Решение от 07 августа 2014 года №2-559/2014

    Дело № 2-559/2014                                    
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    07 августа 2014 года         Усманский районный суд Липецкой области в составе
 
    председательствующего судьи Ламонова А.В.
 
    при секретаре Порядиной Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усмани Липецкой области гражданское дело по иску Киселева С.А. к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, администрации Усманского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Дрязгинского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области и ОАО «Автоколонна-2068» Усманского района Липецкой области с требованиями обязать администрацию Усманского муниципального района Липецкой области и Управление дорог и транспорта Липецкой области в срок до 01 августа 2014 года установить автобусные остановки на автодороге Усмань-Дрязги в конце с.Куриловка на повороте в д.Чернечки Усманского района Липецкой области, обязать администрацию Усманского муниципального района Липецкой области и администрацию сельского поселения Дрязгинского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области обратиться в Управление дорог и транспорта Липецкой области с вопросом о выделении в 2015 году денежных средств на строительство автодороги из с.Куриловка до д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью около 1 километра, на асфальтирование дороги в населенном пункте д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью 2,5 километра и на расширение дороги из с.Московка в д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью 2,7 километра, обязать администрацию сельского поселения Дрязгинского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области провести ямочный ремонт дороги в населенном пункте д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью 2,5 километра, опилить и убрать кустарник возле дороги в срок до 01 ноября 2014 года, обязать администрацию Усманского муниципального района Липецкой области и Управление дорог и транспорта Липецкой области обеспечить ежедневную остановку рейсового автобуса № 115 Усмань-Пластинки и междугородного маршрута Грязи-Усмань в начале (конце) с.Куриловка на повороте д.Чернечки Усманского района Липецкой области, обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области включить в план 2015 года строительство автодороги из с.Куриловка до д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью около 1 километра, асфальтирование дороги в населенном пункте д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью 2,5 километра и расширение дороги из с.Московка в д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью 2,7 километра, обязать ОАО «Автоколонна - 2068» включить и обеспечить ежедневную остановку рейсового автобуса № 115 Усмань-Пластинки в конце с.Куриловка на повороте д.Чернечки Усманского района Липецкой области,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Киселев С.А. обратился в Усманский районный суд с вышеуказанным иском к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, администрации Усманского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Дрязгинского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области и ОАО «Автоколонна-2068» Усманского района Липецкой области.
 
    Из искового заявления следует, что истец является инвалидом <данные изъяты>. В соответствии с законом Липецкой области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Липецкой области» он имеет право на предоставление льготного проезда на автомобильном транспорте общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ на участке железной дороги Воронеж-Грязи-Воронеж были отменены пригородные поезда, в связи с чем стало невозможным осуществить право на использование транспорта общего пользования. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с письменными заявлениями в администрацию Усманского района и ОАО «Автоколонна - 2068» по вопросу заезда рейсового автобуса № 115 Усмань-Пластинки в д.Чернечки Усманского района Липецкой области. На его заявления были получены ответы о том, что ширина дорожного полотна, ведущего от с.Куриловка Усманского района Липецкой области до д.Чернечки не позволяет осуществлять такой заезд. Истцом в феврале – мае текущего года приобретались единые социальные проездные билеты, но реализовать свое право на проезд ему в полной мере не представилось возможным. Автобусные остановочные пункты расположены на расстоянии более 3 километров от места его проживания, что негативно сказывается на состоянии здоровья истца, поскольку он имеет ряд хронических заболеваний и ему противопоказана длительная ходьба.
 
    В судебном заседании истец Киселев С.А. поддержал исковые требования, сославшись на доводы исковых заявлений, и уточнил, что дорога по д.Чернечки пришла в негодность, она нуждается в ямочном ремонте, так как по ней трудно ходить и ездить не только инвалидам, но здоровым людям. При этом, истец в судебном заседании не отрицал, что в д.Чернечки Усманского района зарегистрированы по месту жительства не более 25 человек и фактически в дачный период проживают около 40-50 человек.
 
    Представитель ответчика - Управления дорог и транспорта Липецкой области - по доверенности Михайлова Т.А. иск признала частично и пояснила, что в течение августа – сентября 2014 года Управление дорог и транспорта Липецкой области обязуется установить остановочный пункт на автодороге Усмань-Дрязги в районе д.Чернечки со стороны с.Куриловка Усманского района Липецкой области, так как данный вопрос является предметом ведения Управления. Как только будет установлен вышеуказанный остановочный пункт, соответствующим распоряжением начальника Управления дорог и транспорта Липецкой области будет обеспечена ежедневная остановка автобуса междугородного маршрута Грязи-Усмань и распоряжением главы администрации Усманского района будет обеспечена ежедневная остановка рейсового автобуса № 115 Усмань-Пластинки. В этом случае д.Чернечки будет расположена на расстоянии менее 3 километров до ближайшей автобусной остановки, а потому будет считаться охваченной транспортным сообщением. Вместе с тем, в соответствии с государственной программой «Развитие транспортной системы Липецкой области» на 2014 – 2020 годы работы строительство автодороги из с.Куриловка до д.Чернечки Усманского района, а также асфальтирование дороги в населенном пункте д.Чернечки Усманского района и расширение дороги из с.Московка в д.Чернечки не предусмотрены, поскольку в д.Чернечки зарегистрированы по месту жительства и фактически проживают 23 человека, а вышеуказанная программа, равно как и федеральная государственная программа, охватывают только населенные пункты с численностью населения не менее 125 человек и в первую очередь населенные пункты с грунтовыми дорогами, которых в Липецкой области в настоящее время более 500. В д.Чернечки Усманского района численность населения меньше указанной нормы и к данному населенному пункту ведет насыпная дорога с твердым покрытием, в связи с чем работы по строительству и ремонту дорог к д.Чернечки не могут быть включены в план работы Управления дорог и транспорта Липецкой области на 2015 год.
 
    Представитель ответчика – глава администрации сельского поселения Дрязгинского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области Тонких А.В. в судебном заседании исковые требования признал частично и пояснил, что обслуживание дорог местного значения входит в сферу деятельности администрации сельского поселения, на территории которого эти дороги расположены. В связи с этим, исковые требования о проведении ямочного ремонта дороги в населенном пункте д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью 2,5 километра, опиловке и уборке кустарников около этой дороги являются обоснованными и в настоящее время работы по опиловке и уборке кустарников уже началась, а ямочный ремонт будет проведен в течение сентября-октября 2014 года. По вопросу расширения имеющейся дороги из с.Московка до д.Чернечки Усманского района он в апреле 2014 года обращался в Управление дорог и транспорта Липецкой области с просьбой выделить на это денежные средства.
 
    Представитель ответчика – администрации Усманского муниципального района Липецкой области – по доверенности Терновых Д.Ю. также исковые требования признал частично и пояснил, что ежедневная остановка рейсового автобуса № 115 Усмань-Пластинки будет обеспечена распоряжением главы администрации Усманского района сразу после того, как Управлением дорог и транспорта Липецкой области будет установлен и оборудован остановочный пункт на автодороге Усмань-Дрязги в районе д.Чернечки со стороны с.Куриловка Усманского района Липецкой области. Вопросы строительства автодороги из с.Куриловка до д.Чернечки Усманского района, асфальтирования дороги в населенном пункте д.Чернечки Усманского района и расширения дороги из с.Московка в д.Чернечки являются предметом ведения Управления дорог и транспорта Липецкой области, поскольку данные дороги находятся на балансе указанного Управления.
 
    Представители ответчика - ОАО «Автоколонна-2068» Усманского района Липецкой области и третьего лица – прокуратуры Усманского района Липецкой области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об уважительных причинах не сообщили, об отложении дела не просили.
 
    Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судопроизводства.
 
    Заслушав лиц, участвовавших в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно справке от 15 ноября 2013 года № 558 УПФР в Усманском районе Киселев Сергей Александрович с 30 января 2007 года является инвалидом 3 группы бессрочно.
 
    В соответствии со справкой от 31 января 2014 года главы администрации сельского поселения Дрязгинского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области Киселев С.А. проживает по адресу: Липецкая область, Усманский район, д.Чернечки, ул.Луговая, 35.
 
    ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ОАО «Автоколонна-2068» Усманского района с письменными заявлениями, в которых в связи с отменой электропоездов просил обеспечить заезд рейсового автобуса Усмань-Пластинки в д.Чернечки Усманского района и решить вопрос с остановкой указанного автобуса в с.Куриловка на повороте д.Чернечки.     
 
    Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Киселев С.А. обратился в администрации сельского поселения Дрязгинского сельского Совета Усманского муниципального района и Усманского муниципального района Липецкой области, а также в Управление дорог и транспорта Липецкой области с заявлениями, имеющими аналогичные просьбы, а также просьбы по поводу строительства и ремонта дорог в д.Чернечки Усманского района Липецкой области.
 
    Согласно ст.5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц относятся к автомобильным дорогам общего пользования. Критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    В соответствии с Приложением 2 к Постановлению Администрации Липецкой области от 23 декабря 2011 года № 456 «Об утверждении критериев отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального значения Липецкой области и Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального значения Липецкой области» автомобильная дорога 42 ОП Р 3 42К-726 д.Чернечки – примыкание к автодороге Усмань-Дрязги Усманского района отнесена к дороге регионального значения Липецкой области.
 
    В силу положений ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог является дорожной деятельностью.
 
    На основании ст.ст.12,13, 16 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Осуществление вышеуказанной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области поселения.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что согласно действующему законодательству дорога в границах населенного пункта д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью 2,5 километра является предметом ведения администрации сельского поселения Дрязгинского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области, а существующая дорога из с.Московка в д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью 2,7 километра и дорога из с.Куриловка до д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью около 1 километра, о строительстве которой просит истец, отнесены к предмету ведения органа государственной власти Липецкой области в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в лице Управления дорог и транспорта.
 
    Представителем ответчика – главой администрации сельского поселения Дрязгинского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области Тонких А.В. не оспаривалось, что дорога в д.Чернечки Усманского района нуждается в ямочном ремонте, в опиловке и уборке кустарников, растущих около данной дороги.
 
    Представителем ответчика - Управления дорог и транспорта Липецкой области - по доверенности Михайлова Т.А. признала необходимость установки остановочного пункта на автодороге Усмань-Дрязги в районе д.Чернечки со стороны с.Куриловка Усманского района Липецкой области, поскольку это обеспечит охваченность данного населенного пункта автобусным сообщением (не менее 3 километров от населенного пункта до автобусной остановки), что предусмотрено разделом 4 Приложения № 5, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной статистики от 07 августа 2013 года № 312.
 
    Судом принимаются признания иска представителями ответчиков в указанной части и суд полагает, что имеются основания для удовлетворения иска в этой части.
 
    Вместе с тем, не могут быть удовлетворены исковые требования в части обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области включить в план 2015 года строительство автодороги из с.Куриловка до д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью около 1 километра, асфальтирование дороги в населенном пункте д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью 2,5 километра и расширение дороги из с.Московка в д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью 2,7 километра.
 
    Во исполнение Закона Липецкой области от 29 декабря 2012 года № 108-ОЗ «О Программе социально-экономического развития Липецкой области на 2013 - 2017 годы» Постановлением Администрации Липецкой области от 21 ноября 2013 года № 521 была утверждена государственная программа Липецкой области «Развитие транспортной системы Липецкой области».
 
    Согласно вышеуказанной Программе, рассчитанной на 2014-2020 годы, региональные дороги Липецкой области составляют протяженность 5 485 км, из них протяженность дорог с твердым покрытием составляет 4 988 км. До настоящего времени в Липецкой области более 500 населенных пунктов не обеспечены дорогами с твердым покрытием, связывающими их с сетью автомобильных дорог общего пользования. Протяженность грунтовых дорог регионального значения к указанным населенным пунктам составляет 498 км. В соответствии с подпрограммой 1 «Развитие дорожного комплекса Липецкой области» конечные результаты этой программы должны обеспечить протяженность построенных, реконструированных автомобильных дорог общего пользования регионального значения всего 28,47 км.
 
    При этом, в соответствии с п.10 Приложения № 4 Подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы HYPERLINK "garantF1://1487083.10000" «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05 декабря 2001 года № 848, предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование объектов, направленных на прирост количества населенных пунктов, обеспеченных постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием, осуществляется на обеспечение указанной связью сельских населенных пунктов, учтенных в форме статистического наблюдения по состоянию на 01 января 2011 года с численностью постоянно проживающих жителей в сельском населенном пункте 125 человек и более.
 
    Таким образом, принимая во внимание, что в 2015 году дорожная деятельность в отношении дорог регионального значения будет регулироваться государственной программой Липецкой области «Развитие транспортной системы Липецкой области», и в приоритетном порядке строительство новых и реконструкция существующих дорог протяженностью 28,47 км. будут осуществлены в населенных пунктах с грунтовыми дорогами общей протяженностью 498 км., а софинансирование на эти цели из федерального бюджета будет осуществляться только в отношении населенных пунктов с численностью населения 125 человек и более, оснований для включения в план 2015 года строительства автодороги из с.Куриловка до д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью около 1 километра, асфальтирования дороги в населенном пункте д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью 2,5 километра и расширения имеющейся дороги с твердым покрытием из с.Московка в д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью 2,7 километра, равно как и оснований обязать администрацию Усманского муниципального района Липецкой области и администрацию сельского поселения Дрязгинского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области обратиться в Управление дорог и транспорта Липецкой области с указанным вопросом, не имеется.
 
    Более того, суд полагает, что истцом не представлены доказательства нарушения его прав по вышеуказанным исковым требованиям, как того требуют положения ст.56 ГПК РФ.
 
    Кроме того, являются преждевременными и не подлежат удовлетворению исковые требования обязать администрацию Усманского муниципального района Липецкой области и Управление дорог и транспорта Липецкой области обеспечить ежедневную остановку рейсового автобуса № 115 Усмань-Пластинки и междугородного маршрута Грязи-Усмань в начале (конце) с.Куриловка на повороте д.Чернечки Усманского района Липецкой области, обязать ОАО «Автоколонна - 2068» включить и обеспечить ежедневную остановку рейсового автобуса № 115 Усмань-Пластинки по вышеуказанному маршруту, поскольку в настоящее время автобусная остановка на повороте д.Чернечки не установлена и не оборудована. Как следует из позиции ответчиков по делу, остановка рейсовых автобусов будет обеспечена непосредственно после установки вышеуказанной автобусной остановки.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Киселева С.А. к Управлению дорог и транспорта Липецкой области, администрации Усманского муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Дрязгинского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области и ОАО «Автоколонна-2068» Усманского района Липецкой области удовлетворить частично.
 
    Обязать Управление дорог и транспорта Липецкой области в срок до 01 октября 2014 года установить остановочный пункт на автодороге Усмань-Дрязги в районе д.Чернечки со стороны с.Куриловка Усманского района Липецкой области.
 
    Обязать администрацию сельского поселения Дрязгинского сельского Совета Усманского муниципального района Липецкой области в срок до 01 ноября 2014 года провести ямочный ремонт дороги в населенном пункте д.Чернечки Усманского района Липецкой области протяженностью 2,5 километра, опилить и убрать кустарники около указанной дороги.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усманский районный суд.
 
    Председательствующий              А.В. Ламонов
 
    Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2014 года.
 
    Судья А.В. Ламонов