Решение от 18 апреля 2013 года №2-56/2013

                                        К делу №2-56/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    18 апреля 2013 года                        с.Аскарово РБ
 
        Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующего судьи Ахматнабиева В.Ф.
 
    с участием старшего помощника прокурора Ганиева М.Х., представителя ответчика ГБУ ФИО6 (доверенность от 15.02.2013 г.), представителя третьего лица ФИО7 (доверенность от 14.01.2013 г.)
 
    при секретаре Суюндукове Р.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> РБ в интересах государства к ГБУ «Центр предупреждения и тушения лесных пожаров РБ» об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах,
 
УСТАНОВИЛ:
 
        Прокурор <адрес> обратился в суд с названным иском в интересах государства об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Требование мотивировано тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах установлено, что пожарно-химическая станция <данные изъяты> типа является структурным подразделением ФИО8 Вопреки требованиям лесного законодательства пожарно-химическая станция «Аскаровская» 2 типа не обеспечена необходимой противопожарной техникой, средствами тушения, оборудованием, инвентарем, другими материалами: лесопатрульный автомобиль в количестве 2 шт., автомобиль повышенной проходимости бортовой или грузопассажирский в количестве 1 шт., тяжелый мотоцикл с коляской в количестве 1 шт., лодка моторная в количестве 1 шт., переносная мотопомпа или навесной шестеренчатый насос в количестве 2 шт., съемная цистерна или резиновая емкость для воды (резервуар) в количестве 2 шт., бульдозер в количестве 1 шт., колесный или гусеничный трактор 1 шт., плуг тракторный лесной или полосопрокладыватель, грунтомет, бульдозерная навеска и другие огнетушащие орудия с транспортными средствами в количестве 2 шт., трейлер с тягачом, агрегат для транспортировки техники в количестве 1 шт., радиостанции в количестве 14 шт., в том числе стационарные в количестве 1 шт., возимые в количестве 5 шт., носимые в количестве 8 шт., звуковещательное устройство, передвижное или переносное в количестве 2 шт., ранцевый лесной огнетушитель в количестве 15 шт., бензомоторная пила для валки деревьев в количестве 1 шт., напорные пожарные рукава в количестве 5 000 м., ствол торфяной в количестве 2 шт., головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная, разветвление трехходовое и двухходовое в количестве 60 шт., смесительный агрегат с емкостью для хранения огнегасящей жидкости в количестве 1 шт., приспособление для переноски рукавов в количестве 2 шт., универсальный и корсетный зажим в количестве 50 шт., пожарный топор – мотыга типа «Пуласки» в количестве 20 шт., пожарное ведро в количестве 20 шт., пила поперечная в количестве 10 шт., канистра в количестве 10 шт., прибор для измерения пожарной опасности погоды или осадкомер, психрометр и другие в количестве 2 шт., респиратор по числу членов команды, защитные очки по числу членов команды, защитные каски по числу членов команды. Недостаточная оснащенность ответчика противопожарной техникой, оборудованием, инвентарем средствами связи, оснасткой и вспомогательными материалами, по мнению прокурора, препятствует надлежащему обеспечению предприятием выполнения противопожарных мероприятий, снижает эффективность осуществляемой им деятельности по охране лесов от пожаров, создает риск возникновения и распространения лесных пожаров, уничтожения и повреждения лесных насаждений.
 
        В судебном заседании прокурор Ганиев М.Х. иск поддержал.
 
        Представитель ответчика ГБУ «ФИО10 против иска не возражал, пояснив, что техника и инвентарь, предусмотренные в приказе должны быть, однако денежных средств для их приобретения не имеется.
 
        Представитель третьего лица ФИО11. иск считает не обоснованным, пояснил, что денежные средства выделялись и были освоены. Денежных средств на приобретение всей необходимой техники и средств пожаротушения не имеется.
 
        Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства финансов <данные изъяты>, Правительства <данные изъяты>, Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.
 
        В письменном отзыве на иск Министерство финансов <данные изъяты> указывает, что ФИО12» создано в целях реализации переданных Российской Федерации полномочий по охране лесов, включающих осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на землях лесного фонда, поэтому иск прокурора удовлетворению не подлежит.
 
        В возражениях на иск Правительство Республики Башкортостан указывает, что распределение финансовых средств в целях приобретения пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов для пожарно-химических станций, в том числе <данные изъяты> производится с учетом необходимости обеспечения пожарной безопасности в лесах в целом по <адрес>.
 
        В своем письменном отзыве на иск Рослесхоз считает иск прокурора обоснованным, а нарушения, выявленных в ходе прокурорской проверки подлежащими устранению.
 
        Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
 
        Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
 
        В соответствии со статьей 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и иного негативного воздействия также защите от вредных организмов.
 
        Статьей 52 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Тушение пожаров в лесах, расположенных на землях лесного фонда, осуществляется в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
        В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по охране лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
        Статьей 53.8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81-83 Лесного кодекса Российской Федерации.
 
        Согласно приказу Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 5 февраля 2009 года № 38-ОД в целях улучшения организации охраны лесов от пожаров утвержден список пожарно-химических станций.
 
        В соответствии с приложением № 2 к приказу Министерства лесного хозяйства от 5 февраля 2009 года № 38-ОД установлена норма оснащения пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, средствами связи и вспомогательными материалами пожарно-химической станции <данные изъяты>
 
        В рассматриваемом случае, основными функциями ФИО13», является охрана лесов от пожаров и повышение уровня противопожарной защиты лесов Республики Башкортостан.
 
        Судом установлено, материалами дела подтверждено, сторонами не оспаривается, что пожарно-химическая станция <данные изъяты> не обеспечена необходимой противопожарной техникой, средствами тушения, оборудованием, инвентарем, другими материалами, а именно требуется: лесопатрульный автомобиль в количестве 2 шт., автомобиль повышенной проходимости бортовой или грузопассажирский в количестве 1 шт., тяжелый мотоцикл с коляской в количестве 1 шт., лодка моторная в количестве 1 шт., переносная мотопомпа или навесной шестеренчатый насос в количестве 2 шт., съемная цистерна или резиновая емкость для воды (резервуар) в количестве 2 шт., бульдозер в количестве 1 шт., колесный или гусеничный трактор 1 шт., плуг тракторный лесной или полосопрокладыватель, грунтомет, бульдозерная навеска и другие огнетушащие орудия с транспортными средствами в количестве 2 шт., трейлер с тягачом, агрегат для транспортировки техники в количестве 1 шт., радиостанции в количестве 14 шт., в том числе стационарные в количестве 1 шт., возимые в количестве 5 шт., носимые в количестве 8 шт., звуковещательное устройство, передвижное или переносное в количестве 2 шт., ранцевый лесной огнетушитель в количестве 15 шт., бензомоторная пила для валки деревьев в количестве 1 шт., напорные пожарные рукава в количестве 5 000 м., ствол торфяной в количестве 2 шт., головка соединительная напорная (рукавная), головка переходная напорная, разветвление трехходовое и двухходовое в количестве 60 шт., смесительный агрегат с емкостью для хранения огнегасящей жидкости в количестве 1 шт., приспособление для переноски рукавов в количестве 2 шт., универсальный и корсетный зажим в количестве 50 шт., пожарный топор – мотыга типа «Пуласки» в количестве 20 шт., пожарное ведро в количестве 20 шт., пила поперечная в количестве 10 шт., канистра в количестве 10 шт., прибор для измерения пожарной опасности погоды или осадкомер, психрометр и другие в количестве 2 шт., респиратор по числу членов команды, защитные очки по числу членов команды, защитные каски по числу членов команды.
 
        Таким образом, судом установлено, что в нарушение норм и требований по оснащению пожарно-химической станции <данные изъяты> ФИО14» не обеспечило необходимой противопожарной техникой, средствами тушения, оборудованием, инвентарем и средствами связи вспомогательными материалами пожарно-химическую станцию II типа «Аскаровская» согласно приказу Министерства лесного хозяйства от 05 февраля 2009 года № 38-ОД.
 
    При этом довод Правительства Республики Башкортостан о том, что распределение финансовых средств в целях приобретения пожарной техники, оборудования, инвентаря, средств связи, оснастки и вспомогательных материалов для пожарно-химических станций, в том числе ПХС II типа «Аскаровская» производится с учетом необходимости обеспечения пожарной безопасности в лесах в целом по <адрес> не является основанием для отказа в иске прокурора.
 
    Возражения третьего лица Министерства финансов Республики Башкортостан против иска прокурора со ссылкой на Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование расходов в связи с осуществлением мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров на землях лесного фонда не состоятельны, поскольку при разрешении данного дела применению подлежат нормы материального права, которые приведены в решении.
 
        Данный вывод подтверждается соглашением «О предоставлении из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на приобретение специализированной лесопожарной техники и оборудования» от 29 октября 2012 г., заключенным между Рослесхозом и Республикой Башкортостан.
 
    Когда как в соответствии с частью 1 статьи 132 бюджетного Кодекса России под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств.
 
        Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 16 мая 2012 г. №154 «О долгосрочной целевой программе "Развитие лесного хозяйства <данные изъяты>" на 2012 - 2020 годы» в рамках Программы предусматриваются:
 
    а) обеспечение функционирования специализированной диспетчерской службы по охране лесов от пожаров <данные изъяты>;
 
    б) обеспечение <данные изъяты>, в том числе его структурных подразделений - пожарно-химических станций, современными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров;
 
    Основными исполнителями Программы являются <данные изъяты>) в пределах функций…
 
        Таким образом, нарушения, выявленные при проведении прокурорской проверки, а именно: отсутствие нормативного оснащения пожарно-химической станции II типа «Аскаровская» создают угрозу несвоевременного устранения возгораний в лесах, следовательно, иск в интересах государства подлежит удовлетворению.
 
        На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Обязать <данные изъяты> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу обеспечить закрепленную пожарно-химическую станцию <данные изъяты>» пожарной техникой, оборудованием, инвентарем, средствами связи, оснасткой и вспомогательными материалами в соответствии с нормами оснащения, установленными приказом Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан от 05.02.2009 г. №38-ОД.
 
        Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца через Абзелиловский районный суд Республики Башкортостан.
 
Судья                    В.Ф.Ахматнабиев