Решение от 12 августа 2014 года №2-557/2014

Дело №2-557/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    п. Шушенское 12 августа 2014 года
 
    Шушенский районный суд Красноярского края в составе:
 
    председательствующего судьи Шефер Д.Я.,
 
    при секретаре Шадринцевой А.Н.,
 
    рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шушенского района в интересах П.Г.С. к Управлению социальной защиты населения администрации Шушенского района о признании незаконным отказа в назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и возложении обязанности,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Шушенского района обратился в суд в интересах П.Г.С. к Управлению социальной защиты населения администрации Шушенского района, в котором просит с учетом уточнений признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № №, П.Г.С. в назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам, обязать Управление социальной защиты населения администрации Шушенского района, предоставлять П.Г.С. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам с ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований прокурор указал на то, что прокуратурой Шушенского района проведена проверка по обращению П.Г.С. , проживающей по адресу: <адрес>, о нарушении ее социальных прав. В ходе проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства РФ в деятельности Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района. В ходе проверки доводов, изложенных в обращении, установлено, что П.Г.С. работала в детском саду плодосеменоводческого совхоза «<данные изъяты>»: ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем (приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ). В <данные изъяты> РайОНО: ДД.ММ.ГГГГ принята переводом воспитателем <данные изъяты> детского сада (приказ от ДД.ММ.ГГГГ); ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с ликвидацией учреждения (приказ № №-к от ДД.ММ.ГГГГ). В <данные изъяты> сельхозколледже: ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в общежитие № в <данные изъяты> сельхозколледж (приказ №-к от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, п.3 ст.77 ТК РФ (приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ). <данные изъяты> сельскохозяйственный техникум с учебно -производственным хозяйством переименован в <данные изъяты> сельскохозяйственный колледж ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства сельского хозяйства №. <данные изъяты> сельскохозяйственный колледж переименован в Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «<данные изъяты> сельскохозяйственный колледж» ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства сельского хозяйства № №. Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «<данные изъяты> сельскохозяйственный колледж» переименован в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «<данные изъяты> сельскохозяйственный колледж» ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства сельского хозяйства № №. Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «<данные изъяты> сельскохозяйственный колледж» переименован в краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «<данные изъяты> сельскохозяйственный колледж». Приказ Агентства профессионального образования и науки администрации Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, П.Г.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть более 10 лет осуществляла педагогическую деятельность в образовательных учреждениях, расположенных в <адрес> и в <адрес>, в сельской местности. ДД.ММ.ГГГГ П.Г.С. обратилась с письменным заявлением в Управление социальной защиты населения администрации Шушенского района о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). На основании имеющихся в личном деле документов (копии трудовой книжки, копии пенсионного удостоверения), Управлением социальной защиты населения администрации Шушенского района принято решение об отказе в назначении мер социальной поддержки, так как общий педагогический стаж в краевых государственных и муниципальных образовательных учреждениях составляет менее 10 лет. В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ в адрес П.Г.С. направлено уведомление об отказе в назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам №. Таким образом, Управлением социальной защиты населения администрации Шушенского района незаконно отказано П.Г.С. , являющейся пенсионером из числа педагогических работников и имеющей педагогический стаж более 10 лет, в предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам.
 
    В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора Шушенского района Ш. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.
 
    В судебном заседании представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района К. , исковые требования прокурора Шушенского района не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, уточнил, что необходимо обязать Управление социальной защиты населения администрации Шушенского района, предоставлять П.Г.С. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам с ДД.ММ.ГГГГ, так как это улучшает ее положение.
 
    Истец П.Г.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просила рассмотреть дело в его отсутствие. Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства социальной политики Красноярского края в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем суд, с учетом мнения представителя истца и представителя ответчика, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
 
    Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Педагогические работники образовательных учреждений, проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в соответствии со ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании». Предоставление мер социальной поддержки пенсионерам - бывшим педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, было урегулировано Постановлением Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности», согласно которому в целях улучшения жилищно-бытовых условий учителей общеобразовательных школ в сельской местности за вышедшими на пенсию педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из таких работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет. Данное право было подтверждено Постановлениями ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437, от 24 января 1985 года № 85 и другими нормативными правовыми актами государственных органов СССР.
 
    Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 г. № 5\12-22 утверждено Разъяснение «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)».
 
    Положения указанных актов, касающиеся предоставления жилищно-коммунальных льгот педагогическим работникам в сельской местности, вышедшим на пенсию, сохраняли свое действие и применялись после принятия Закона Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона в редакции ФЗ от 13 января 1996 г. № 12-ФЗ) педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
 
    На территории Красноярского края меры социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам в сельской местности установлены Законом Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)».
 
    До 01 января 2012 г. положения указанного Закона предусматривали льготы только для педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.
 
    В связи с принятием Закона Красноярского края от 01 декабря 2011 года № 13-6597 «О внесении изменений в Законы края «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» и «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения», с 01 января 2012 года предусмотрены меры социальной поддержки путем денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Красноярского края, а также указанным работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которых в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет.
 
    В соответствии со ст. 2 Закона Красноярского края от 10 июня 2010 года № 10-4691 педагогическим работником является педагогический работник краевого государственного или муниципального образовательного учреждения, работающий и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), для которого указанное учреждение является основным местом работы, а также указанный педагогический работник, вышедший на пенсию и проживающий в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа), общий стаж по основному месту работы которого в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, рабочем поселке (поселке городского типа) составляет не менее 10 лет.
 
    Согласно ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона РФ «Об образовании», нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Из указанной нормы Закона следует, что получение указанных льгот педагогическим работникам не связано с формой собственности образовательного учреждения.
 
    Согласно п. 13 ст. 1. Закона Красноярского края от 09.12.2010 № 11-5397 (ред. от 19.12.2013) «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» наделены исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (за исключением Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского муниципальных районов) следующими государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения, в том числе по предоставлению денежных выплат на оплату жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) Красноярского края, а также указанным педагогическим работникам, вышедшим на пенсию и проживающим в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа), общий стаж по основному месту работы которых в краевых государственных и (или) муниципальных образовательных учреждениях в сельской местности, городских поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет (далее - денежные выплаты, педагогические работники), в соответствии с Законом края от 10 июня 2010 года № 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», включающими в себя в том числе: а) прием заявлений и документов, необходимых для предоставления педагогическим работникам денежных выплат; б) принятие решения о предоставлении (мотивированном отказе в предоставлении), приостановлении, возобновлении и прекращении предоставления педагогическим работникам денежных выплат (в ред. Закона Красноярского края от 27.06.2013 № 4-1466); в) осуществление расчета размера (перерасчета) денежных выплат; г) осуществление денежных выплат педагогическим работникам; д) обращение в судебные органы с исками о взыскании необоснованно полученных денежных выплат в случаях отказа педагогического работника от добровольного возврата.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что П.Г.С. работала в детском саду плодосеменоводческого совхоза «<данные изъяты>»: ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем; ДД.ММ.ГГГГ уволена переводом. В <данные изъяты> РайОНО: ДД.ММ.ГГГГ принята переводом воспитателем <данные изъяты> детского сада; ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с ликвидацией учреждения. В <данные изъяты> сельхозколледже: ДД.ММ.ГГГГ принята воспитателем в общежитие № в <данные изъяты> сельхозколледж, ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию, п.3 ст.77 ТК РФ. Периоды работы П.Г.С. также подтверждены приказами о приеме на работу, увольнении, записями в трудовой книжке.
 
    В справке КГБОУ СПО (среднее специальное учебное заведение) «<данные изъяты> сельскохозяйственный колледж» № от ДД.ММ.ГГГГ указаны сведения о реорганизации учреждения:
 
    - <данные изъяты> сельскохозяйственный колледж переименован в Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «<данные изъяты> сельскохозяйственный колледж» ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства сельского хозяйства №
 
    - Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «<данные изъяты> сельскохозяйственный колледж» переименован в государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «<данные изъяты> сельскохозяйственный колледж» ДД.ММ.ГГГГ приказом Министерства сельского хозяйства №;
 
    - государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «<данные изъяты> сельскохозяйственный колледж» переименован в краевое государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «<данные изъяты> сельскохозяйственный колледж» приказом Агентства профессионального образования и науки администрации Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    П.Г.С. проживает на основании договора социального найма жилого помещения в квартиры по адресу: <адрес> зарегистрирована в данной квартире с ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается договором найма от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ П.Г.С. вручено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении в назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер № так как общий педагогический стаж в краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений составляет менее 10 лет.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона Красноярского края от 10.06.2010№N 10-4691 «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам краевых государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)», принятие решения о предоставлении денежных выплат педагогическим работникам осуществляет орган местного самоуправления. Данными полномочиями на территории Шушенского района Красноярского края наделено УСЗН администрации Шушенского района.
 
    В силу ст. 7 Закона Красноярского края от 10.06.2010 г. № 10-4691 предоставление денежных выплат, предусмотренных настоящим Законом, является расходным обязательством Красноярского края и финансируется за счет средств краевого бюджета, что не противоречит положениям абзаца 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», предусматривающего обеспечение за счет бюджетов субъектов Российской Федерации возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений.
 
    Поскольку субъект Российской Федерации не наделен полномочием снижать объем полагающихся педагогическим работникам указанных мер социальной поддержки, равно как и ограничивать круг педагогических работников, в том числе пенсионеров, то факт того, что П.Г.С. работала в образовательных учреждениях, не являющихся краевым государственным либо муниципальным образовательным учреждением, не может явиться основанием для лишения ее права на получение указанных льгот, кроме того, в настоящее время Шушенский сельскохозяйственный колледж является краевым государственным бюджетным образовательным учреждением.
 
    При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Шушенского района в интересах П.Г.С. о признании незаконным отказа Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района и возложении обязанности предоставлять П.Г.С. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения администрации Шушенского района от ДД.ММ.ГГГГ № №, П.Г.С. в назначении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам.
 
    Обязать Управление социальной защиты населения администрации Шушенского района, предоставлять П.Г.С. меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Шушенский районный суд.
 
    Председательствующий Д.Я. Шефер
 
    Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 августа 2014 года.
 
    На 22 августа 2014 года решение не вступило в законную силу