Дата принятия: 05 августа 2021г.
Номер документа: 2-5590/2020, 2-689/2021
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2021 года Дело N 2-689/2021
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Степониной С.В.,
при секретаре Мехедовой Е.С.,
с участием представителя истца по доверенности Ляшенко Н.А., представителя ответчика по доверенности Цыганковой М.М., представителя третьего лица Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Курбацкой Г.Н. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области к МУП "Брянский городской водоканал" о понуждении разработать и провести мероприятия по восстановлению и реабилитации водного объекта,
УСТАНОВИЛ:
Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Брянской природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Приокского межрегионального управления Росприроднадзора, Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области 09.09.2020 проведена проверка, по результатам которой установлено, что в нарушение требований действующего федерального законодательства ввиду неисправности канализационного коллектора (засор в канализационном коллекторе), расположенного вблизи д. N 26 по ул. Металлургов Бежицкого района г. Брянска, обслуживаемого МУП "Брянский городской водоканал", произошел факт загрязнения городскими сточными водами участка лесных насаждений и прилегающей территории - парка районного значения на базе урочища "Заставище". Согласно информации МУП "Брянский городской водоканал" 02.09.2020 диспетчерской службой был зафиксирован засор в канализационном коллекторе, который удалось устранить только 03.09.2020; повторный аналогичный факт произошел 05.09.2020, работы по его ликвидации длились по 07.09.2020. Розлив сточных вод на указанной местности не устранен и на момент проверки (09.09.2020); сотрудниками названного предприятия проводились работы по дезинфекции специальными хлоросодержащими средствами места розлива сточных вод и соответствующая их перекачка.
По информации Приокского Межрегионального Управления Росприроднадзора от 16.09.2020 N АК-03-05/9795 при осмотре установлено, что на ул. Металлургов Бежицкого района г. Брянска произошел засор канализационного коллектора, и как следствие - пролив сточных вод из коллектора по рельефу местности в ручей N 3-2 (Безымянный). Текущий через городской лес "Заставище", данный канализационный коллектор находится на балансе и эксплуатируется МУП "Брянский городской водоканал". Ручей N 3-2 (Безымянный) соединен с осушительным каналом и далее протекая по каналу впадает в ручей N 3, являющийся правым притоком реки Болва. Сточные воды, попавшие в ручей N 3-2, текущий в направлении на восток и пересекающий ул. Почтовую (вблизи кладбища), скопились в мелководном водохранилище (пруду), расположенным на территории коттеджного поселка Приозерный. Пруд (бывший пожарный водоем зеленого хозяйства г. Брянск) на ручье N 3-2 образован при строительстве водонапорного сооружения. Во время осмотра вода в пруду имела черный цвет, с резким неприятным запахом, на поверхности пруда выявлена мертвая рыба.
На основании изложенного, истец, после неоднократного уточнения исковых требований, просил суд обязать МУП "Брянский городской водоканал" разработать и провести мероприятия по восстановлению и реабилитации водного объекта - пруда, расположенного в 20 метрах к северу от дома N 96/38 по ул. Почтовая в Бежицком районе города Брянска и в 300 метрах западнее озера "Визивля" ("Барсучья грива"), в точке координат 35.335462, 34.315365 путем приведения показателей проб природной воды в водоеме в соответствие предельно допустимым концентрациям, установленным санитарными правилами "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания. СанПиН 1.2.3685-21", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2.
Определением суда от 11.11.2020 в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области.
Определением суда от 25.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Союз собственников недвижимости "Приозерный".
В судебное заседание представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области, представитель Союза собственников недвижимости "Приозерный" не явились о времени и месте разбирательства дела уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли.
Суд, с учетом мнения сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, определилрассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Ляшенко Н.А., действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика по доверенности Цыганкова М.М. требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что при отсутствии проекта реабилитации водного объекта возмещение вреда окружающей среде должно осуществляться в денежной форме. В спорный водоем впадает ручей Безымянный, показания проб воды в ручье хуже, чем в пруду, ручей питается из подземных источников в связи с чем привести пробы воды а пруду до допустимых значений не представляется возможным.
Представитель третьего лица Приокское межрегиональношл управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Курбацкая Г.Н. поддержала позицию природоохранного прокурора, полагала иск подлежащим удовлетворению.
Выслушав лиц, участвующих в деле, специалистов, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Основанием для проведения прокурорской проверки послужило обращение жителей поселка "Приозерный" и публикация на сайте www.bryansktoday.ru.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в п. 2 постановления от 17.02.2015 N 2-П, с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.
Указанное нашло отражение в п. 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", в котором перечень оснований для проведения органами прокуратуры Российской Федерации проверок исполнения законов в целях защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов граждан является открытым.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с частью 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168 утверждены "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", которые, согласно указанию в преамбуле, являются обязательными для предприятий водоснабжения и канализации, обслуживающих население, независимо от их ведомственной принадлежности (далее Правила).
Как следует из п. 1.1.28 Правил в функции организации водопроводно-канализационного хозяйства входят, среди прочего, содержание в исправном состоянии сооружений, коммуникаций и оборудования; разработка и осуществление мероприятий по предупреждению аварий и брака в работе, по улучшению состояния техники безопасности, производственной санитарии и охраны труда, учет неполадок, случаев травматизма и аварий; организация капитального и планово-предупредительных ремонтов; проведение оценки и контроля показателей надежности сетей, отдельных сооружений и оборудования.
В силу п. 1.1.30. Правил при возникновении аварий на сооружениях, сетях, оборудовании систем водоснабжения и канализации организация ВКХ немедленно принимает меры для быстрого обнаружения, локализации и полной ликвидации возникших аварий и ликвидации их последствий.
Согласно Уставу, утвержденному распоряжением Брянской городской администрации 09.01.2007 N 6-р, предметом деятельности МУП "Брянский городской водоканал" является обеспечение комплексного развития коммунального хозяйства города, оказываемых услуг по водоснабжению и водоотведению. Для достижения указанных целей названное предприятие осуществляет, в том числе деятельность по сбору и обработке сточных вод на территории г. Брянска.
В судебном заседании установлено, что 02.09.2020 в 17:00 ввиду засора канализационного коллектора, расположенного вблизи д. N 26 по ул.Металлургов Бежицкого района г. Брянска, обслуживаемого МУП "Брянский городской водоканал", произошел факт загрязнения городскими сточными водами участка лесных насаждений и прилегающей территории - парка районного значения на базе урочища "Заставище". 03.09.2020 в 14:00 засор был устранен, однако 05.09.2020 был выявлен вновь. Аварийно-восстановительные работы длились до 20:00 07.09.2020.
По итогам проверки, проведенной Брянским природоохранным прокурором совместно с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области и Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора, 14.09.2020 на ул. Металлургов Бежицкого района г.Брянска выявлено, что вследствие засора канализационного коллектора сточные воды пролились по рельефу местности в ручей N 3-2 (Безымянный), текущий через городской лес "Заставище". Ручей N 3-2 (Безымянный) соединен с осушительным каналом, протекая по каналу, впадает в ручей N 3, являющийся правым притоком реки "Болва".
В соответствии с перечнем сооружений канализационных сетей, утвержденным начальником Управления имущественных и земельных отношений города Брянска по состоянию на 01.05.2012, свидетельством о государственной регистрации права собственности N... канализационный коллектор N 3 Ж/Б 600-76, 800-2432 1000-1638,5, 1200 2009, расположенный на ул. Металлургов в Бежицком районе г. Брянска находится в собственности муниципального образования город Брянск и передан в хозяйственное ведение на баланс МУП "Брянский городской водоканал".
Согласно справке Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 16.09.2020 N АК-03-05/9795 сточные воды, попавшие в ручей N 3-2 (Безымянный) скопились в мелководном хранилище (пруду), расположенном на территории коттеджного поселка "Приозерный". Во время осмотра 14.09.2020 вода в пруду имела черный цвет с резким, неприятным запахом, на поверхности выявлена мертвая рыбы, что указывает на признаки загрязнения водного объекта отходами производства и потребления (сточными водами) МУП "Брянский городской водоканал".
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды N 32-03-061/2020 от 06.10.2020 по делу об административном правонарушении начальник эксплуатационного участка И. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, в виде административного штрафа в размере 52 000 рублей.
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды N 32-03-061/2020 от 06.10.2020 по делу об административном правонарушении МУП "Брянский городской водоканал" привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Кроме того начальник эксплуатационного участка МУП "Брянский городской водоканал" И. привлечен к административной ответственности по ст. 8.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств, по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ за неисполнении обязанностей по недопущению засора канализационного коллектора, в результате которого произошел сброс отходов неочищенных канализационных стоков.
11.09.2020 в адрес МУП "Брянский городской водоканал" Брянским природоохранным прокурором вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", которые устанавливают нормативы качества и безопасности различных видов воды, включая воду поверхностных водоисточников.
В ходе судебного заседания по ходатайству ответчика проведено испытание образцов (проб) воды из пруда, расположенного в 20 метрах к северу от дома N 96/38 по ул. Почтовая в Бежицком районе города Брянска и в 300 метрах западнее озера "Визивля" ("Барсучья грива") и образцов (проб) воды из ручья "Безымянный", протекающего в парке на базе урочища "Заставище".
Согласно заключению Приокского межрегионального управления Росприроднадзора N АК-03-05/5223 от 18.05.2021 при сравнении полученных результатов проб воды (Протоколы испытаний N 11729, 11730, пробы отобраны 08.04.2021) с нормативами качества воды водных объектов для реакриационного водопользования, указанных в СанПиН 1.2.3685-21 установлены превышения нормативов по показателям БПК5 - от 1,45 до 2,2 раза, ХПК - от 1,47 до 2,9 раза. Данные превышения могут являться следствием окисления органических веществ, осевших на дно пруда и ручья с момента их загрязнения (попадания сточных вод).
Допрошенные в судебном заседании в качестве специалистов К.А., К.Г. - эксперты отдела государственного экологического надзора по Брянской области подтвердили факт превышения результатов проб воды (Протоколы испытаний N 11729, 11730) с нормативами качества воды указанных в СанПиН 1.2.3685-21.
Пояснения специалистов подробны, последовательны, основаны на материалах дела, специалисты был предупреждены об уголовной ответственности за заведомо ложные показания. Учитывая изложенное, суд принимает показания специалистов в качестве допустимого доказательства.
На основании установленных в судебном заседании обстоятельств: засорения находящегося на балансе ответчика канализационного коллектора, приведшего к утечке сточных вод и загрязнения участка лесных насаждений и ручья, впадающего в спорный водоем, суд приходит к выводу о наличии причинно-следственной связи между виновными действиями ответчика по неустранению результатов аварии и загрязнением пруда.
Доводы ответчика о необходимости отражения исковом заявлении прокурора и в решении суда конкретных мероприятий по реабилитации водного объекта суд отклоняет, поскольку перечень мероприятий для повышения качества воды, которые должно выполнить МУП "Брянский городской водоканал", обширен и зависит от платежеспособности предприятия.
Кроме того, в соответствии ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Таким образом, конкретный перечень данных мероприятий объективно не может быть сформулирован, и должен определяться непосредственно хозяйствующим субъектом МУП "Брянский городской водоканал" на стадии исполнения судебного акта.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлено.
Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования Брянского природоохранного прокурора действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле и показаний специалистов, суд считает необходимым установить срок для разработки и проведения мероприятий по реабилитации водного объекта - 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области к МУП "Брянский городской водоканал" о понуждении разработать и провести мероприятия по восстановлению и реабилитации водного объекта удовлетворить.
Обязать МУП "Брянский городской водоканал" в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения разработать и провести мероприятия по восстановлению и реабилитации водного объекта - пруда, расположенного в 20 метрах к северу от дома N 96/38 по ул. Почтовая в Бежицком районе города Брянска и в 300 метрах западнее озера "Визивля" ("Барсучья грива"), в точке координат 35.335462, 34.315365 путем приведения показателей проб природной воды в водоеме в соответствие предельно допустимым концентрациям, установленным санитарными правилами "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания. СанПиН 1.2.3685-21", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 2.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Степонина
Резолютивная часть решения суда оглашена 05 августа 2021 года.
Решение в окончательной форме изготовлено 12 августа 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
