Решение от 15 мая 2013 года №2-557/2013

Дело № 2-557/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Котельнич 15 мая 2013 года
 
    Котельничский районный суд Кировской области в составе
 
    председательствующего судьи Перминовой Н.В.,
 
    с участием помощника прокурора Сучкова А.В.,
 
    при секретаре Балдиной С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котельничского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации в лице Управления Росприроднадзора по Кировской области к ООО фирма «Радуга» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ Котельничский межрайонный прокурор обратился в Котельничский районный суд с иском в интересах Российской Федерации в лице Управления Росприроднадзора по Кировской области к ООО фирма «Радуга» об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства. В обоснование иска указав, что в ходе проверки установлены нарушения требований природоохранного законодательства в деятельности ООО фирма «Радуга». Основным видом деятельности которой является оптовая, мелкооптовая и розничная торговля продуктами питания, товарами народного потребления, продовольственными и промышленными товарами, через собственную и розничную торговую сеть. Свою деятельность ООО фирма «Радуга» осуществляет через помещение магазина «Радуга» площадью 517,7 кв.м. по адресу: г.Котельнич, ул. Чапаева, 39а, помещение магазина площадью 113,3 кв.м. по адресу: г.Котельнич, ул. Победы, 28, встроенное помещение магазина площадью 183,8 кв.м., расположенное по адресу: г.Котельнич, ул.Победы, 50б, торговое помещение площадью 110,1 кв.м., находящееся по адресу: г.Котельнич, ул. Прудная, д.33. В результате хозяйственной деятельности общества оказывается негативное воздействие на окружающую среду в виде: сброса загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (неорганизованный сброс загрязняющих веществ на водосборные площади) обращение с отходами (отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, отходы упаковочной бумаги, отходы упаковочного картона, полиэтиленовая тара, ртутные лампы). На момент проверки 05.03.2013 г. установлено, что ООО фирмой «Радуга» не произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2, 3, 4 квартал 2011-2012 года, плата не вносилась. Кроме того, не представлены документы по расчетам платы за негативное воздействие за окружающую среду, не представлены платежные поручения, подтверждающие ежеквартальное внесение платы. Просит обязать ООО фирму «Радуга» составить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 квартал 2011-2012 года в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязать в соответствии с составленными и согласованными с Управлением Росприроднадзора по Кировской области ежеквартальными расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 квартал 2011-2012 года, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В судебном заседании помощник прокурора на иске настаивал, подтвердил изложенное в исковом заявлении.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере использования (Росприроднадзора) по Кировской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела, направил отзыв, в котором требования заявленные прокурором поддерживает.
 
    Представитель ответчика ООО фирма «Радуга» по доверенности Ефремов А.Б. в судебном заседании требования не признал, пояснив, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается только в том случае, если в результате деятельности происходит такое воздействие. Ответчиком не представлено доказательств, что ООО «Радуга» занималось размещением отходов, то есть хранением, захоронением или утилизацией их. Обществом заключен договор с ООО «Сапфиром» по сбору и размещению бытовых отходов, а также их утилизацию. В связи с чем, обязательств по внесению в бюджет платы за загрязнение окружающей среды у общества не возникает. Деятельность общества не связана с природопользованием и сброс сточных и загрязняющих вод осуществляется ими не в поверхностные водные объекты, а в систему коммунальной канализации, на основании заключенного договора с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Также заключен договор на демеркуризацию ртутьсодержащих отходов со специализированными организациями. Таким образом, считает, что требования прокурора являются необоснованными и не законными, не подлежащими удовлетворению.
 
    Суд заслушав, представителя ответчика, помощника прокурора, специалиста изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.
 
    В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
 
    Согласно ст.ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    Согласно ч. 2, 3 ст. 16 вышеуказанного закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду. Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Статьей 1 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» определено, что отходы от производства и потребления это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В силу ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее закон) земля, леса и иная растительность, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 77 закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
 
    Согласно статья 16 закона порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающей природной среды, размещение отходов, других видов вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 632 от 28.08.1992 года (с изм от 14.05.2009 года) (далее Порядок), плательщиками являются организации, юридические и физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием.
 
    Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.
 
    Приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 года № 204, утвержден порядок заполнения и предоставления организациями расчета платыза негативное воздействие на окружающую среду. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду заполняется организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В соответствии с Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты за негативное воздействие на окружающую среду» установлен срок платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
 
    В силу ч.1 ст.ст. 51, 57, 62 бюджетного кодекса РФ, плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к неналоговым доходам федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и зачисляется по нормативам: в федеральный бюджет - 20%, в бюджет субъекта РФ - 40%, в местный бюджет - 40%.
 
    Согласно п. 3 Устава ООО фирмы «Радуга» организация осуществляет следующие основные виды деятельности: оптовая, мелкооптовая и розничная торговля продуктами питания, товарами народного потребления, продовольственными и промышленными товарами, через собственную и розничную торговую сеть (л.д.18-31).
 
    Свою деятельность ООО фирма «Радуга» осуществляет через помещение магазина «Радуга» площадью 517,7 кв.м. по адресу: г.Котельнич, ул. Чапаева, 39а, которое находится в собственности у ответчика согласно свидетельства о государственной регистрации права от 23.01.2006 г. (л.д.14), помещение магазина площадью 113,3 кв.м. по адресу: г.Котельнич, ул. Победы, 28, которое находится в собственности у ответчика согласно свидетельства о государственной регистрации права от 28.09.2009 г. (л.д.15), встроенное помещение магазина площадью 183,8 кв.м., расположенное по адресу: г.Котельнич, ул.Победы, 50б, которое находится в собственности у ответчика согласно свидетельства о государственной регистрации права от 13.05.2010 г. (л.д.16), торговое помещение площадью 110,1 кв.м., находящееся по адресу: г.Котельнич, ул. Прудная, д.33, которое находится в собственности у ответчика согласно свидетельства о государственной регистрации права от 28.09.2009 г. (л.д.17).
 
    Судом установлено, что в результате деятельности ООО фирмы «Радуга» образуются отходы, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, а именно отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами, отходы упаковочной бумаги незагрязненные, отходы упаковочного картона незагрязненного, полиэтиленовая тара, поврежденная, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак (л.д. 7-10).
 
    Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
 
    В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации (далее - МПР Российской Федерации) от 30 июля 2003 г. N 663 "О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР Российской Федерации от 2 декабря 2002 г. N 786 "Об утверждении федерального классификационного каталога отходов" и Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденных приказом МПР Российской Федерации от 15 июня 2001 г. N 511, отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами отнесены к отходам 5-го класса опасности.
 
    Под размещением отходов в силу статьи 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    В силу статьи 4 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
 
    Согласно письму Ростехнадзора от 28 октября 2008 г. N 14-07/6011 лицом, размещающим отходы, является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и (или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договор, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению). Между тем наличие такого договора не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к такой специализированной организации, а также случая, когда заключенный договор является договором о конечном размещении отходов.
 
    Из материалов дела видно, что в договоре, заключенном ООО фирма "Радуга" с организацией ООО «Сапфир» не предусмотрена обязанность последней производить расчеты и вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду за отходы, являющиеся собственностью ООО "Радуга". Более того, в договоре N 77/01/10 прямо предусмотрено, что отходы по данному договору в собственность Исполнителю не передаются. Внесение платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации является обязанностью заказчика - ООО фирма "Радуга" (л.д. 60-61).
 
    При таких обстоятельствах хранение ООО фирма "Радуга" отходов не посредством специализированного размещения отходов в специально оборудованных местах не освобождает его от предусмотренной вышеприведенными правовыми нормами обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Доводы истца по поводу негативного воздействия ответчиком путем сброса загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (неорганизованный сброс загрязняющих веществ на водосборные площади) не нашли своего подтверждения в судебном заседании и материалами дела не установлены.
 
    Кроме того, платежи за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.
 
    Данная правовая позиция содержится в определении Конституционного Суда Российской Федерации N 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации".
 
    Следовательно, невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых в силу статей 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации подлежит в бюджеты разных уровней, повлечет финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности ответчика. А также нарушение интересов неопределенного круга лиц, граждан в части права на благоприятную окружающую среду и на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.
 
    На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора основаны на законе и направлены на защиту неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
    На основании изложенного и руководствуясь 194, 198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковое заявление Котельничского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью фирма «Радуга» составить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2,3,4 квартал 2011-2012 года в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Обязать Общество с ограниченной ответственностью фирма «Радуга» в соответствии с составленными и согласованными с Управлением Росприроднадзора по Кировской области ежеквартальными расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду, произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1,2,3,4 квартал 2011-2012 года, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с Общество с ограниченной ответственностью фирма «Радуга» в доход муниципального образования городского округа города Котельнича государственную пошлину в сумме 200 руб.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено представление в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. 17 мая 2013 года.
 
    Председательствующий судья Н.В. Перминова