Дата принятия: 16 мая 2014г.
Номер документа: 2-560/2014
Дело № 2-560/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Володарск 16 мая 2014 года
Володарский районный суд Нижегородской области в составе:
Председательствующего судьи Моисеева С.Ю.,
при секретаре Бойко А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Володарского района Нижегородской области, в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации о признании бездействия Администрации г. Володарска Нижегородской области незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Володарского района Нижегородской области обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой района проведено обобщение результатов анализа состояния законности в части соблюдения органами местного самоуправления законодательства при подготовке и представлении в уполномоченный орган докладов об осуществлении муниципального контроля в 2013 году. Так, установлено, что администрацией г. Володарска порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля до настоящего времени не утвержден. Бездействием администрации г. Володарска по утверждению порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля нарушаются права неопределенного круга лиц на доступ к информации об организации и осуществлении муниципального контроля.
Прокурор Володарского района Нижегородской области просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Володарска Нижегородской области по утверждению порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля; обязать администрацию г. Володарска утвердить порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля.
В судебном заседании помощник прокурора Володарского района Кутырева Е.И. поддержала заявленные требования, просит их удовлетворить. Для устранения нарушения просит предоставить Администрации г. Володарска Нижегородской области срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Заинтересованное лицо Администрация г. Володарска Нижегородской области в лице представителя Т.Д.А. по доверенности в судебном заседании пояснил, что с требованиями прокурора согласен, просил увеличить срок для исполнения решения суда, 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.
Заслушав помощника прокурора Володарского района Кутыреву Е.А., представителя администрации г. Володарска Т.Д.А., исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. ст. 59 – 61 ГПК РФ, суд находит заявленные прокурором Володарского района требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч.5 ст.7 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «Об организации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» органы муниципального контроля ежегодно в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляют подготовку докладов об осуществлении муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного сводного доклада о состоянии муниципального контроля, в том числе в электронной форме, и его представление в Правительство Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2010 №215 утверждены Правила подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора) (далее также – Правила, Доклады).
Согласно подп. «в» п.2 Правил Доклады подготавливаются ежегодно по итогам своей деятельности органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности.
В силу п.5 Правил порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, необходимых для подготовки Докладов, устанавливается органами муниципального контроля с учетом методики проведения мониторинга эффективности муниципального контроля.
Пунктами 11, 26, 33, 41, 44, 48 ч. 1 ст. 30 Устава г. Володарска полномочиями по контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; жилищному контролю; земельному контролю; контролю в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; лесному контролю; контролю на территории особой экономической зоны наделена администрация поселения.
Судом установлено, что администрацией г. Володарска вышеназванная обязанность исполняется не в полном объеме.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Володарского района было проведено обобщение результатов анализа состояния законности в части соблюдения органами местного самоуправления законодательства при подготовке и представлении в уполномоченный орган докладов об осуществлении муниципального контроля в 2013 году.
В результате выявлено, что администрацией г. Володарска порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля до настоящего времени не утвержден.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.
В соответствии со ст.4 Конституции РФ – Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.
В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
В связи с установленными обстоятельствами, суд находит подлежащими удовлетворению заявленные прокурором Володарского района требования о признании незаконным бездействия Администрации г. Володарска по утверждению порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля и понуждении к совершению действий, установив срок для исполнения решения суда 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные Прокурором Володарского района требования удовлетворить.
Признать бездействие администрации г. Володарска Нижегородской области по утверждению порядка подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля незаконным.
Обязать Администрацию г. Володарска утвердить порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении муниципального контроля, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Володарский районный суд.
Судья С.Ю.Моисеев
