Решение от 31 марта 2014 года №2-561/14

    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «31» марта 2014 года                             с. Красный Яр
 
    Красноярский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Кузнецова А.М.,
 
    при секретаре Филипповой В.А.,
 
    с участием помощника прокурора Красноярского района Чикиневой ФИО1
 
    представитель ответчика глава администрации сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области ФИО2. Худяков
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-561/14 по заявлению прокурора Красноярского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления и возложении обязанностей по выполнению требований законодательства о теплоснабжении,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Красноярского района обратился в суд с вышеуказанным заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский в части: непринятия нормативного правового акта, предусмотренного федеральным законодательством о теплоснабжении, об утверждении схем (проектов схем) теплоснабжения территории сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области, непринятия нормативного правового акта, предусмотренного федеральным законодательством о теплоснабжении, об определении единой теплоснабжающей организации для централизованной системы теплоснабжения на территории сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области и обязать администрацию сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, разработать, принять и опубликовать: Схему (схемы) теплоснабжения территории сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 193-ФЗ «О теплоснабжении», «Требованиями к схемам теплоснабжения», «Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 154. Обязать Администрацию сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить единую теплоснабжающую организацию для централизованной системы теплоснабжения на территории сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 193-ФЗ «О теплоснабжении», «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 808.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Чикинева ФИО1. требования поддержала и пояснила, что прокуратурой Красноярского района была проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области федерального законодательства о местном самоуправлении и теплоснабжении, в ходе которой было установлено, что Администрацией сельского поселения Старая Бинарадка до настоящего времени схема теплоснабжения сельского поселения Старая Бинарадка не утверждена, единая теплоснабжающая организация не определена. Неисполнение администрацией сельского поселения Старая Бинарадка требований вышеуказанного законодательства в сфере организации теплоснабжения, может создать условия способствующие нарушению прав граждан, а также неопределенного круга лиц, на защиту жизни, здоровья, риск возникновения длительных перерывов в теплоснабжении на территории всего муниципального образования, делает невозможным обеспечение надежного теплоснабжения различных источников жизнеобеспечения в зимнее время. На основании изложенного, прокурор Красноярского района обратился в суд и просит заявление удовлетворить.
 
    Представитель администрации сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области Худяков ФИО2 в судебном заседании заявленные требования признал, пояснив, что схема теплоснабжения готова, Постановлением Администрации сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № определена единая теплоснабжающая организация для централизованной системы теплоснабжения на территории сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области МУП «Коммунальник».
 
    Представитель администрации муниципального района Красноярский Самарской области Гагулина ФИО3. в судебном заседании с требованиями прокурора согласилась.
 
    Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему: в судебном заседании было установлено, что прокуратурой Красноярского района Самарской области, в рамках возложенных полномочий, проведена проверка исполнения администрацией сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области федерального законодательства о местном самоуправлении и теплоснабжении.
 
    В соответствии с п.4, ч.1, ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
 
    Между администрацией сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области и администрацией муниципального района Красноярский Самарской области, в соответствии с п.4, ч.1, ст.14, ч.4 ст.15 Закона о местном самоуправлении заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче осуществления части полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
 
    В соответствии с п.1, ст.37 Закона о местном самоуправлении, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №193-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в частности, утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.
 
    В соответствии с п. 20, ст. 2 Закона о теплоснабжении схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
 
    В соответствии с ч. 7 ст. 23 Закона о теплоснабжении требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № 154, утвердило «Требования к схемам теплоснабжения», а также «Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения».
 
    В соответствии с п. 28, ст. 2 Закона о теплоснабжении, единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения (далее - единая теплоснабжающая организация) - теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № 808, утвердило «Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации».
 
    В соответствии с ч.3 ст. 29 Закона о теплоснабжении утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами должно быть осуществлено до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 29 Закона о теплоснабжении определение в соответствии с настоящим Федеральным законом единой теплоснабжающей организации и зоны ее деятельности должно быть осуществлено уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами в схеме теплоснабжения не ранее даты установления тарифов в соответствии с частью 4 статьи 11 настоящего Федерального закона, но не позднее ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Схемы теплоснабжения, согласно п.1 «Требований к схемам теплоснабжения», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 154, разрабатываются органами местного самоуправления в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном воздействии на окружающую среду, а также экономического стимулирования развития систем теплоснабжения и внедрения энергосберегающих технологий.
 
    В нарушение требований вышеуказанного законодательства до настоящего времени схема теплоснабжения сельского поселения Старая Бинарадка не утверждена, что, по мнению суда, может создать условия способствующие нарушению прав граждан, неопределенного круга лиц, на защиту жизни, здоровья, риск возникновения длительных перерывов в теплоснабжении на территории всего муниципального образования, делает невозможным обеспечение надежного теплоснабжения различных источников жизнеобеспечения в зимнее время, в связи с чем суд полагает возможным установить срок для устранения нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 257-258 ГПК РФ,
 
    РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Красноярского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанностей по выполнению требований законодательства о теплоснабжении удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский в части: непринятия нормативного правового акта, предусмотренного федеральным законодательством о теплоснабжении, об утверждении схем (проектов схем) теплоснабжения территории сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области, непринятия нормативного правового акта, предусмотренного федеральным законодательством о теплоснабжении, об определении единой теплоснабжающей организации для централизованной системы теплоснабжения на территории сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ года, разработать, принять и опубликовать: Схему (схемы) теплоснабжения территории сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №193-ФЗ «О теплоснабжении», «Требованиями к схемам теплоснабжения», «Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 154.
 
    Обязать Администрацию сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ определить единую теплоснабжающую организацию для централизованной системы теплоснабжения на территории сельского поселения Старая Бинарадка муниципального района Красноярский Самарской области, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 193-ФЗ «О теплоснабжении», «Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 808.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке через Красноярский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом.
 
    Судья - Кузнецов А.М.