Решение от 30 мая 2014 года №2-558/2014

    Дело № 2-558/2014                                     30 мая 2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Новодвинский городской суд Архангельской области
 
    в составе председательствующего судьи Поршнева А.Н.,
 
    при секретаре Корельской Н.В.,
 
    с участием заявителей Забавниковой О.А., Забавникова В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по заявлению Забавниковой О.А., Забавникова В.В. в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Новодвинск» незаконным,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Забавникова О.А., Забавников В.В. в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с заявлением о признании бездействия администрации МО «Город Новодвинск» незаконным. В обоснование требований ссылаются на следующие обстоятельства. Постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> по заявлению Забавниковой О.А. в общую долевую собственность Забавниковой О.А., Забавникова В.В., ФИО3, ФИО1, ФИО2 для строительства жилого дома предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от ориентира - жилого <адрес> в г.Новодвинске. На дату предоставления участка идентифицировать его границы не представилось возможным в связи с наличием снежного покрова. После освобождения участка от снега выяснилось, что на местности отсутствует разметка его границ, колышки с надписями, позволяющие определить нумерацию. Границы участка устанавливались без присутствия заявителей, считающих себя собственниками земли, им уведомление о проведении межевания не посылалось, документы по межеванию ими не подписывались, на сохранность межевые знаки не передавались. Фиксирующих на местности местоположение поворотных точек границ земельного участка № нет. Земельные участки не обеспечены сетями, технические условия подключения к инженерно-технической инфраструктуре, информация о плате за подключение отсутствуют. Указанное приводит к нарушению прав несовершеннолетних на владение, пользование и распоряжение землей, в том числе к возможности строительства жилого дома с целью улучшения жилищных условий. Просили суд признать незаконными действия (бездействие) муниципального образования «Город Новодвинск», выразившиеся в предоставлении земельного участка с отсутствием закрепленных границ межевыми знаками установленного образца и определения координат, не обеспеченного инженерно-техническими сетями; обязать МО «Город Новодвинск» устранить допущенные нарушения путем принятии мер, направленных на закрепление границ земельного участка на местности межевыми знаками установленного образца и определение их координат в соответствии с действующим законодательством, обеспечение участка инженерно-техническими сетями, в том числе технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технической инфраструктуры, а также информации о плате за такое подключение.
 
    Администрация МО «Город Новодвинск» в письменных возражениях просит в удовлетворении заявления отказать. Указывает на то, что формирование земельного участка осуществлено администрацией в установленном порядке. На основании муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение кадастровых работ для муниципальных нужд, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации МО «Город Новодвинск» и ИП ФИО7 (кадастровый инженер), крайним из указанных лиц проведены кадастровые работы, составлен межевой план, на местности установлены границы спорного земельного участка и определены их координаты, проведено закрепление поворотных точек границ знаками временной сохранности (деревянные столбы диаметром не менее <данные изъяты> см, высотой не менее <данные изъяты> см или металлические столбы диаметром не менее <данные изъяты> см, высотой не менее <данные изъяты> см). Работы приняты заказчиком, подписан акт № от ДД.ММ.ГГГГ. Законодательством не предусмотрено закрепление границ спорного земельного участка межевыми знаками. Информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения закрепляется в градостроительных планах земельных участков, подготавливаемых в заявительном порядке. Технические условия, информация о плате за подключение к сетям предоставляются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. Поскольку заявители собственниками спорного земельного участка не являются, то они не вправе требовать защиты еще не возникших прав, основываясь на предположениях о возможном нарушении таких прав в будущем. Оспариваемое заявителями бездействие администрации не влияет на объем и содержание существующих прав, обязанностей и законных интересов заявителей, т.к. спорное правоотношение как таковое еще не возникло. Работы по формированию земельного участка проведены в полном объеме, участок поставлен на государственный кадастровый учет, на местности установлены его границы и определены их координаты, что подтверждается кадастровой выпиской.
 
    В судебном заседании Забавникова О.А., Забавников В.В. требования уточнили, просят суд признать незаконным бездействие МО «Город Новодвинск», выразившееся в непринятии мер, направленных на передачу предоставленного земельного участка № с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность, обязать МО «Город Новодвинск» передать выделенный земельный участок № в собственность с установленными границами на местности с закрепленными поворотными точками границ знаками временной сохранности, обеспеченный объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанного земельного участка.
 
    Представитель администрации МО «Город Новодвинск» в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
 
    На основании части 2 статьи 257 ГПК РФ дело рассмотрено при указанной явке.
 
    Суд, заслушав Забавникову О.А., Забавникова В.В., показания свидетеля ФИО8, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В силу статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Как установлено по материалам дела, семья Забавниковых является многодетной.
 
    Согласно статьям 28 Земельного кодекса Российской Федерации, 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков для строительства объектов недвижимости на территории Архангельской области» многодетная семья имеет право на однократное бесплатное приобретение земельного участка в собственность или в аренду без проведения торгов при одновременном соблюдении следующих условий:
 
    1) приобретение земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта Архангельской области;
 
    2) проживание родителей на территории Архангельской области не менее трех лет, за исключением случая, если один или оба родителя имеют статус военнослужащего в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
 
    Земельные участки предоставляются в общую собственность членов многодетной семьи в границах муниципального района или городского округа Архангельской области, где в соответствии с законодательством Архангельской области зарегистрирована многодетная семья. В случае отсутствия в границах городского округа Архангельской области земельные участки предоставляются в муниципальных районах Архангельской области, граничащих с указанным городским округом Архангельской области.
 
    Граждане, обладающие правом на однократное приобретение земельного участка, обращаются в органы местного самоуправления с заявлением о бесплатном предоставлении земельного участка.
 
    Сформированные земельные участки предоставляются в порядке очередности включения многодетных семей в реестр многодетных семей.
 
    В случае отказа многодетной семьи, включенной в реестр многодетных семей, такой земельный участок предлагается другой многодетной семье в порядке очередности включения многодетных семей в реестр многодетных семей. При этом семья, отказавшаяся от предложенного ей земельного участка, сохраняет право на получение земельного участка в соответствии с настоящей статьей.
 
    Забавникова О.А. ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в администрацию МО «Город Новодвинск» о предоставлении земельного участка.
 
    О включении в реестр многодетных семей по предоставлению земельных участков ей сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Город Новодвинск» и ФИО7 заключен муниципальный контракт № на выполнение кадастровых работ (установление на местности границ и определение их координат, закрепление поворотных точек знаками временной сохранности: деревянными столбами диаметром не менее <данные изъяты> см, высотой не менее <данные изъяты> см или металлическими столбами диаметром не менее <данные изъяты> см, высотой не менее <данные изъяты> см, подготовка межевого плана, в т.ч. в отношении участка № <данные изъяты>. По акту от ДД.ММ.ГГГГ работы приняты и оплачены.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Забавниковой О.А. было сообщено, что номер семьи в реестре на предоставление земельного участка <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ началось предоставление участков, их сформировано <данные изъяты>, два уже предоставлены.
 
    На основании заявления Забавниковой О.А. постановлением администрации муниципального образования «Город Новодвинск» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в общую долевую собственность Забавниковой О.А., Забавникова В.В., ФИО3, ФИО1, ФИО2 для строительства жилого дома предоставлен земельный участок № <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м, из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный примерно в <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от ориентира - жилого <адрес> в г.Новодвинске.
 
    На обращение Забавникова В.В. о выходе на местность для обозначения участка №<данные изъяты>, в связи с отсутствием ориентиров, дан ответ о том, что кадастровые работы (с закреплением поворотных границ земельных участков знаками временной сохранности) проводились в <данные изъяты> году. Вырублены просеки. По прошествии полутора лет участки заросли ивняком, нахождение границ участка затруднительно. Предложено произвести вырубку ивняка или воспользоваться GPS навигатором для нахождения участка по его координатам.
 
    Акт приема-передачи участка отсутствует, заявители отказываются принимать участок в собственность без установленных на местности границ (в отсутствие колышков), свое право собственности на него в ЕГРП не регистрируют по субъективным причинам.
 
    Статьей 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления формируют земельные участки в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, землеустроительной документацией.
 
    Проведение работ по формированию земельного участка включает в себя:
 
    - выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
 
    - определение разрешенного использования земельного участка;
 
    - определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
 
    Проведение работ по формированию земельного участка осуществляется за счет средств областного бюджета и бюджетов муниципальных районов и городских округов Архангельской области.
 
    Статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» необходимыми для кадастрового учета документами являются, среди прочих:
 
    - межевой план;
 
    - копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости;
 
    - копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом принадлежность земельного участка к определенной категории земель;
 
    - копия документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка.
 
    Как следует из материалов дела, 17.07.2012 постановлением администрации МО «Город Новодвинск» № <данные изъяты> утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала <данные изъяты>, в т.ч. участка № <данные изъяты>, расположенного в <данные изъяты> м по направлению на северо-восток от ориентира - <адрес> в г. Новодвинске.
 
    ДД.ММ.ГГГГ составлен межевой план участка. По своему содержанию межевой план соответствует требованиям статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, в нем указано местоположение границ земельного участка посредством определения координат характерных точек таких границ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ участок с кадастровым номером <данные изъяты> из категории земель поселений, предназначенный для строительства индивидуального жилого дома, внесен в государственный кадастр недвижимости. Кадастровый паспорт земельного участка, выданный филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, представлен в материалы дела.
 
    В кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ приведены подробные координаты границ участка (в системе МСК-29 зона 2), поворотных точек, адреса правообладателей смежных участков.
 
    В соответствии с пунктом 14.7 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, допускается закрепление границы земельного участка межевыми знаками в виде естественных или искусственных предметов, обеспечивающих закрепление поворотной точки границы на период проведения работ (временный межевой знак), или в виде искусственного предмета, закрепленного в земле или твердом покрытии и обеспечивающего постоянство местоположения на местности поворотной точки границы объекта землеустройства после проведения землеустройства (долговременный межевой знак).
 
    Необходимость установления долговременных межевых знаков определяет заказчик межевания. Он же утверждает тип межевого знака из числа образцов, рекомендуемых исполнителем работ.
 
    Муниципальным контрактом от 22.10.2012 № 3 предусмотрена установка знаков временной сохранности. Такие знаки не относятся к пунктам ОМС, закрепляемым на долговременную (не менее 5 лет) сохранность, их сохранность по смыслу Инструкции по межеванию земель, утв. Роскомземом от 08.04.1996, не должна контролироваться органами местного самоуправления.
 
    Восстановление границ земельного участка в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков и других признаков границ земельных участков может быть выполнено по просьбе граждан и юридических лиц кадастровым инженером. Никаким нормативным правовым актом подобная обязанность на органы местного самоуправления не возложена.
 
    Согласно статьям 18, 19 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к централизованным системам горячего водоснабжения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Проектом Генерального плана МО «Город Новодвинск» застройка территории в кадастровом квартале <данные изъяты> определена как первоочередное мероприятие сроком до <данные изъяты> года (письмо администрации от ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам горячего, холодного водоснабжения и водоотведения являются публичными.
 
    При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
 
    Вопреки мнению заявителей статья 28 ЗК РФ права на предоставление им земельных наделов, обеспеченных инженерно-техническими сетями, не устанавливает.
 
    В статье 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ указано, что органом местного самоуправления должны быть определены технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, а не то, что земельные участки должны быть обеспечены объектами инженерной (включая сети инженерно-технического обеспечения) инфраструктуры. По этому вопросу в статье говорится следующее: обеспечение объектами инженерной (включая сети инженерно-технического обеспечения) и транспортной инфраструктуры может осуществляться в рамках реализации государственных программ Архангельской области и (или) муниципальных программ муниципальных образований Архангельской области.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрация МО «Город Новодвинск» исполнила публично-правовую обязанность по формированию земельного участка в порядке, определенном статьей 2.3 Закона Архангельской области от 07.10.2003 № 192-24-ОЗ, статьей 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ, издала постановление о предоставлении участка семье Забавниковых.
 
    Отказ заявителей от принятия земельного участка № носит субъективный характер, не связан с каким-либо неправомерным бездействием администрации МО «Город Новодвинск». Право заявителей на регистрацию объекта недвижимости в порядке, предусмотренном статьей 18 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», восстановление границ земельного участка в случае полной или частичной утраты на местности межевых знаков не ограничено. Нарушения прав несовершеннолетних на владение, пользование и распоряжение землей, возможности строительства жилого дома с целью улучшения жилищных условий не установлено. Семья, отказавшаяся от предложенного ей земельного участка (не принявшая его), сохраняет право на получение иного подходящего ей земельного участка.
 
    При наличии спора о праве никто не лишен возможности защитить его способом, предусмотренным статьей 12 ГК РФ.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В рамках настоящего дела судом установлено, что незаконное бездействие, на которое указывают заявители, со стороны администрации МО «Город Новодвинск» отсутствует, права и свободы заявителей не нарушены.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    в удовлетворении заявления Забавниковой О.А., Забавникова В.В. в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3 о признании бездействия администрации муниципального образования «Город Новодвинск» незаконным отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
    Судья                                А.Н. Поршнев
 
    Мотивированное решение изготовлено 04.06.2014