснование своих возражений не предоставлено суду доказательств того, что земельный участок принадлежащий заявителям на праве общей долевой собственности, относится согласно ст. 79 ЗК РФ к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, кадастровая стоимость которого существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району и использование которых для других целей не допускается.
 
    Земельный участок с кадастровым номером № по своему статусу не отнесён к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, что подтверждается копией ведомости из материалов внутрихозяйственной оценки земель и копией выкопировки из внутрихозяйственной оценки земель и, кроме того в состав земельного участка входят сельскохозяйственные угодья – «пастбища», а не «пашня».
 
    Вывод, сделанный в сообщении об отказе в государственной регистрации прав, а также в возражении на заявление о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка, возможно только после изменения категории земель «для сельскохозяйственных угодий», не верен, так как такая категория земель не предусмотрена ст. 7 ЗК РФ.
 
    Из представленных суду характеристик земельного участка заявителей, данных в справках Администрации Весьегонского района Тверской области и Администрации Романовского сельского поселения Весьегонского района Тверской области следует, что земельный участок с кадастровым номером № не является пашней или сенокосом, ранее земельный участок использовался как отгонное пастбище. В настоящее время участок зарос древесно-кустарниковой растительностью (от 40 до 60% площади), территориально располагается в водоохраной зоне реки «Себла» и его использование в качестве пастбищ невозможно в соответствии со ст. 65 ч. 15, 17 Водного кодекса РФ.
 
    Согласно выписки из государственного кадастра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года №, земельный участок с кадастровым номером № находящийся по адресу: <адрес>, расположен в водоохраной зоне реки «Себла».
 
    В соответствии со ст. 65 ч. 1 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
 
    Согласно ст. 65 ч. 15 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются: использование сточных вод для удобрения почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.
 
    В силу ст. 65 ч. 17 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.
 
    Использование земельного участка, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения «для ведения садоводства» не противоречит ст. 78 ЗК РФ, такой вид разрешенного использования не нарушает ст. 81 ЗК РФ, к особо ценным сельскохозяйственным угодьям не относится и большей своей частью участок зарос древесно-кустарниковой растительностью. Кроме того использование земельного участка с таким видом разрешенного использования как «для сельскохозяйственного производства» для заявителей невозможно, так как нарушает требования Водного кодекса РФ.
 
    В силу ст. 36 ч. 2 Конституции РФ гарантируется право собственникам земельных участков свободно владеть и пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
 
    Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Согласно ст. 206 ч. 2 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Таким образом, отказ во внесении изменений в сведения ЕГРП в отношении вида разрешенного использования земельного участка нарушает права Шведко Н.Н. и Шведко А.С. и создаёт препятствия к осуществлению ими своих прав, в связи с чем, суд признаёт заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению и считает необходимым обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда внести изменения в ЕГРП в отношении вида разрешенного использования земельного участка, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства» и выдать заявителям свидетельства о государственной регистрации права.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявление Шведко ФИО9 и Шведко ФИО10 – удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ во внесении изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в отношении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства».
 
    Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, изменения в отношении вида разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, с «для сельскохозяйственного производства» на «для ведения садоводства» и выдать Шведко ФИО9 и Шведко ФИО10 свидетельства о государственной регистрации права.
 
    Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд, через Весьегонский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
Председательствующий Бойко В.В.
    Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2013 года.