Решение от 16 июля 2014 года №2-559/2014

Дело № 2-559/2014 РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
16 июля 2014 года г. Сортавала
 
Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Вакуленко Л.П.,
    при секретаре Ефремовой Г.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МУП "Б." к Администрации «К. сельского поселения», Совету К. сельского поселения о признании недействительными в части Правил благоустройства территории К. сельского поселения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    МУП "Б." обратилось в суд с иском к Администрации «К. сельского поселения», Совету К. сельского поселения о признании недействительными в части Правил благоустройства территории К. сельского поселения, указывая, что с 16 марта 2012 года на территории К. сельского поселения действуют «Правила благоустройства территории К. сельского поселения Х. муниципального района Республики Карелия», утверждённые Решением XXIII сессии II созыва Совета Кааламского сельского поселения № 82.
 
    Указанные Правила разработаны на основании нормативных актов, перечисленных в части первой Правил «Общие положения».
 
    Подпунктом 5.8.1. пункта 5.8. Правил для хозяйствующих субъектов установлена обязанность хозяйствующего субъекта по оборудованию строительных объектов и площадок, карьеров и полигонов твёрдых бытовых отходов, предприятий по производству строительных материалов пунктами очистки (мойки) колёс автотранспорта.
 
    МУП "Б." осуществляет свою деятельность на территории городской свалки, расположенной по адресу: РК, <Адрес обезличен>, 13-й км автодороги «Сортавала-Вяртсиля» (территория К. сельского поселения).
 
    04.04.2014 года ведущим специалистом отдела по мобилизационной работе и гражданской обороны администрации Х. муниципального района П. в отношении директора предприятия - Суслова Д.А., был составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч.1 ст. 2.14. ЗРК № 1191 от 15.05.2008 г., а именно - нарушение правил благоустройства, выразившееся в отсутствии при выезде с городской свалки пункта очистки (мойки) колёс автотранспорта.
 
    10.04.2014 года указанный протокол был рассмотрен административной комиссией Х. муниципального района и в отношении директора предприятия было вынесено постановление о назначении административного наказания за административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 2.14 ЗРК № 1191 от 15.05.2008 г., в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.
 
    МУП "Б." не согласно с тем, что данные требования Правил распространены на такой объект как полигон твёрдых бытовых отходов (далее по тексту ТБО) по следующим основаниям:
 
    Полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Данные требования установлены Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. № 554. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов установлены СанПиН 2.1.7.1038-01, утверждёнными Постановлением главного государственного санитарного врача РФ 30.05.2001 г. № 16. Данный нормативный акт зарегистрирован в Минюсте РФ 26.07.2001 г. № 2826.
 
    Согласно п.п. 4.3. п. 4 СанПиН 2.1.7.1038-01 на выезде с полигона, по требованию территориального ЦГСЭН, предусматривается наличие контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Это требование МУП «Благоустройство и озеленение» выполнено в полном объёме - при выезде с территории городской свалки установлена бетонная ванна для дезинфекции колёс мусоровозов и иной техники.
 
    Вышеуказанные нормативные акты не указаны в первой части Правил благоустройства территории К. сельского поселения Х. муниципального района Республики Карелия и, соответственно, не учитывались при разработке и утверждении депутатами поселения Правил.
 
    Истец полагает, что разработка и принятие депутатами К. сельского поселения Правил благоустройства были направлены на улучшение условий проживания жителей поселения, приведение этих условий в соответствие с требованиями, установленными федеральным законодательством.
 
    Также считает, что использование пункта мойки колёс автотранспорта подразумевает механическую очистку колёс техники водой от строительной грязи, образующейся на строительных площадках, карьерах и т.д., с целью защиты от загрязнения автодорог общего пользования, но никак не дезинфекцию колёс мусоровозов, выезжающих с полигона ТБО. Именно для дезинфекции ходовой части мусоровозов на полигоне ТБО и должна быть контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны с дезсредством для гарантии санитарно-эпидемиологической безопасности населения.
 
    Принимая во внимание вышеуказанное, считает, что требования «Правил благоустройства территории К. сельского поселения Х. муниципального района Республики Карелия» в части оборудования полигона ТБО пунктами очистки (мойки) колёс автотранспорта не основаны на законе.
 
    Истец просит признать недействующими «Правила благоустройства территории К.», утверждённые Решением XXIII сессии II созыва Совета К. сельского поселения № 82, в части обязывания хозяйствующего субъекта в оборудовании полигонов твёрдых бытовых отходов пунктами очистки (мойки) колёс автотранспорта (п.п.5.8.1. п.5 Правил) с момента вступления Правил в силу.
 
    Обязать К. сельское поселение привести в соответствие с действующим законодательством «Правила благоустройства территории К. сельского поселения Х. муниципального района Республики Карелия», утверждённые Решением XXIII сессии II созыва Совета К. сельского поселения №82, в части обязывания хозяйствующих субъектов в оборудовании полигонов ТБО контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов с момента вступления Правил в силу.
 
    В судебном заседании представитель истца Суслов Д.А. от требований в части обязания К. сельское поселение привести в соответствие с действующим законодательством «Правила благоустройства территории К. сельского поселения Х. муниципального района Республики Карелия», утверждённые Решением XXIII сессии II созыва Совета К. сельского поселения № 82, в части обязывания хозяйствующих субъектов в оборудовании полигонов ТБО контрольно-дезинфицирующей установкой с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов с момента вступления Правил в силу.
 
    Определением Сортавальского городского суда производство по делу в части выше указанных требований прекращено в связи с отказом от требований в части. В остальной части представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика Совета К. сельского поселения в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств и возражений в суд не представлено.
 
    Представитель ответчика администрации К. сельского поселения Калачев Ю.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования признал, указав, что требования основаны на законе.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
 
    Согласно ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.
 
    В соответствии с ч. 19 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения отнесены организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    В заявлении поставлен вопрос о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующими п.п.5.8.1. п.5 «Правила благоустройства территории К. сельского поселения Х. муниципального района Республики Карелия», утверждённых Решением XXIII сессии II созыва Совета К. сельского поселения № 82.
 
    Учитывая, что названный документ издан в установленном порядке правомочным органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений, опубликован в газете суд полагает, что «Правила благоустройства территории К. сельского поселения Х. муниципального района Республики Карелия» (далее по тексту - Правила), утверждённые Решением XXIII сессии II созыва Совета К. сельского поселения № 82, являются нормативным правовым актом.
 
    Оспариваемыми пунктами Правил установлено, что для хозяйствующих субъектов установлена обязанность хозяйствующего субъекта по оборудованию строительных объектов и площадок, карьеров и полигонов твёрдых бытовых отходов, предприятий по производству строительных материалов пунктами очистки (мойки) колёс автотранспорта.
 
    Статьей 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.
 
    Согласно п.1 ст.22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Согласно п.4.11 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращение с отходами, термины и определения", введенного в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст (далее ГОСТ) под объектами размещения отходов понимаются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.
 
    Пунктом 4.16 ГОСТ установлено, что свалка - это местонахождение отходов, использование которых в течение обозримого срока не предполагается.
 
    Из материалов дела следует, что на 13 км автодороги Сортавала-Вяртсиля кадастровый номер участка 10:07:04 28 02:123 расположена свалка бытовых отходов 4 степени опасности на земельном участке площадью 87049 кв. м.
 
    Данная свалка находится в пользовании МУП "Б."» на основании Распоряжения Администрации Х. муниципального района от 21.07.2008 № 960 о предоставлении в аренду земельного участка, договора аренды земельного участка, соглашения о продлении договора аренды земельного участка, зарегистрированного в Администрации Х. муниципального района 08.08.2011 за № 520.
 
    Согласно Устава МУП "Б." предприятие осуществляет деятельность, в том числе, и по санитарной очистке – сбор и вывоз бытовых отходов, утилизация и захоронение твердых бытовых отходов, охрана свалки, дезинфекция ТБО, захоронение отходов.
 
    МУП "Б." получена лицензия № 10043 от 19.03.2014 (переоформление лицензии № 10041 от 28.05.2013) на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности.
 
    На указанную выше свалку имеется санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 07.05.2013, в том числе, на соответствие свалки СанПин 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", СП 2.1.7 1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов.
 
    Данное заключение основано на акте санитарно-эпидемиологического обследования от 29.03.2013, экспертном заключении о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам от 29.04.2013, из которого следует, что объект-свалка ТБЮ соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям: СанПиН 2.1.7 1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 2.1.7 1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
 
    Кроме того, 19.03.2014 Федеральной службой по надзору в сфере природопользования МУП "Б." была выдана лицензия на деятельность по сбору и размещению отходов.
 
    Суд, не умаляя положений пункта 19 части 1 статьи 14, пункта 25 части 1 статьи 16 приведенного выше Федерального закона, согласно которым утверждение правил благоустройства территории поселения отнесено федеральным законодателем к вопросам местного значения, вместе с тем полагает, что утверждение их правовым актом органа местного самоуправления само по себе, как это усматривается из Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минрегиона России от 27 декабря 2011 года N 613, устанавливают лишь общие ориентировочные параметры минимального сочетания элементов благоустройства для создания безопасной, удобной и привлекательной среды территорий муниципальных образований. Поэтому следование им не означает исключение из системы правовых регуляторов благоустройства территорий муниципальных образований правил и стандартов, требований и предписаний, установленных федеральным законодательством и обязательных к исполнению всеми субъектами общественных отношений.
 
    Вместе с тем, суд учитывает, что полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения.
 
    Данные требования установлены Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ и Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. № 554. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твёрдых бытовых отходов установлены СанПиН 2.1.7.1038-01, утверждёнными Постановлением главного государственного санитарного врача РФ 30.05.2001 г. № 16. Данный нормативный акт зарегистрирован в Минюсте РФ 26.07.2001 г. № 2826 и предусматривает: п. 4.3 - по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов;
 
    СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30 мая 2001 г. N 16 и другие выше указанные нормативные акты, не содержат требований к полигонам ТБО об обеспечении пунктами очистки (мойки) колес автотранспорта.
 
    С учетом изложенного суд считает подлежащим удовлетворению требования истца.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199, 261.8 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
Иск удовлетворить.
    Признать недействующими «Правила благоустройства территории К. сельского поселения Х. муниципального района Республики Карелия», утвержденные Решение Совета К. сельского поселения № 82 от 16 марта 2012 в части обязании хозяйственного субъекта в оборудовании Полигонов твердых бытовых отходов пунктами очистки (мойки) мойки колес автотранспорта (п.п. 5.8.1 п.5 Правил) с момента его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РК через Сортавальский горсуд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
 
    Судья Л.П.Вакуленко
 
    Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2014 года