Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: 2-5573/2018, 2-368/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N 2-368/2019
Именем Российской Федерации
13 марта 2019 года Советский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего Сухоруковой Л.В.
при секретаре Аверкиной О.Н.
с участием истца Романовой А.А., представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Костромовой Е.В., представителя ответчика Правительства Брянской области по доверенности Чикина Е.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романовой А.А. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области о признании права на получение компенсации, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС,
УСТАНОВИЛ:
Романова А.А. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на отказ Комиссии Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в выплате истцу компенсации материального ущерба, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по причине завышения оценки имущества, исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Брянской области с учетом степени загрязнения территории.
Считая отказ в выплате компенсации незаконным, истец просит суд признать за ней право на получение компенсации материального ущерба, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС по <адрес>; обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить истца в список граждан на получение компенсации на утраченное имущество в размере 1 187 000 рублей.
Определением суда от 15 ноября 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Вышковская поселковая администрация Злынковского района Брянской области.
Определениями суда от 09 января 2019 года по ходатайству истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза. Производство по делу приостановлено.
Определением суда от 21 февраля 2019 года производство по делу возобновлено.
Истец Романова А.А. в судебном заседании уточнила исковые требования. Просила суд признать за ней право на получение компенсации материального ущерба за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС расположенное <адрес>. Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить истца в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество - квартиру <адрес> в размере 1 074 000 рублей.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Костромова Е.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, полагая, что оценка рыночной стоимости квартиры по заключению судебной экспертизы также завышена. Ходатайств о назначении повторной оценочной экспертизы не заявлено.
Представитель ответчика Правительства Брянской области по доверенности Чикин Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать, в связи с завышенным размером оценки имущества. Ходатайств о назначении повторной оценочной экспертизы не заявлено.
Представитель третьего лица Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области, представитель третьего лица УФК по Брянской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 6 части 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.
Возмещение вреда и меры социальной поддержки указанной категории граждан предусмотрены ст. 17 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями) в соответствии с которой указанным гражданам гарантируется, в том числе, единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой имущества, включающая в себя стоимость: строений (жилые помещения, садовые домики, дачи, гаражи, хозяйственные постройки), имевшихся у граждан по состоянию на 1 января 1994 года; домашнего имущества, степень радиоактивного загрязнения которого не позволяет перевезти его на новое место жительства; всех видов сельскохозяйственных животных, подлежащих вынужденному убою, а также утраченных садово-ягодных насаждений, посевов (п. 4).
Гражданам, имевшим по состоянию на 1 января 1994 года садовые домики, дачи, садово-ягодные насаждения в зонах отчуждения и отселения, и гражданам, получившим в этих зонах имущество в порядке наследования, единовременная денежная компенсация в соответствии с настоящим пунктом выплачивается независимо от места их постоянного проживания.
В отношении имущества, за которое была выплачена единовременная денежная компенсация, предусмотренная настоящим пунктом, повторная выплата указанной денежной компенсации не осуществляется.
Порядок выплаты единовременной денежной компенсации устанавливается Правительством Российской Федерации. Стоимость данного имущества определяется в соответствии с федеральными стандартами оценки, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом, единовременная денежная компенсация материального ущерба в связи с утратой жилого помещения не может превышать его стоимость, рассчитанную исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в соответствующем субъекте Российской Федерации, определенной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, на момент обращения за указанной денежной компенсацией.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2004 N 869 "Об утверждении Правил выплаты гражданам единовременной денежной компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение месяца со дня представления гражданином заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение о выплате или об отказе в выплате компенсации, о чем информирует заявителя в письменной форме (п. 5). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список граждан на получение компенсации, который подписывается руководителем этого органа, заверяется печатью и представляется в соответствующий территориальный орган Федерального казначейства (п. 6).
В соответствии с Федеральным законом N 428-ФЗ от 22.12.2014 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам компенсаций и других выплат. Средства на осуществление переданного в соответствии с частью первой настоящей статьи полномочия предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета. Порядок предоставления субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура субвенций на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2014 N 1475 "О предоставлении субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и бюджету г. Байконура на осуществление переданного полномочия РФ по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации" перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Брянской области от 29.12.2014 N 689-п "Об организации осуществления переданного полномочия по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации", Указом Губернатора Брянской области от 17.08.2017 N 139 (ред. от 04.09.2017) "О переименовании департамента строительства и архитектуры Брянской области и внесении изменения в Указ Губернатора Брянской области от 26 февраля 2013 года N 174 "О структуре исполнительных органов государственной власти Брянской области" главным распорядителем средств областного бюджета в части осуществления выплаты (включая доставку) компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества, предусмотренной пунктом 4 статьи 17 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" был определен Департамент строительства Брянской области.
Согласно п. 2.2 основной задачей Департамента, является в том числе участие в организации совместного с департаментом финансов Брянской области, управлением Федерального казначейства по Брянской области контроля за целевым использованием бюджетных средств, направляемых на преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года N34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы от Департамента строительства Брянской области, в том числе, функции по осуществлению организационно - технического обеспечения деятельности комиссий по вопросам выплаты компенсации за утраченное имущество, расположенное на радиоактивно загрязненной территории, и иным вопросам в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по организации работы по выплате гражданам компенсации материального ущерба в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
Судом установлено, что Романова А.А. является собственником жилого помещения (квартира), общей площадью 43 кв.м., расположенного <адрес>, с кадастровым N..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.Право собственности возникло на основании примерного договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан от <дата> N..., регистрационного удостоверения от <дата> N..., выданного Злынковское МУЖКХ Брянской области.
Право собственности на указанную квартиру зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> о чем сделана запись о регистрации за N....
Согласно справки от 06.08.2018 г., выданной главой Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области, Романова А.А. <дата> г.р. была зарегистрирована и проживала по <адрес> в период с 26.04.1986 года по 04.04.2018 года. Указанная квартира расположена на территории с плотностью РЗ 29, 53 ки/кв.км. согласно ст. 20 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 г. отнесенных к зоне отселения. Жилая квартира по Чернобыльской программе не сдавалась.
Согласно справки от 06.08.2018 г., выданной главой Вышковской поселковой администрации Злынковского района Брянской области жилая квартира, находящая <адрес> принадлежала до 01.01.1994 года Романовой А.А. на праве частной собственности. Основание: домовая книга, примерный договор N... от <дата>
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года N1582 данная территория относилась к зоне отселения.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 октября 2015 года N1074 "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, данный населенный пункт отнесен к зоне отселения.
Согласно рапорту ст. УУП ОУУП и ПДН отделения полиции МО МВД России "Новозыбковский" от 26.10.2018 г. установлено, что в квартире <адрес> никто не проживает. В квартире отсутствуют какие - либо личные вещи, но присутствует крупная мебель, которая со слов хозяйки квартиры Романовой А.А. ей не нужна и она оставляет мебель в квартире новым владельцам на безвозмездной основе.
Таким образом, истец добровольно выехала из зоны отселения, что подтверждается удостоверением сер. N...
Таким образом, по статусу, установленному базовым законом, истец относятся к категории лиц, на которых распространяются гарантии, предусмотренные п. 4 ст. 17 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1.
Право граждан на получение компенсации за утраченное имущество предусмотрено законом. Однако наступление такого права связано непосредственно со сдачей утраченного имущества, т.е. после рассмотрения Комиссией заявления гражданина о выплате соответствующей компенсации на основании представленных гражданином документов и Отчете об оценке имущества.
26 сентября 2018 года Комиссией Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по рассмотрению заявлений и документов граждан на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС было принято решение (протокол N7 от 26.09.2018 года) об отказе истцу в выплате компенсации за утраченное имущество, расположенное <адрес>, по причине завышения стоимости одного квадратного метра жилья на территории Брянской области с учетом степени радиоактивного загрязнения территории (заявленная сумма компенсации 1 187 000 рублей за 43 кв.м.).
Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, для целей совершения сделок с объектами оценки, а также для иных целей определяет Федеральный закон РФ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).
Согласно отчета N014-18 ОЦ от 04 августа 2018 года, выполненного СРО "РОО" представленного истцом, рыночная стоимость квартиры <адрес> по состоянию на 01 августа 2018 года округленно составляет: 1 187 000 рублей.
Определениями суда от 09 января 2019 года по ходатайству истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно экспертному заключению ООО "Независимая Лаборатория Экспертизы и Оценки" от 19.02.2019 года N4119 ОЦ, рыночная стоимость квартиры, площадью 43, 0 кв.м., расположенной <адрес>, с учетом степени радиоактивного загрязнения, составляет, округленно: 1 074 000 рубля.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 г. N47, эксперт не вправе ответить на вопрос о пригодности жилого дома и квартиры в его составе для проживания. Однако возможно принять во внимание проведенные по поставленному вопросу исследования, изложенные в п. 10 настоящего заключения эксперта. Согласно проведенным исследованиям, физический износ жилого дома определен и составляет 34, 45 %, что не превышает 70 %, т.е. квартира в составе жилого многоквартирного дома не является ветхой согласно Постановления Госстроя России от 20.02.2004 г. N10. Степень физического износа определена в соответствии с действующими нормативными правовыми актами. По данному параметру квартира <адрес> является пригодной для проживания.
Как следует из экспертного заключения, при оценке рыночной стоимости объекта недвижимости, экспертом были применен сравнительный подход, который отличается наибольшей достоверностью полученного результата, так как основывается на ценах сделок (предложений) аналогичных объектов.
Ходатайства о назначении по делу повторной судебной экспертизы ответчиками не заявлены.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ, оценив представленные доказательства рыночной стоимости объекта оценки, суд приходит к выводу, что указанное экспертное заключение соответствует ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и Федеральным стандартам оценки N 1 "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки" (ФСО N1), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 г. N 256; требованиям ФСО N3 "Требования к отчету об оценке" пункт 4 раздела II "Требования к составлению отчета об оценке", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 г. N 254. Оснований не доверять выводам эксперта, обладающего специальными познаниями и давшего подписку об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, у суда не имеется. Каких-либо неясностей в выводах эксперта судом установлено не было. Заключение носит утвердительный, а не вероятностный характер. Квалификация эксперта подтверждена соответствующими документами, приложенными к экспертному заключению. Эксперт выезжал на исследование объекта оценки в п. Вышков, Злынковского района Брянской области, о чем он пояснил в судебном заседании.
В силу ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Исходя из этих конституционных положений, ст. 56 ГПК РФ определяет обязанности сторон и суда в состязательном процессе.
В соответствии со ст. ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.
При уточнении иска, истец просил суд обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить Романову А.А. в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 1 074 000 рубля.
Согласно правовой позиции, изложенной в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года N 23 "О судебном решении", заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.
В соответствии с п. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд находит подлежащими удовлетворению требования об обязании Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить Романову А.А. в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 1 074 000 рублей.
В соответствии с п. 1 раздела 3 Порядка оприходования, учета и использования строений, поступивших от граждан в связи с выездом из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению, утв. Постановлением администрации Брянской области N 224 от 23 июня 1998 года (в ред. Постановлений администрации Брянской области от 15.04.2004 N 241, от 26.07.2004 N 399) утраченное гражданами имущество принимается под охрану сельскими, поселковыми, городскими администрациями после получения гражданами компенсации за это имущество.
В связи с изложенным, при вынесении решения по делу, суд считает необходимым указать, что при получении компенсации за утраченное имущество истец обязана сдать соответствующее утраченное имущество органу местного самоуправления по месту нахождения такого имущества.
В соответствии со ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Следовательно, после получения истцом компенсации за имущество, утраченное вследствие катастрофы на ЧАЭС, право собственности на это имущество прекращается.
На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Романовой А.А. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области, Правительству Брянской области о признании права на получение компенсации, в связи с утратой имущества вследствие катастрофы на ЧАЭС, удовлетворить.
Признать за Романовой А.А. право на получение компенсации за утраченное имущество вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, расположенное <адрес>.
Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области включить Романову А.А. в список граждан на получение компенсации за утраченное имущество в размере 1 074 000 рубля.
После получения Романовой А.А. компенсации за утраченное имущество, право собственности Романовой А.А. на имущество, расположенное <адрес> прекратить.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Сухорукова Л.В.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.03.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
