Решение от 13 июня 2013 года №2-557/2013

    подлинник дело № 2-557/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    г.Агрыз РТ 13 июня 2013 года
 
    Агрызский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зарипова А.Р.,
 
    с участием истицы Галимзяновой А.Х. и ее представителя Каримова Д.Х., представителя исполкома Агрызского муниципального района РТ Панкова А.Л.,
 
    при секретаре Фаттаховой А.Р.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галимзяновой А.Х. к Исполнительному комитету Агрызского муниципального района РТ, Кабинету Министров Республики Татарстан- Правительство Республики Татарстан, третьим лицам: исполнительному комитету Иж-Бобьинского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ, Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан и ГУ МЧС России по Республике Татарстан о признании права на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в результате подтопления и обязании Исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ включить ее в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества в размере 50000 рублей
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Истица Галимзянова А.Х. обратилась в суд с иском к ответчикам и третьим лицам о признании за ней права на получение материальной и финансовой помощи как пострадавшей в результате резкого повышения воды в реке Бобинка с последующим подтоплением жилых домов в апреле 2012 года, обязании Исполнительный комитет Агрызского муниципального района РТ включить ее в список граждан на получение единовременной материальной помощи и список граждан на выплату финансовой помощи, связанных с ликвидацией последствии весеннего наводнения, произошедшего в апреле 2012 года в Агрызском районе РТ.
 
    В обоснование иска истица указала, что ей на праве собственности принадлежит квартира по адресу: <адрес>
 
    С 10 апреля по ДД.ММ.ГГГГ по причине резкого повышения температуры и быстрого таяния снега произошел выход реки Бобинка из берегов. В результате чего произошло подтопление личного хозяйства с надворными постройками, принадлежащего истице Галимзяновой А.Х., что подтверждается справкой ФГКУ «101 пожарная часть ФПС по РТ» от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    После затопления производилось обследование домовладения, составлялись акты обследования утраченного в результате затопления имущества, она также была включена в списки на получение материальной и финансовой помощи.
 
    В соответствии с распоряжением Кабинета Министров РТ №-р от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлением Исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ от декабря 2012 года, пострадавшим жителям с<адрес> были выделены: единовременная материальная помощь по 10000 рублей на одного человека и финансовая помощь за утраченное имущество в размере 50000 рублей.
 
    Однако по неизвестной ей причине она была исключена из списков и ей выплаты не произведены, хотя ее домовладение было подтоплено и имуществу был причинен вред.
 
    При обращении к должностным лицам Агрызского муниципального района РТ с просьбой произвести ей выплаты, ей был дан немотивированный отказ и рекомендовано обратиться в суд, что по мнению истицы подтверждается ответами должностных лиц администрации Агрызского района РТ. Также ей выдали бланк акта обследования утраченного имущества граждан пострадавших в результате весеннего наводнения произошедшего в апреле 2012 года, но комиссию она не дождалась.
 
    По мнению истицы действующее законодательство, устанавливающее порядок оказания гражданам материальной и финансовой помощи для включения в список, требует наличие двух условий: утрата имущества и постоянное проживание в жилом помещении, которое пострадало в результате чрезвычайной ситуации.
 
    Считает, что справка ФГКУ «101 пожарная часть ФПС по РТ» подтверждает повреждение ее имущества и причинение ей ущерба, а ее проживание по адресу<адрес>, дает ей право на получение финансовой помощи за частично утраченное имущество в размере 50000 рублей, и право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей.
 
    В судебном заседании истица Галимзянова А.Х. исковые требования поддержала в полном объеме. Дала пояснения аналогичные мотивировочной части искового заявления. Дополнительно пояснила, что она не знает кто именно исключил ее из списка на получение помощи, у нее также нет доказательств того, что она была включена в списки на получение помощи. Также она подтверждает, что она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту постоянного жительства по адресу: <адрес>, однако постоянно проживает в <адрес> с 2003 года. Ранее до 2010 года была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>. Однако в последующем не стала регистрироваться так как считает, что раз она является собственником квартиры, то регистрация по месту пребывания ей не обязательна.
 
    Представитель истицы Каримов Д.Х. иск подержал по указанным в нем основаниям. Пояснил, что истица постоянно проживает в с. <адрес> Повреждение имущества истицы в результате паводка в апреле 2012 года подтверждается справкой ФГКУ «101 пожарная часть ФПС по РТ». Полагает, что постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающее порядок оказания материальной и финансовой помощи, предусматривает в качестве обязательных условий наличие постоянного проживания гражданина в жилом помещении и утраты имущества в результате чрезвычайной ситуации, и не предусматривает в качестве обязательного условия наличия у гражданина соответствующей регистрации по месту жительства. Выдача истице в 2013 году для заполнения бланка обследования утраченного имущества граждан пострадавших в результате весеннего наводнения произошедшего весной 2012 года, подтверждает право истицы на соответствующую компенсацию и включение ее в список.
 
    Представитель ответчика исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ Панков А.Л. иск не признал, пояснил, что в соответствие с установленным порядком все документы пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации должны были быть сданы в исполком Иж-Бобьинского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ в течение одного месяца со дня объявления чрезвычайной ситуации. В дальнейшем были сформированы общие списки и направлены для утверждения в ГУ МЧС России по РТ, УФМС по РТ и Кабинет Министров РТ. Была ли включена в эти списки Галимзянова А.Х. он не знает, так как оставление копии списков не предусмотрено. Исполком Агрызского муниципального района РТ не утверждает списки, так как это не предусмотрено действующим законодательством, а лишь направляет список обратившихся граждан для утверждения в Правительство Республики Татарстан. Предполагает, что истица Галимзянова А.Х. была исключена из списков на получение как материальной, так и финансовой помощи, так как не имеет и не имела постоянной регистрации по месту жительства в с. <адрес> на момент чрезвычайной ситуации в результате наводнения весной 2012 года. Право на получение материальной и финансовой помощи имеют только лица, постоянно проживающие и зарегистрированные в пострадавших в результате паводка жилых помещениях. Требование о включении истца в списки пострадавших в любом случае не может быть исполнено, поскольку эти списки уже были сформированы в 2012 году и лицам, включенным в них, уже выплачены средства из федерального бюджета: по 10000 рублей материальной помощи и по 50000 рублей в связи с частичной утратой имущества.
 
    Представитель ответчика Кабинета Министров Республики Татарстан – Правительства РТ по доверенности Казаков В.Г. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии, направил отзыв на иск, в котором исковые требования не признал. Указал, что в связи с чрезвычайной ситуацией (далее по тексту ЧС), произошедшей в апреле 2012 года в результате прохождения весеннего паводка на территории Республики Татарстан пострадали территории муниципальных образований. Президентом РТ было направлено обращение в адрес Председателя Правительства РФ от 08.05.2012 года № 01-3900 о рассмотрения возможности выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий ЧС. Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены правила выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда.
 
    В соответствии с п.9 Методических рекомендаций по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных заместителем Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 02.11.2010 года № 2-4-60-12-22, в списках граждан, на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества указываются все граждане (включая детей), постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент ЧС. Во исполнение указанных требований органом местного самоуправления Агрызского муниципального района РТ подготовлен список граждан на получение единовременной материальной помощи и список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. В указанные списки истица Галимзянова А.Х. не была включена.
 
    В соответствии с постановлением Правительства № 750 заявление на включение в списки подается не позднее месяца со дня возникновения ЧС, повторное обращение не предусмотрено, составление новых, повторных списков не предусмотрено. Истец не имеет права на включение в указанные списки, поэтому представитель просит в иске истице отказать.
 
    Представитель третьего лица- Управления Федеральной миграционной службы по РТ на рассмотрение дела не явился. Был надлежащим образом извещен. Отзыв не представил. Ходатайств не заявил, поэтому суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствии представителя третьего лица в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
 
    Представитель третьего лица- ГУ МЧС России по РТ Манжиков И.А. в судебное заседание не явился. В отзыве на исковое заявление на существу предъявленных требований не высказался, указал, что территориальные органы МЧС России- главные управления по субъектам РФ, согласовывают обосновывающие документы (списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, на получение единовременной помощи и на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества), о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ, на предмет соответствия их методическим рекомендациям. Списки составляются органами местного самоуправления.
 
    Представитель третьего лица- исполнительного комитета Иж-Бобьинского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ Халиуллин А.Я. на рассмотрение дела не явился. В представленном письменном отзыве указал, что все заявления граждан, чьи домовладения попали в зону подтопления во время весеннего паводка весной 2012 года, в том числе Галимзяновой А.Х., с приложенными материалами, были приняты к рассмотрению и в дальнейшем были направлены для рассмотрения в КЧС по Агрызскому району, для дальнейшего направления в МЧС России по РТ. Отказом Галимзяновой А.Х. на получение материальной и финансовой помощи, послужило то, что Галимзянова А.Х. на момент чрезвычайной ситуации была зарегистрирована по основному месту жительства по адресу: <адрес>
 
    Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.
 
    В соответствии со ст.56 и ст.57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
 
    Судом из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, установлено и не оспаривается представителями ответчиков и третьими лицами, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине резкого повышения температуры воздуха и быстрого таяния снега, произошел выход реки Бобинка, протекающей по территории Агрызского муниципального района РТ, из берегов. В результате чего произошло подтопление личных хозяйств, расположенных в с. Иж-Бобья Агрызского муниципального района РТ.
 
    Из справки начальника части ФГКУ «101 пожарная часть ФПС по РТ» Мастикаева Р.С. от ДД.ММ.ГГГГ за №, следует, что в результате резкого повышения температуры произошел выход реки Бобинка из берегов, и было подтоплено личное хозяйство Галимзяновой А.Х. по адресу: <адрес>
 
    Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 16-АБ № от ДД.ММ.ГГГГ, квартира по адресу: <адрес>, принадлежит истице (л.д.8).
 
    Согласно данным паспорта истицы Галимзяновой А.Х. № выданного ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>, она с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту постоянного жительства по адресу: <адрес> Данные обстоятельства также установлены прокуратурой Агрызского района РТ при проверке заявления Галимзяновой А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, из ответа прокурора Агрызского района РТ на обращение Галимзяновой А.Х., следует и не оспаривается самой истицей, что она имела регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> лишь до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.).
 
    Согласно статье 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрировать по месту жительства и по месту пребывания.
 
    Оценив в совокупности исследованные судом доказательства, суд приходит к выводу, что на момент чрезвычайной ситуации, а именного наводнения произошедшего весной 2012 года на территории Агрызского района РТ, истица не была регистрации по месту жительства или же по месту пребывания по адресу: <адрес> Истица с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, зарегистрирована по месту постоянного жительства по адресу: <адрес>
 
    Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008 года № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда.
 
    Согласно п.2 указанных Правил федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Российской Федерации для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца с даты возникновения чрезвычайной ситуации могут обращаться в Правительство Российской Федерации с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.
 
    При таком обращении должны быть указаны данные о количестве людей, получивших ущерб (вред), причиненный их здоровью, размере материального ущерба (п.4).
 
    Перечень и правила оформления обосновывающих документов устанавливаются совместным актом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства финансов Российской Федерации (абзац 2 п.6 Правил).
 
    В случае непредставления обосновывающих документов в установленный срок вопрос о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации не рассматривается (абзац 2 п.7 Правил).
 
    В соответствии с п. п. "г", "д" п. 9 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение оказания гражданам единовременной материальной помощи (из расчета до 10 тысяч рублей на человека, но не более 50 тыс. рублей на семью), а также оказании гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тысяч рублей на человека).
 
    Порядок оформления документов и выделения пострадавшим материальной помощи определяется Методическими рекомендациями по оформлению документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций последствий стихийных бедствий, утвержденными 2 ноября 2010 года заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийны бедствий № 2-4-60-12-22. В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций в списки граждан на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи включаются все граждане (включая детей) постоянно проживающие и зарегистрированные в жилом помещении, поврежденном на момент чрезвычайной ситуации. В соответствии с Методическими рекомендациями списки граждан готовятся органом местного самоуправления пострадавшей в результате ЧС территории.
 
    В связи ЧС, произошедшей в апреле 2012 года в результате весеннего паводка на территории Республики Татарстан пострадали территории нескольких муниципальных образований. Президентом РТ было направлено обращение в адрес Председателя Правительства РФ от 08.05.2012 года № 01-3900 о рассмотрения возможности выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации последствий ЧС.
 
    Во исполнение указанных требований органом местного самоуправления Агрызского муниципального района РТ подготовлен список граждан на получение единовременной материальной помощи и список граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества. В указанные списки истица Галимзянова А.Х. включена не была, так как на момент чрезвычайной ситуации не была зарегистрирована по месту жительства в с. <адрес>.
 
    В связи с выделением средств федерального бюджета для частичного покрытия расходов на ликвидацию последствий ЧС, распоряжением Кабинета Министров РТ от 29.12.2012 года № 2455-р Министерству финансов РТ было поручено выделить субсидию Агрызскому муниципальному району РТ на оказание гражданам единовременной материальной помощи в сумме 2040 тыс. рублей, субсидию на оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в сумме - 10750 тыс. рублей. Указанные средства перечислены платежными поручениями от 29.12.2012 года на счет исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ и в настоящее время выплачены гражданам, включенным в Списки.
 
    Истица Галимзянова А.Х. на момент чрезвычайной ситуации в апреле 2012 года, хотя и проживала, но не была зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания по адресу: <адрес>, следовательно, она не имеет права включение в списки на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в связи с утратой (повреждением) имущества. Сам факт наличия у истицы на праве собственности недвижимого имущества, подтопленного в результате чрезвычайной ситуации такого права истице не дает.
 
    На основании изложенного, суд считает, что исковые требования Галимзяновой А.Х., как необоснованные подлежат отклонению.
 
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении иска Галимзяновой А.Х. к Исполнительному комитету Агрызского муниципального района РТ, Кабинету Министров Республики Татарстан- Правительство Республики Татарстан, третьим лицам: исполнительному комитету Иж-Бобьинского сельского поселения Агрызского муниципального района РТ, Управлению Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан, ГУ МЧС России по Республике Татарстан о признании права на получение единовременной материальной помощи и на получение финансовой помощи в результате подтопления и обязании Исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ включить ее в списки граждан на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой помощи в связи с утратой имущества в размере 50000 рублей, отказать
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме, через Агрызский районный суд Республики Татарстан.
 
    Председательствующий судья Зарипов А.Р.