Дата принятия: 21 марта 2014г.
Номер документа: 2-561/2014
Дело № 2- 561\2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 марта 2014 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области
в составе судьи Шелепановой И.Г.,
при секретаре Власовой Т. В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджан гражданское дело по иску Матвеевой Т.Т. к Комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о признании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,-
у с т а н о в и л:
Матвеева Т.Т. обратилась в суд с исковым заявлением о признании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда», указав при этом, что она обратилась в Комитет социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда». Ею были приложены все необходимые документы, включая Благодарность Министра внутренних дел Российской Федерации за достижение высоких результатов в оперативно - служебной деятельности и в связи с 200-летием МВД России (Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ г.). 11.11.2013 решением Комитета социальной защиты населения Правительства Еврейской автономной области № в присвоении звания ей было отказано, в виду того, что предоставленная ею Благодарность Министра внутренних дел Российской Федерации за достижение высоких результатов в оперативно - служебной деятельности и в связи с 200-летием МВД России не является ведомственной наградой и основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Считает, что решение Комитета социальной защиты населения Правительства ЕАО незаконно, лишает ее социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда, что принижает ее права как человека и гражданина Российской Федерации. Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Исходя из верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, конституционных принципов равенства и справедливости (статьи 1, 7, часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 19, части 2 и 5 статьи 76), законодатель и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяя порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», не вправе сужать круг лиц, отнесенных Федеральным законом «О ветеранах» к категории ветеранов труда, и допускать снижения ранее достигнутого уровня их социальной защищенности. Считает, что Благодарность Министра внутренних дел является ведомственным знаком отличия в труде и является основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда». Просит признать отказ Комитета социальной защиты населения правительства ЕАО в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным и обязать их присвоить ей звание «Ветеран труда».
В судебном заседании истец Матвеева Т. Т. исковые требования поддержала, суду пояснила, что она не согласна с тем, что ей отказали в присвоение звания «Ветеран труда», считает, что благодарность входит в перечень наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель истца Матвеев С. Г. исковые требования поддержал, суду пояснил, что в Законе ЕАО имеется перечень наград, при которых может быть присвоено звание «Ветеран труда», данный перечень входит благодарность. Считает, что отказ необоснованный, подлежащим отмене.
В судебном заседании представитель ответчика Галактионова Н. Г.., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что истец обратился к ним заявлением и приложенными к нему документами на присвоение звание «Ветеран труда». После рассмотрения и изучения документов, истцу отказано, считает данный отказ законный, поскольку данная награда не является ведомственной наградой и не входит в перечень почетных званий СССР, РСФСР, РФ, следовательно, не является наградой, дающей право на присвоение данного звания.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п. 4 ст. 7 вышеуказанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Как следует из статьи 9 этого же Федерального закона, реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что истец обратился в КСЗН правительства ЕАО с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и приказом КСЗН правительства ЕАО № от 11.11.2014 истице Матвеевой Т. Т. отказано в присвоение звания «Ветеран труда», как не имеющим основания.
Письмом КСЗН правительства ЕАО № от 11.11.2014 документы Матвеевой Т. Т. возвращены, в связи с тем, что благодарность Министерства внутренних дел РФ не является ведомственной наградой, а также не входит в перечень почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, право на присвоение звания «Ветеран труда» отсутствует.
Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Еврейской автономной области регулирует Закон ЕАО от 29.03.2006 N 658-ОЗ (ред. от 05.06.2013) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (принят ЗС ЕАО от 29.03.2006)
Законом ЕАО от 29.03.2006 г. № 658-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда»» в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». Для получения данного звания гражданину необходимо предоставить документы, подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, либо почетным званием «Почетный гражданин Еврейской автономной области», знаком отличия «За заслуги перед Еврейской автономной областью, почетным знаком Еврейской автономной области «Материнская слава», а также медалью «100 лет профсоюзам России», которая была вручена до 01 января 2007 г., трудовой стаж необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Перечень почетных званий СССР, РСФСР, или Российской Федерации, медалей либо ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», определяется согласно приложению к указанному закону.
В данном приложении указано, что к почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации, медалям либо ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные, почетные знаки, почетные грамоты, благодарности, если решение о награждении конкретного лица принято:
1) Президентом Российской Федерации;
2) Правительством Российской Федерации или иными федеральными органами исполнительной власти;
3) палатами и органами палат Федерального Собрания Российской Федерации;
4) Генеральной прокуратурой СССР или Российской Федерации;
5) Президиумом Верховного Совета СССР или РСФСР;
6) Советом Министров СССР или РСФСР;
7) Верховным Судом СССР или Российской Федерации, Конституционным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации;
8) министерством, ведомством СССР или РСФСР;
9) ВЦСПС, центральными органами партийных, комсомольских организаций СССР, РСФСР;
10) Центральным Банком Российской Федерации;
11) Следственным комитетом Российской Федерации;
12) Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
Решения о награждении почетными званиями СССР, РСФСР или Российской Федерации, медалями либо ведомственными знаками отличия в труде, учитываемыми при присвоении звания «Ветеран труда», должны быть приняты (подписаны) руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в части 1 настоящего приложения.
В судебном заседании установлено, что приказом министра Б. Грызлова № от ДД.ММ.ГГГГ истица за достижение высоких результатов в оперативно-служебной деятельности в связи с 200-летием МВД России награждена благодарностью.
Согласно Приказу МВД РФ от 11.06.2002 г. N 555 "О почетной грамоте МВД РФ и Благодарности Министра (заместителем Министра) внутренних дел РФ" и положению о благодарности Министерства внутренних дел РФ награждение благодарностью Министерства внутренних дел РФ производится приказом Министра внутренних дел (лица, исполняющего его обязанности) по соответствующему представлениям главнокомандующего внутренними войсками МВД России. В данном приказе не отражено, что благодарность является ведомственной наградой МВД.
Отсутствуют сведения о благодарности МВД, как о ведомственной награде и в общероссийском классификаторе информации о населении, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года N 412.
Также Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" утвержден перечень ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации. Ведомственными знаками отличия являются ведомственные награды, которые подразделяются на медали МВД России и нагрудные знаки МВД России.
Сведения о ведомственной награде, как благодарность МВД РФ отсутствуют.
Таким образом, выданная истице благодарность не может рассматриваться как ведомственный знак отличия, поскольку благодарность не может являться основанием к присвоению звания Ветеран труда", в связи, с чем отказ в присвоении звания "Ветеран труда" является обоснованным.
Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Матвеевой Татьяны Титовны к Комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о признании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда».
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 56, 194-198, 199 ГПК РФ,-
Р е ш и л:
В удовлетворении исковых требований Матвеевой Т.Т. к Комитету социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о признании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда» незаконным и обязании присвоить звание «Ветеран труда» - отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО.
Судья И. Г. Шелепанова
Копия верна:
Судья И. Г. Шелепанова