Решение от 13 марта 2014 года №2-560/2014

    № 2-560/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    «13» марта 2014 года                         город Тверь
 
    Центральный районный суд города Твери в составе:
 
    председательствующего судьи Булыгиной Н.В.
 
    при секретаре Боеве И.В.,
 
    с участием ст.помощника прокурора Центрального района г.Твери Сахаровой А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Осташкова Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о возложении обязанности создать (выделить) рабочие места для трудоустройства инвалидов,
 
у с т а н о в и л :
 
    Прокурор г. Осташкова Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями к Филиалу ФГУП «Почта России» о возложении обязанности создать (выделить) рабочие места для трудоустройства инвалидов.
 
    В обоснование требований указано, что прокуратурой города Осташкова Тверской области в ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка соблюдения трудового законодательства, в том числе соблюдения законодательства по созданию (выделению) рабочих мест для инвалидов согласно установленной квоты. В ходе проведенной проверки исполнения требований Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 « О занятости населения РФ» на территории Осташковского района Тверской области установлено, что Филиалом ФГУП «Почта России» не выполняются отдельные требования федерального законодательства в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы. Проведенной проверкой установлено, что среднесписочная численность работников в Филиале ФГУП «Почта России» по данным на 01.10.2013 года составляет 215 человек, создано (выделено) 2 рабочих места для инвалидов, что менее установленного законом размера. С учетом среднесписочной численности работников Филиала ФГУП «Почта России» квота для приема инвалидов должна составлять 6 рабочих мест. Таким образом, Филиалом ФГУП «Почта России» не соблюдается требования Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации», Закона Тверской области от 17 сентября 1997 года № 79 « О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите», так как рабочие места для инвалидов не созданы в размере установленной квоты. В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Обращение прокурора в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц связано с бездействием Филиала ФГУП «Почта России», которое нарушает потенциальные права и законные интересы граждан инвалидов, установленную возможность трудоустройства инвалидов в соответствии с индивидуальной программой их реабилитации, в связи с чем, прокурор г. Осташкова Тверской области просит признать незаконным бездействие Филиала ФГУП «Почта России» в части неисполнения обязанностей по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, обязать Филиал ФГУП «Почта России» в срок до 31.12.2013 года создать (выделить) рабочие места для трудоустройства инвалидов в пределах, установленной Законом Тверской области от 17.09.1997 года №79 «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите» квоты в размере трех процентов от среднесписочной численности работников организации, то есть в количестве 6 рабочих мест.
 
    Определением Осташковского городского суда Тверской области от 04.12.2013 года ненадлежащий ответчик – Филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» заменен надлежащим - Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России».
 
    На основании определения Осташковского городского суда Тверской области от 17.12.2013 года гражданское дело по иску прокурора г. Осташкова Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о возложении обязанности создать (выделить) рабочие места для трудоустройства инвалидов передано для рассмотрения по подсудности в Центральный районный суд г.Твери.
 
    Представитель прокуратуры г.Осташкова Тверской области по доверенности Сахарова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
 
    Представитель ФГУП «Почта России» по доверенности Козлова И.В. исковые требования не признала, пояснила, что ФГУП «Почта России» созданы условия труда для инвалидов, имеются вакансии, когда инвалиды обращаются в ФГУП «Почта России» их принимают на работу, отказов им в приеме на работу не имелось. Кроме того, Осташковский    почтамт распространяется не только на г.Осташков Тверской области, но и на пос.Селижарово и пос.Пено Тверской области.
 
    Представитель ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Осташковского района», извещенный о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также сообщил, что ГКУ Тверской области «Центр занятости населения Осташковского района» поддерживает исковые требования прокуратуры г.Осташков Тверской области.
 
        Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.
 
    Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
 
    Общие правила обращения в суд прокурора регламентированы ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Прокурор обращается в суд в целях защиты прав неопределенного круга потребителей. Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле конкретное лицо, чьи права нарушены, прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.
 
    Обращаясь в суд с настоящими исковыми требованиями прокурор г.Осташкова Тверской области указывает, что в октябре 2013 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства по созданию (выделению) рабочих мест для инвалидов согласно установленной квоты. В ходе проверки установлено, что среднесписочная численность работников в Осташковский почтамте УФСП Тверской области – филиала ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: <адрес> по данным на 01.10.2013 года составляет 215 человек, создано (выделено) 2 рабочих места для инвалидов, что менее установленного законом размера. С учетом среднесписочной численности работников Филиала ФГУП «Почта России» квота для приема инвалидов должна составлять 6 рабочих мест. Прокурор города Осташков Тверской области считает, что поскольку рабочие места в количестве 6 не созданы, то со стороны ФГУП «Почта России» имеет место бездействие.
 
    Однако, с таким утверждением суд согласиться не может.
 
    В соответствии п. 1 ст. 25 Закона РФ от 19 апреля 2011 года №1032 «О занятости населения Российской Федерации» работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения, в том числе на основе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов.
 
    П. 3 ст. 25 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года N 1032-1 предусмотрено, что работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидовСогласно ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.
 
    В силу ст. 24 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
 
    Статьей 1 Закона Тверской области от 17 сентября 1997 года №79 «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите» определено, что квотирование рабочих мест - это установление минимального количества рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите (в процентах к среднесписочной численности работников организации) и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации, включая количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанных в настоящей статье категорий
 
    Статьей 11 Закона Тверской области от 17 сентября 1997 года №79 «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите» установлено, что работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере двух процентов среднесписочной численности работников.
 
    В соответствии с постановлением Тверской области от 24.07.2007 года №224-па « Об утверждении порядка квотирования рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите» под организацией понимается предприятие, учреждение, организация, включая представительства и филиалы, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, расположенные и осуществляющие свою деятельность на территории Тверской области
 
    Согласно п. 1.10 Устава федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» предприятия имеет филиалы, в том числе УФСП Тверской области, расположенный по адресу: <адрес>.
 
    П. 2.1., 2.2 Положения об УФСП Тверской области – филиале федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» предусмотрено, что филиал является обособленным подразделением ФГУП «Почта России» расположен вне места нахождения ФГУП «Почта России» и осуществляет часть его функций на территории Тверской области в соответствии с настоящим Положением; филиал не является юридическим лицом, действует на основании Положения.
 
    В силу п.2.1, 2.2. Положения об обособленном структурном подразделении Осташковский почтамт Управления федеральной почтовой связи Тверской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - данное подразделение является структурным подразделением Филиала ФГУП «Почта России» и осуществляет часть его функций, установленных Положением, на территории Осташковского, Пеновского и Селижаровского районов Тверской области; подразделение не является ни юридическим лицом, ни филиалом, ни представительством.
 
    Анализируя нормы действующего законодательства и уставной документации ответчика, суд приходит к выводу, что квота, установленная Законом Тверской области от 17 сентября 1997 года №79 «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите» может быть установлена в целом для УФСП Тверской области – филиала федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», а не для ОСП Осташковского почтамта УФСП Тверской области – филиала ФГУП «Почта России», который является обособленным структурным подразделением УФСП Тверской области –филиала ФГУП «Почта России», и не является в соответствии с Положением об обособленном структурном подразделении Осташковский почтамт Управления федеральной почтовой связи Тверской области – филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» ни юридическим лицом, ни филиалом, ни представительством. Кроме того, ОСП Осташковского почтамта УФСП Тверской области – филиала ФГУП «Почта России» осуществляет часть функций не только на территории Филиала ФГУП «Почта России» Осташковского района Тверской области, но и на территории Пеновского и Селижаровского районов Тверской области.
 
    В связи с чем, суд не может согласиться с доводами прокурора г.Осташкова Тверской области о том, что квота для приема инвалидов в ОСП Осташковского почтамта УФСП Тверской области должна составлять 6 рабочих мест.
 
    Суд обращает внимание на то обстоятельство, что доказательств, указывающих на наличие случаев отказа инвалидам в трудоустройстве в ОСП Осташковского почтамта УФСП Тверской области – филиала ФГУП «Почта России», как и доказательств того, что ОСП Осташковского почтамта УФСП Тверской области не предоставлял в ГКУ Тверской области «Центр занятости Осташковского района» информацию о выполнении квоты для приема на работу инвалидов, истцом не представлено.
 
    Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что филиалом ФГУП «Почта России» выполнялась, возложенная Законом Тверской области от 17 сентября 1997 года №79 «О квотировании рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите» о квотировании рабочих мест, обязанность по выделению рабочих мест, выделенных в рамках квоты для трудоустройства инвалидов.
 
    В ОСП Осташковского почтамта УФСП Тверской области создано имеется 2 рабочих места для инвалидов.
 
    При этом, Законом о квотировании рабочих мест на работодателя не возложена обязанность по поиску работников указанной категории для замещения рабочих мест, выделенных в рамках квоты для трудоустройства инвалидов.
 
    Не заполнение организацией рабочих мест в рамках выделенной квоты для трудоустройства инвалидов по причине не обращения лиц такой категории по вопросу трудоустройства свидетельствует об отсутствии бездействия организации, не может быть определено как неисполнение обязанностей по выполнению квоты для приема на работу инвалидов.
 
        Истцом не представлено доказательств того, что филиалом ФГУП «Почта России» обязанность по выделению рабочих мест, выделенных в рамках квоты для трудоустройства инвалидов, проверка исполнения требований Закона РФ от 19.04.1991 года №1032-1 « О занятости населения Российской Федерации» была проведена только в ОСП Осташковского почтамта УФСП Тверской области, в филиале ФГУП «Почта России» проверка не проводилась.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что законных оснований для удовлетворения требований г. Осташкова Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о возложении обязанности создать (выделить) рабочие места для трудоустройства инвалидов, не имеется.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении исковых требований прокурору г. Осташкова Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» о возложении обязанности создать (выделить) рабочие места для трудоустройства инвалидов - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 18 марта 2014 года.
 
    Председательствующий     Н.В.Булыгина