Решение Советского районного суда г. Брянска от 04 декабря 2018 года №2-5584/2018

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2018 года Дело N 2-5584/2018
Советский районный суд г.Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Беловой О.В.,
с участием представителя истца заместителя прокурора Фокинского района гор. Брянска Лямцевой О.В.,
представителя ответчика Брянской городской администрации Игнашиной М.Л.,
представителя Финансового управления Брянской городской администрации Романова Б.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Фокинского района гор. Брянска в интересах В. к Брянской городской администрации о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Фокинского района гор. Брянска обратился в суд в интересах В. с исковым заявлением к Брянской городской администрации о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение, ссылаясь на то, что В. болеет <данные изъяты> и согласно протоколу заседания комиссии ВК по диспансерной работе ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" N14 от 02.04.2018 г. состоит на диспансерном учете в ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" по поводу <данные изъяты>, страдает хроническим заболеванием, которое включено в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (код по МКБ-N...). Ссылаясь на положения статей 51 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, наличие у В. права на внеочередное предоставление жилого помещения, просил суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить В. жилое помещение по договору социального найма в черте г.Брянска общей площадью не менее нормы предоставления.
Определением Советского районного суда г.Брянска от 09.11.2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Правительство Брянской области и Департамент финансов Брянской области, Финансовое управление Брянской городской администрации.
Представитель истца заместителя прокурора Фокинского района гор. Брянска Лямцева О.В., в судебном заседании, иск поддержала, просила удовлетворить.
Представители Брянской городской администрации по доверенности Игнашина М.Л., Финансового управления Брянской городской администрации Романов Б.С., действующие на основании доверенностей, в судебном заседании не оспаривали право истца на предоставление ему жилого помещения, разрешение поставленного вопроса оставили на усмотрение суда, указав, что жилое помещение должно быть предоставлено за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации - Брянской области.
В., представители третьих лиц Правительства Брянской области, Департамента финансов Брянской области, надлежаще извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, от представителей третьих лиц поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что у В.., <дата> рождения, имеется заболевание, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 года N 987н (код по МКБ-N...), что подтверждается справкой ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер" от 08.12.2018 г. и протоколом заседания комиссии ВК по диспансерной работе N14 от 02.04.2018 года ГБУЗ "Брянский областной противотуберкулезный диспансер".
В. зарегистрирован <адрес>, кроме него в квартире также зарегистрированы: Г.А., Г.Е., В.З.
Согласно выписке из ЕГРН за В. жилые помещения не зарегистрированы.
Распоряжением Фокинской районной администрации гор. Брянска от 14.05.2018 года N 107-р В. включен в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий, с составом семьи 2 человека, как семья нуждающаяся и малоимущая. В. включен в список внеочередного обеспечения жилым помещением в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания.
В силу части 5 статьи 14 Федерального закона от 18.06.2001 года N 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" больным <данные изъяты> предоставляются жилые помещения по договорам социального найма в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Согласно части 5 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Во исполнение статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и подпункта 5.2.107 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации принят Приказ Минздрава России от 29.11.2012 года N 987н, которым утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно приложению.
Как установлено в судебном заседании, до настоящего времени жилое помещение по договору социального найма В., как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не предоставлено.
Согласно статье 1 Закона Брянской области "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, на территории Брянской области" от 09 июня 2006 г. N 37-3, с последующими изменениями и дополнениями, органы местного самоуправления осуществляют принятие на учет по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма (далее, если не оговорено особо, - граждане), в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью второй данной статьи случаев. В части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Иное толкование приведенных выше положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.
Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является, по общему правилу, обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма, как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда.
Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.
В отношении категории лиц, к которым относится В. вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, и таким образом, обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма вне очереди возникла у органов местного самоуправления в силу пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положениями Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.
В соответствии с части 5 статьи 19 Закона N 131-ФЗ, финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
При наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации им одновременно передаются необходимые для осуществления этих полномочий материальные средства.
При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 55, 60, 61 Закона N 131-ФЗ).
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно Положению о Департаменте финансов Брянской области, утвержденному Указом Губернатора Брянской области от 28.01.2013 года N 52, департамент финансов Брянской области (далее - департамент) является исполнительным органом государственной власти Брянской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и долговой политики на территории региона и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Брянской области.
Межбюджетные отношения между органами государственной власти Брянской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Брянской области регулируются вступившим в законную силу с 01.01.2017г. Законом Брянской области "О межбюджетных отношениях в Брянской области".
В соответствии со статьей 4 Закона Брянской области от 20.12.2012 г. N 92-3 "О Правительстве и системе исполнительных органов государственной власти Брянской области", высшим исполнительным органом государственной власти Брянской области является Правительство Брянской области, которое в силу статьи 56 Устава Брянской области от 20.12.2012 г. N 91-3, управляет и распоряжается собственностью Брянской области в соответствии с законами Брянской области.
Отсутствие либо недостаточность финансирования органов местного самоуправления при реализации полномочий по обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, определенных федеральным законом, а также отсутствие в законе субъекта Российской Федерации правового регулирования вопросов, касающихся обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в тех или иных федеральных законах, не могут влиять на реализацию прав этих граждан и служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района гор. Брянска в интересах В. к Брянской городской администрации о понуждении предоставить благоустроенное жилое помещение, удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию предоставить В. жилое помещение по договору социального найма в черте г.Брянска общей площадью не менее нормы предоставления.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 06.12.2018 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка