Решение от 22 февраля 2013 года №2-56/2013

    № 2-56/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    22 февраля 2013 года г. Красноуфимск
 
    Красноуфимский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Галкиной И.В., с участием истца Смирнова П.П., представителя ответчика- ТОИОГВ СО «Управление социальной политики МСП СО по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району» Просвирниной Т.И. при секретаре Волковой К.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смирнова П. П.ча к Администрации муниципального образования Красноуфимский округ, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области « Управление социальной политики по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району» о предоставлении жилого помещения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Смирнов П.П. обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Красноуфимский округ, Министерству архитектуры и строительства Свердловской области о предоставлении жилого помещения, указав, что он родился ДД.ММ.ГГГГ. Его отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ. Мать ФИО4 в 1995 году была лишена родительских прав на основании решения Красноуфимского городского суда.
 
    После этого он находился в детских домах Свердловской области. Сейчас временно проживает в <адрес>.
 
    У их семьи имелся в <адрес>, который стал непригодным для проживания за время его отсутствия.
 
    Таким образом, в несовершеннолетнем возрасте он остался без жилья.
 
    С 2007 года он состоит в очереди на улучшение жилья, как лицо, оставшееся без попечения родителей.
 
    До настоящего времени обязанность ответчиков по обеспечению его жильем не исполнена.
 
    Истец просит обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести за счет средств областного бюджета с целью передачи в муниципальную собственность жилое помещение не менее нормы предоставления, установленной на территории муниципального образования Красноуфимский округ для предоставления по договору социального найма и распределить жилое помещение ему в срок до 31 декабря 2012 года; обязать администрацию МО «Красноуфимский округ» предоставить переданное в муниципальную собственность жилое помещение ему по договору социального найма в срок до 31.12.2012 года.
 
    Определением суда от 21.01.2013г. к участию в деле привлечен Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области « Управление социальной политики по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району» в качестве соответчика.
 
    В судебном заседании истец изменил заявленные требования, просил обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области « Управление социальной политики по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району» предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, при этом пояснил, что для него нет разницы, кто из ответчиков приобретет жилье и кому его передаст. Он имеет право на получение жилья, а поскольку теперь жилье предоставляет Управление социальной политики, его требования направлены именно к этому ответчику. По мнению истца, жилье должно быть предоставлено в срок до 01.07.2013г., поскольку он стоит в очереди уже шесть лет.
 
    Представитель ответчика- администрации МО Красноуфимский округ в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором указал, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку с 01.01.2013г. предоставление жилья детям-сиротам не входит в полномочия муниципальных органов.
 
    Представитель ответчика Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, в котором возражал против заявленных исковых требований, указав, что требование истца о возложении судом на Министерство обязанности приобрести за счет средств областного бюджета и распределить истцу жилое помещение является требованием о возложениина Министерство не предусмотренной законом обязанностив силу следующих обстоятельств. ЖК РФ устанавливает, что детям-сиротам жилые помещения предоставляются вне общей очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, таким образом выделяя данную категорию граждан в отдельную группу, имеющую первоочередное перед иными гражданами, состоящими на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на обеспечение жилыми помещениями. Из ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, во-первых, не следует, что гражданину, относящемуся к категории детей-сирот, нуждающихся в жилых помещениях, жилое помещение должно быть предоставлено в течение определенного срокас момента получения им соответствующего статуса. Данной норме не противоречит предоставление жилых помещений детям-сиротам в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, по аналогии с порядком, установленным в ч. 1 ст. 57 ЖК РФ.
 
    Процедура обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей предусмотрена «Порядком обеспечения в 2011 - 2015 годах жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения», утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 8 февраля 2011 г. N 84-ПП. Приобретение и предоставление истцу жилого помещения до получения от органа местного самоуправления соответствующего Предложения, включающего в себя истца, будет противоречить п. 11, 12 Порядка обеспечения детей-сирот.
 
    Решение суда в силу ст. 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 36 Федерального Закона от 21.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в 2-х месячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Соответственно, при возложении на Министерство обязанности приобрести за счет средств областного бюджета и распределить истцу жилое помещение, такая обязанность будет подлежать исполнению после вступления решения суда, обязывающего её совершить, в законную силу и в течение определенного срока с момента возбуждения исполнительного производства. Требование истца об обязании Министерства приобрести за счет средств областного бюджета и распределить истцу жилое помещение, является требованием возложить на Министерство обязанность дополнительную к обязанности обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, предусмотренной п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и абз. 2 п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, регламентированной Порядком обеспечения детей-сирот. Истец фактически просит суд предоставить ему дополнительное право по сравнению с правами, предоставленными другим детям-сиротам, имеющим право на внеочередное обеспечение жилым помещением, - право на получение жилого помещения в срок, не связанный с очередностью постановки на учет в качестве ребенка-сироты, нуждающегося в жилом помещении, и не связанный с процедурой обеспечения жильем детей-сирот, установленной Порядком обеспечения детей-сирот.
 
    Представитель третьего лица ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» в судебное заседание не явился, направил в суд отзыв, из которого следует, что в соответствии постановлением Правительства Свердловской области № 84-ПП от 08.02. 2011г. «Об утверждении Порядка обеспечения в 2011-2015 годах жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения» уполномоченным органом по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области. СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» является получателем средств областного бюджета, направленных на строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по Приказу Министерства строительства и архитектуры по Свердловской области.
 
    Средства областного бюджета по приказу министерства строительства и архитектуры Свердловской области направлялись на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений на территориях муниципальных образований в Свердловской области, пропорционально численности нуждающихся в жилье детей-сирот с учетом расчетной стоимости жилого помещения.
 
    Фонд в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» размещает государственный заказ на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью Министерства строительства и архитектуры Свердловской области и заключает государственные контракты на строительство (приобретение) жилых помещений.
 
    В силу ст. 8 ФЗ № 159 от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети -сироты обеспечиваются органами исполнительной власти.ГКУ СО «Фонд жилищного строительства» не является органом исполнительной власти. Фонд действует на основании приказа утвержденного Министерством строительства и архитектуры Свердловской области.
 
    Нарушений прав Истца нет, т.к. соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. В случае принятия решения об обеспечении жилым помещением Истца, вне очереди списка, будут нарушены права граждан, у которых право на внеочередное предоставление жилого помещения возникло ранее, чем у Истца, но не было реализовано в силу ограниченности бюджетных ассигнований на данные цели. Так как решение суда с момента вступления его в законную силу является обязательным для исполнения, соответственно, в случае удовлетворения заявленных исковых требований предоставление жилого помещения будет противоречить установленному постановлением правительства Свердловской области Порядку, и может поставить под угрозу обеспечение жилыми помещениями иных лиц той же социальной категории с нарушением их прав. Считаем, что спора между Истцом и Ответчиком нет, т.к. Истцу не было отказано в реализации права. Истец, будет обеспечен жилым помещением в установленном законодательством порядке.
 
    Представитель ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области « Управление социальной политики по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району» в судебном заседании требования истца о предоставлении ему жилья по договору найма специализированного жилого помещения признала и пояснила, что в настоящее время идет процесс передачи полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от муниципалитета к Управлению социальной политики. Порядок предоставления жилья данной категории граждан пока не определен, но она проверила личное дело истца и не оспаривает тот факт, что он имеет право на предоставление жилья вне очереди, поэтому и признает иск.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующим.
 
    Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантируется, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу п.1 ст.148, п.1 ст.155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения, имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан РФ на жилище обеспечивается путём предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма, по договору найма специализированного жилого помещения.
 
    С 01.01.2013г. ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающая предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утратила силу.
 
    Статья 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с 01.01.2013г. жилье указанной категории граждан предоставляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
 
    По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
 
    На территории Свердловской области таким органом являются органы опеки и попечительства, осуществляющие ведение личных дел детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии с ч.1-1 ст.4 Закон Свердловской области от 22.03.2006 N 17-ОЗ (ред. от 19.12.2012) "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области".
 
    В свою очередь, органы опеки и попечительства входят в состав Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области «Управление социальной политики» Министерства социальной политики Свердловской области по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району.
 
    При этом, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством, а согласно ст. 5 этого Федерального закона являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 года № 84-ПП утверждён порядок обеспечения с 2011-2015 годах жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    В соответствии с указанным постановлением главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на эти цели, является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.
 
    Получателем средств по данному коду расходов является государственное казенное учреждение Свердловской области "Фонд жилищного строительства", которое и производит финансирование расходов по строительству и приобретению указанных жилых помещений на основании заключенных государственных контрактов и в соответствии с бюджетной росписью главного распорядителя бюджетных средств.
 
    Средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, детей и числа лиц, оставшихся без попечения родителей, пропорционально численности нуждающихся в жилье лиц из числа детей- сирот с учётом расчётной стоимости жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, установленной органом местного самоуправления МО в Свердловской области на территориях муниципальных образований в Свердловской области.
 
    Материалами дела установлено и сторонами не оспаривается, что Смирнов П.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остался без попечения родителей, поскольку его отец умер, что подтверждается свидетельством о смерти ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, а мать ФИО4 решением Красноуфимского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, лишена родительских прав.
 
    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитывался в Алапаевском детском доме.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий; состоит на учёте как нуждающаяся в жилом помещении по Муниципальному образованию Красноуфимский округ, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, то есть в соответствии с изложенными доказательствами и нормами закона имеет право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
 
    Проанализировав указанные норма права, представленные доказательства суд приходит к выводу, что обеспечение вне очереди жилым помещением граждан указанной категории не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий (отсутствие муниципального жилья, отсутствие денежных средств на его приобретение, невозможность строительства нового жилья, перемена лиц в исполнении обязательств государства), поэтому исковые требования Смирнова П.П. подлежат удовлетворению, независимо от того, что порядок предоставления жилья до сих пор не определен.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Смирнова П. П.ча удовлетворить.
 
    Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области « Управление социальной политики по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району» предоставить Смирнову П. П.чу благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 01 июля 2013г.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
 
    Судья : И.В.Галкина.