Дата принятия: 10 февраля 2021г.
Номер документа: 2-5569/2020, 2-675/2021
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 10 февраля 2021 года Дело N 2-675/2021
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Степониной С.В.,
при секретаре Иванушко А.С.,
с участием представителя истца помощника прокурора Советского района города Брянска по доверенности Грузинцевой Д.Н., представителя ответчика МУП "Жилспецсервис" по доверенности Хлусова Р.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска к МУП "Жилспецсервис" о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации многоквартирных домов и соблюдения управляющими организациями лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в ходе которой выявлены нарушения, в МУП "Жилспецсервис" г. Брянска.
Проверкой установлено, что МУП "Жилспецсервис" неоднократно не исполняет предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску ГУ МЧС России по Брянской области, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах на территории города Брянска. Кроме того бездействие МУП "Жилспецсервис" может повлечь неконтролируемое возгорание общедомового имущества и, как следствие, явиться причиной утраты имущества граждан, муниципального образования и человеческих жертв.
Многоквартирный дом N 76 по проспекту Станке Димитрова г. Брянска находится в управлении МУП "Жилспецсервис" на основании соответствующей лицензии.
В ходе внеплановой проверки, проведенной ОНДПР по г. Брянску в действиях МУП "Жилспецсервис" выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. В этой связи МУП "Жилспецсервис" выдано предписание N 5/1/1 от 04.04.2018, сроком исполнения до 01.03.2019, в котором указывалось на необходимость проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта испытаний, а так же укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода в полном объеме пожарными рукавами и стволами в многоквартирном доме N 76 по проспекту Станке Димитрова г. Брянска.
После проверки исполнения предписания 07.05.2019 установлено, что выявленные нарушения не устранены, о чем составлен соответствующий акт и выдано новое предписание со сроком исполнения до 02.03.2020.
Кроме этого, постановлением мирового судьи судебного участка N 11 Советского судебного района г. Брянска МУП "Жилспецсервис" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 70 000 рублей.
На основании изложенного, истец просил суд обязать МУП "Жилспецсервис" г. Брянска проверить работоспособность внутреннего противопожарного водопровода в многоквартирном доме N 76 по проспекту Станке Димитрова г. Брянска с составлением соответствующего акта испытаний, а так же укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода в полном объеме пожарными рукавами и стволами.
В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено ГУ МЧС России по Брянской области.
В судебное заседание представитель ГУ МЧС России по Брянской области не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в котором также указал об обоснованности заявленных исковых требований.
Суд, с учетом мнения участников процесса и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании помощник прокурора Советского района г. Брянска Грузинцева Д.Н. поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, просила удовлетворить их в полном объеме.
Представитель ответчика МУП "Жилспецсервис" иск не признал, указал на трудное материальное положение организации, не позволяющее в полном объеме исполнить предписание органа пожарного надзора. Дополнительно пояснил, что согласно СП 10.13130.2009 системы внутреннего противопожарного водопровода устанавливаются в зданиях, высотой более 12 этажей. Поскольку многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Брянск, проспект Станке Димитрова, д. 76, состоит из меньшего количества этажей, то не должен оснащаться системой внутреннего противопожарного водопровода.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.
В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.
В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.
На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению
В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера оплаты за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 491 от 13.08.2006 г., общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
В соответствии с п. 11 Правил содержания, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;
В соответствии с п. 16 Правил содержания, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:
а) собственниками помещений:
путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;
В соответствии с п. 42 Правил содержания, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.
Согласно ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
В соответствии с лицензией N 31 от 28.04.2015 МУП "Жилспецсервис" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
Как следует из письма Государственной жилищной инспекции от 30.03.2020 N 2491/01 многоквартирный дом N 76 по проспекту Станке Димитрова в г. Брянске включен в перечень лицензии N 31 от 28.04.2015, выданной МУП "Жилспецсервис".
Таким образом, на МУП "Жилспецсервис", являющееся лицом, у которого многоквартирный дом находится в управлении, возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности на проверяемом объекте.
На момент выявления нарушений правил пожарной безопасности на проверяемом объекте действовали Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме", которые утратили силу с 31.12.2020. С 01.01.2021 в Российской Федерации применяются Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Как следует из п. 48. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
В соответствии с п. 50. Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы их фиксации в закрытом положении.
07.05.2019 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Брянску ГУ МЧС России по Брянской области юридическому лицу МУП "Жилспецсервис" было выдано предписание N 130/1/1 об устранении выявленных в результате проверки нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Так, в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: г.Брянск, проспект Станке Димитрова, д. 76 установлено, что не проведена проверка работоспособности внутреннего противопожарного водопровода с составлением соответствующего акта испытаний; пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода в полном объеме не укомплектованы пожарными рукавами и стволами (п.41,42). Указанные нарушения предписано устранить в срок до 02.03.2020.
Как следует из письменного объяснения начальника производственного отдела МУП "Жилспецсервис" А. от 25.03.2020, пункты 41, 42 предписания N 130/1/1 от 07.05.2019 не выполнены из-за отсутствия денежных средств у предприятия.
Сведений об устранении нарушений требований пожарной безопасности, составляющих предмет настоящего иска, в ходе рассмотрения дела не представлено.
Суд отклоняет доводы ответчика о неисполнимости предписания ввиду отсутствия денежных средств, поскольку данный факт в силу закона не является основанием для освобождения от обязанности по обеспечению соблюдения управляющей компанией требований пожарной безопасности.
Ссылка представителя ответчика на СП 10.13130.2009, согласно нормам которого системы внутреннего противопожарного водопровода устанавливаются в зданиях, высотой более 12 этажей отклоняется судом, поскольку данный свод правил в силу п. 1.2 распространяется на проектируемые и реконструируемые, но эксплуатирующийся системы внутреннего противопожарного водопровода.
Несоблюдение ответчиком МУП "Жилспецсервис" требований противопожарного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на защиту жизни, здоровья и имущества, предусмотренные статьями 20, 35, 41, Конституции РФ, статьями 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.
Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Советского района г. Брянска действующего в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд считает необходимым установить срок для проведения работ и мероприятий по исполнению решения суда до 01.06.2021.
Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Советского района г. Брянска к МУП "Жилспецсервис" о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать МУП "Жилспецсервис" г. Брянска в срок до 01.06.2021 проверить работоспособность внутреннего противопожарного водопровода в многоквартирном доме N 76 по проспекту Станке Димитрова г. Брянска с составлением соответствующего акта испытаний, а так же укомплектовать пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода в полном объеме пожарными рукавами и стволами.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Степонина
Резолютивная часть решения оглашена 10 февраля 2021 года.
Решение в окончательной форме изготовлено 17 февраля 2021 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
