Дата принятия: 14 ноября 2019г.
Номер документа: 2-5585/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2019 года Дело N 2-5585/2019
Именем Российской Федерации
14 ноября 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего Сухоруковой Л.В.
При секретаре Борисенковой Е.М.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новацкой Т.В. к Губернатору Брянской области об оспаривании бездействия по рассмотрению обращений, выделении жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Новацкая Т.В. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что в результате мошеннических действий лишилась жилого помещения. В судебном порядке нарушенное право на жилье не восстановлено. 22.06.2019 года представитель истца Абламский С.Г., и 10.07.2019 года истец Новацкая Т.В. обратились к Губернатору Брянской области по вопросу предоставления временного жилья из жилого фонда, сданного гражданами по Чернобыльской программе, и расположенного в <адрес>, находящегося на балансе администрации г. Новозыбков. Ответы на обращения истца не поступили, что, по мнению истца, свидетельствует о бездействии ответчика по рассмотрению обращения гражданина в установленные законом сроки и нарушает право истца на предоставление жилого помещения во временное пользование.
Истец Новацкая Т.В., представитель истца по доверенности Абламский С.Г. в судебное заседание не явились. Уведомлены судом надлежащим образом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца и её представителя.
Представитель ответчика Губернатора Брянской области, третьего лица Правительства Брянской области по доверенности Иванова Н.Г. в судебном заседании исковые требования не признала. Суду пояснила, что обращения истца рассмотрены в установленном законом порядке, на обращения даны ответы. Выделение жилого помещения из муниципального жилого фонда, не относится к полномочиям Губернатора Брянской области. Просила в иске отказать.
Представитель третьего лица Отдела писем и приема граждан Администрации Губернатора Брянской области по доверенности Лебедева Т.В. в судебном заседании исковые требования полагала необоснованными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела, поскольку ответы на обращения истца были даны в установленном законом порядке и сроки, должностными лицами, к компетенции которых законом отнесено разрешение поставленных в обращении вопросов.
Представитель третьего лица Новозыбковской городской администрации в судебное заседание не явился. Уведомлены судом. Представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Принципы правового регулирования правоотношений, связанных с реализацией права граждан на обращение, определены Федеральным законом от 02 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), который является юридической гарантией конституционного права граждан на обращение (статья 33 Конституции Российской Федерации).
К числу прав гражданина при рассмотрении обращения статьей 5 Федерального закона N 59-ФЗ отнесено право на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, уведомления о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращение с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Порядок рассмотрение обращения предусмотрен статьей 10 Федерального закона N 59-ФЗ, в соответствии с которой государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В силу положений статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).
Согласно статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
Полномочия Губернатора Брянской области, Правительства Брянской области, определены ст. ст. 53, 56 Устава Брянской области от 20.12.2012 N 91-З, утв. Брянской областной Думой, ст. 13 Закона Брянской области от 20.12.2012 N 92-З "О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области". Заместители Губернатора Брянской области, отраслевые Департаменты, входят в структуру Правительства Брянской области, их полномочия определены соответствующими Положениями, утверждаемыми Губернатором Брянской области области.
Полномочия органов местного самоуправления в городском округе, установлены ст. ст. 16, 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Как следует из Раздела 2 Положения об Администрации Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области, утв. Указом Губернатора Брянской области от 21.02.2013 N 151, Администрация Губернатора обеспечивает рассмотрение обращений граждан и организаций, адресованных Губернатору Брянской области, Правительству Брянской области, заместителям Губернатора Брянской области.
Судом установлено, что Новацкая Т.В. <дата> г.р., проживает в <адрес>.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 11.01.2019 года отказано в удовлетворении исковых требований Новацкой Т.В. к Х. о признании недействительной сделки купли-продажи жилого дома, применении последствий недействительности сделки. Решение оставлено без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 16.04.2019 года.
Как установлено указанным решением, Новацкая Т.В. подтвердила, как понимание ею при заключении оспариваемого договора юридических последствий отчуждения имущества на основании договора купли - продажи, так и отсутствие каких - либо объективных препятствий для заключения договора займа и залога при желании сторон. Доказательств, достаточных для подтверждения наличия между истцом и ответчиком иных правоотношений, нежели договора купли - продажи не представлено.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 13.06.2019 года удовлетворены исковые требования Х. к Новацкой Т.В. о признании прекратившей право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета, выселении. Решением суда установлено, что право пользования ответчиком жилым помещением, в связи с переходом на него права собственности к истцу, прекращено. Законных оснований для сохранения за ответчиком права пользования жилым помещением судом не установлено. Решение вступило в законную силу.
Представитель Новацкой Т.В. по доверенности Абламский С.Г. 22 июня 2019 года обратился к Губернатору Брянской области с письменным обращением с использованием личного кабинета в электронной приемной на официальном портале Администрации Губернатора Брянской области. В обращении просил ответчика обратиться в суд с заявлением о признании Новацкой Т.В. недееспособной, до августа 2019 года временно предоставить Новацкой Т.В. любое пригодное для проживания жилье, как для человека, попавшего в тяжелую кризисную жизненную ситуацию в г. Новозыбков либо Новозыбковском районе, для чего просил создать специальную комиссию. Жилое помещение предоставить за счет переданного государству по чернобыльской программе жилья, или резервного фонда.
Обращение Абламского С.Н. поступило в отдел писем и приема граждан 24.06.2019 года и было зарегистрировано 25.06.2019 года под N Гр-4021, что подтверждается копией обращения и регистрационной картой. Обращение передано на рассмотрение заместителям Губернатора Брянской области Щ. (исполнитель Т. - Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области), К.А. (исполнитель К.И. - Департамент внутренней политики Брянской области), к полномочиям которых относится разрешение поставленных в обращении вопросов.
О результатах рассмотрения обращения Абламский С.Г. был проинформирован ответственным исполнителем (заместителем губернтора Брянской области Щ. в установленные сроки, что подтверждается письменным ответом на обращение от 22 июля 2019 года N Гр-4021. Как следует из ответа на обращение, в нем содержатся ответы по существу поставленных в обращении вопросов. Новацкая Т.В. на учете в органе опеки и попечительства по месту жительства не состоит. Трудоспособна, работает в <данные изъяты>, за психиатрической помощью не обращалась. Оснований для обращения органа опеки и попечительства г. Новозыбкова в суд с заявлением о признании Новацкой Т.В. недееспособной, не имеется. Документы, подтверждающие правовые основания владения и пользования жилым помещением, отсутствуют. Как получатель мер социальной поддержки в учреждениях системы социальной защиты Новацкая Т.В. не состоит. Новацкой Т.В. предоставляются меры социальной поддержки, в связи с фактом её постоянного проживания и работы на территории чернобыльской зоны.
Как установлено судом, 10 июля 2019 года Новацкая Т.В. посредством сети Интернет через личный кабинет обратилась с заявлением к Губернатору Брянской области по вопросу предоставления временного жилого помещения, в связи с тяжелой жизненной ситуацией.
Указанное обращение поступило в отдел писем и приема граждан Администрации Губернатора Брянской области и было зарегистрировано под N Гр-4561 от 12.07.2019 года, что подтверждается копией письма и регистрационной карточкой.
Обращение Новацкой Т.В. по принадлежности вопроса было переадресовано в администрацию г. Новозыбкова, должностному лицу, к полномочиям которого отнесено решение поставленного в обращении вопроса, о чем истец была уведомлена, что подтверждается копией уведомления от 13.07.2019 года N Гр-4561 и реестром исходящей корреспонденции на 15.07.2019 года отдела писем и приема граждан. О результатах рассмотрения обращения истец была проинформирована ответственным исполнителем - заместителем главы администрации г. Новозыбков в установленный законом 30-ти дневный срок, что подтверждается письменным ответом от 31.07.2019 года N 49-Н. Как следует из ответа на обращение, в нем содержатся ответы по существу поставленных в обращении вопросов. Жилые помещения, принадлежащие муниципальному образованию, предоставляются по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Новацкая Т.В. в установленном законом порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий не признавалась.
При таких обстоятельствах материалами дела подтверждено, что обращения истца и её представителя были рассмотрены в установленном законом порядке, тем должностным лицом, которому они адресованы, в соответствии с законом и должностными лицами в составе Правительства Брянской области, к полномочиям которых отнесено решение поставленных в обращении вопросов. Ответы даны в установленный законом срок и по существу поставленных в обращении вопросов. Обращение истца от 10.07.2019 года обоснованно переадресовано для ответственного исполнения в Новозыбковскую городскую администрацию, поскольку выделение жилых помещений из муниципального жилищного фонда не относится к компетенции Губернатора Брянской области, относится к полномочиям органа местного самоуправления. Переадресация обращения в данном случае не противоречит требованиям ч. 3 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ.
Ответы на обращения содержат полную и объективную информацию на поставленные в обращении вопросы о дееспособности истца и разъяснение порядка выделения жилого помещения за счет муниципального жилого фонда в г. Новозыбков и Новозыбковском районе Брянской области.
При таком положении суд исходит из того, что нарушений вышеуказанных законоположений при даче письменных ответов по существу поставленных в обращениях истца и её представителя вопросов, ответчиком и третьими лицами не допущено, утверждения истца о незаконном бездействии Губернатора Брянской области и его Администрации, Правительства Брянской области, в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли.
По смыслу приведенных требований закона, ответ истцу и её представителю об отказе в удовлетворении их обращений с изложением оснований отказа нельзя квалифицировать как незаконное бездействие должностного лица или органа государственной власти. Несогласие истца и её представителя с содержанием полученных ими ответов само по себе не может рассматриваться как нарушающее права и законные интересы истца и не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) Губернатора Брянской области.
Для признания иска обоснованным и возложения обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение необходимо установление совокупности двух условий - несоответствия оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод заявителя.
Однако совокупности указанных обстоятельств для удовлетворения требований Новацкой Т.В. суд не усматривает.
Согласно вышеприведенных нормативных правовых актов, предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе во временное пользование, не относится к компетенции Губернатора Брянской области и Правительства Брянской области.
Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр.
В соответствии со ст. ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6 ч. 1 указанной статьи).
Как следует из ответа Администрации города Новозыбкова Брянской области от 21.08.2019 N 3-3477, от 11.11.2019 N 2-7626 на запросы суда, Новацкая Т.В. <дата> г.р., на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состояла и не состоит, с заявлением и необходимыми документами для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в жилищную комиссию администрации не обращалась.
Жилые дома, сданные гражданами как утраченное имущество в результате аварии на ЧАЭС, в соответствии со ст. 225 ГК РФ признаются бесхозяйными. После года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. После признания муниципальной собственности на жилые помещения в соответствии со ст. 57 ЖК РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования Новацкой Т.В. о выделении жилого помещения во временное пользование заявлены к ненадлежащему ответчику, и являются необоснованными при данных обстоятельствах спора.
На основании изложенного, требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Новацкой Т.В. к Губернатору Брянской области об оспаривании бездействия по рассмотрению обращений, выделении жилого помещения, оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение в окончательной форме изготовлено 21 ноября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
