Дата принятия: 01 ноября 2019г.
Номер документа: 2-5567/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 1 ноября 2019 года Дело N 2-5567/2019
Именем Российской Федерации
01 ноября 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Сухоруковой Л.В.
при секретаре Борисенковой Е.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лабуз Л.А. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения за умершего супруга,
УСТАНОВИЛ:
Лабуз Л.А. обратилась в суд с указанным иском, в обоснование которого указала, что супруг истца Л.А. <дата> г.р., уроженец <адрес> в период с 26.04.1986 г. по 24.07.1991 г. и с 22.09.1998 г. по день смерти 28.03.2018 г. постоянно проживал на территории зоны с правом на отселение, что подтверждается удостоверением серии N..., выданным 06.02.2008 г. В период с 14.08.1991 г. по 08.07.1998 г. проживал на территории зоны отселения, что подтверждается удостоверением серии N.... В период с 17.12.1981 г. по 30.10.2014 г. муж истца постоянно осуществлял трудовую деятельность на территории г. Клинцы. Согласно справке МСЭ-2016 N... от 27.03.2018 г. Л.А. бессрочно была установлена первая группа инвалидности по общему заболеванию. 14.03.2019 г. решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, установлено, что причина смерти Л.А. (заболевание <данные изъяты>) связана с последствием воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче удостоверения инвалида чернобыльской катастрофы за умершего супруга Л.А., в выдаче удостоверения истцу было отказано, в связи с отсутствием правовых оснований.
Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Определении от 16.12.2008 года N 1085-О-П, Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" истец просила суд признать за ней право на получение специального удостоверения после смерти супруга, "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ставшего инвалидом" с отметкой посмертно. Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать истцу, как члену семьи, потерявшему кормильца из числа граждан, заболевание которых было связано с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, специальное удостоверение за умершего супруга, "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом".
Истец Лабуз Л.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленко А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать. Суду пояснила, что члены семьи граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые при жизни не являлись инвалидами, и не имели специальных удостоверений инвалида, права на получение удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы не имеют. Наличие решения межведомственного экспертного совета не несет правовых оснований для оформления удостоверения. Кроме того, истцом не представлено доказательств нахождения на иждивении умершего Л.А.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что Л.А. <дата> г.р. являлся инвалидом первой группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ -2016 N... от 27.03.2018 года, выданной ФГУ "ГБ МСЭ по Брянской области".
Л.А. и З. (Лабуз) Л.А. состояли в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака серии N... от <дата>, выданным Рожковским Отделом ЗАГС Клинцовского района Брянской области.
Л.А. Администрацией г. Клинцы 18.01.1999 г. выдано удостоверение серии N... как лицу, проживающему в зоне отселения с 14.08.1991 г. по 08.07.1998 г., а в последующем зоне с правом на отселение - <адрес> с 26.04.1986 года - 24.07.1991 г.
06.02.2008 г. Л.А. Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области выдано удостоверение серии N... как лицу, проживавшему в зоне отселения в <адрес> с 14.08.1991 г. по 08.07.1998 г.
06.02.2008 г. Л.А. Управлением по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Брянской области выдано удостоверение серии N... как лицу, постоянно проживающему в зоне проживания с правом на отселение в <адрес> с 22.09.1998 г. по настоящее время.
Как следует из трудовой книжки серии N... в период с 17.12.1981 г. по 30.10.2014 г. Л.А. постоянно осуществлял трудовую деятельность на территории г. Клинцы (Клинцовский завод телефонной аппаратуры с 17.12.1981 г. по 26.07.1991 г., Клинцовский мясокомбинат с 15.01.1992 года по 23.03.1992 г., кооператив "Меридиан" г. Клинцы с 28.04.1992 г. по 05.05.1993 г., Клинцовское жилищное ремонтно-эксплуатационное управление с 11.05.1993 г. по 28.07.2003 г., ОАО "Клинцовский мясокомбинат" с 18.08.2003 г. по 15.03.2004 г., ЗАО "Клинцовский мясожировой цех" с 16.03.2004 г. по 14.12.2004 г., ОАО "КлинцыСтрой" с 22.12.2004 г. по 12.05.2006 г., МУП "Клинцовское" с 16.05.2006 г. по 08.05.2008 г., ОАО "Клинцовский автокрановый завод" с 15.05.2008 г. по 30.10.2014 г.).
Как следует из военного билета серии N..., выданного Клинцовским объединением городским военным комиссариатом Брянской области, Л.А. получил образование в Клинцовском ТУ -2 в 1979 году, 06.1.1981 г. направлен в Клинцовский ГВК Брянской области.
Согласно паспортных данных Л.А. <дата> г.р. был зарегистрирован с <дата> по адресу: <адрес>.
Лабуз Л.А. 20.04.2016 г. ГКУ "Отделом социальной защиты населения г. Клинцы" выдано удостоверение серии N..., представляющее право на получение мер социальной поддержки.
02.02.1996 года администрацией г. Клинцы Лабуз Л.А. выдано удостоверение серии N... как лицу, проживающему в зоне проживания с правом на отселение в г. Клинцы Брянской области с 26.04.1986 г.
Решением Клинцовского городского суда Брянской области от 08 декабря 2014 года были удовлетворены исковые требования Л.А. к ГКУ "Отдел социальной защиты населения г. Клинцы", Управлению пенсионного фонда РФ в городском округе г. Клинцы о признании за ним права на возмещение вреда и представление мер социальной поддержки, как постоянно проживающему на территории зоны проживания с правом на отселение, установленных ст. 18 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно ответа ГКУ Брянской области Отдел социальной защиты населения г. Клинцы от 19.08.2019 г. Л.А. <дата> г.р. состоял на учете с 27.04.2006 г. по 31.03.2018 г. (умер 28.03.2018 г.) и являлся получателем: ежемесячной денежной компенсации за проживание в зоне, подвергшейся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно ст. 18 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Размер компенсации 60 рублей 23 копейки, установлен в соответствие с Постановлением Правительства от 26.01.2018 г. N 74.
Как следует из медицинских документов, Л.А. <дата> поставлен диагноз <данные изъяты>. <дата> поставлен диагноз <данные изъяты>.
28.03.2018 года Л.А. умер в отделении ВТЭК, что подтверждается свидетельством о смерти серии N... от <дата> Отдела ЗАГС г. Клинцы Управления ЗАГС Брянской области.
14 марта 2019 года Российский межведомственный экспертный совет, рассмотрев представленную медицинскую документацию Л.А. <дата> г.р., житель зоны с правом на отселение с 26.04.1986 г. по 24.07.1991 г. и с 22.09.1998 г. по день смерти, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС в 1986 году на предмет установления причинной связи заболевания с воздействием радиационных факторов вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (диагноз, представленный для рассмотрения на заседании Совета: <данные изъяты>
Заключение: причина смерти Л.А. связана с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
25.06.2019 года Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области сообщил истцу об отказе в выдаче удостоверения установленного образца после смерти кормильца, в обоснование которого указал, что наличие решения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи смерти Л.А. с последствиями воздействия радиационных факторов в результате аварии на ЧАЭС не несет правовых оснований для оформления и выдачи удостоверения установленного образца.
Статьями 41, 42 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду, и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на судебную защиту его прав и свобод.
Согласно части 4 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой данной статьи, предоставляются семьям, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьям умерших инвалидов, на которых распространялись указанные в данной статье меры социальной поддержки.
Названная норма, по существу, устанавливает в качестве основания для предоставления названным категориям граждан мер социальной поддержки, смерть кормильца, который был признан инвалидом вследствие заболевания, связанного с обусловленным чернобыльской катастрофой радиационным воздействием.
Возникновение у членов семьи умершего права на предоставление мер социальной поддержки связано с наличием у инвалида правового статуса лица, здоровью которого был причинен вред в связи с радиационным воздействием, обусловленным чернобыльской катастрофой, что предопределиловозникновение конституционной обязанности государства по его возмещению, а основаниями для выполнения государством названной обязанности перед конкретным лицом, которое оказалось в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших вследствие чернобыльской катастрофы, являются факт причинения ему вреда и наличие причинно-следственной связи между наступлением неблагоприятных последствий для его здоровья и соответствующей чрезвычайной ситуацией (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 960-О-П).Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида-чернобыльца права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2008 года N 1085-О-П).
В связи с этим приобретение специального правового статуса "инвалид вследствие чернобыльской катастрофы" осуществляется в рамках особой правоприменительной процедуры, которая предполагает установление межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями причинной связи между повлекшим инвалидность заболеванием и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, как это предусмотрено частью седьмой статьи 24 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.07.2005 N 475 "О создании и организации деятельности межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов" Российский межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, создаваемый на базе Федерального государственного учреждения "Российский научный центр рентгенорадиологии Федерального агентства по высокотехнологической медицинской помощи входит в Перечень межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (Приложение N 1).
Указанным выше Приказом Минздравсоцразвития РФ утвержден также Регламент деятельности межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов (приложение N 2), в соответствии с которым, МЭС устанавливает связь наступления заболеваний, инвалидности и смерти граждан с воздействием радиационных факторов (п. 2).
В соответствии с частью четвертой и пятой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", для подтверждения правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы - после установления причинной связи повлекшего инвалидность заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы - гражданин должен обратиться за выдачей удостоверения, дающего право на возмещение вреда и меры социальной поддержки.
Выдача удостоверения, подтверждающего право на возмещение вреда и получение мер социальной поддержки, является завершающим этапом правоприменительной процедуры и представляет собой формальное подтверждение специального правового статуса инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, установленного на основании документов, подтверждающих наличие юридических фактов, которые обусловливают возмещение вреда и предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки. Если названные юридические факты были подтверждены необходимыми документами, гражданину не может быть отказано в выдаче удостоверения.
Как указал Конституционный суд в Определении от 16 декабря 2008 г. N 1085-О-П по жалобе уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на нарушение конституционных прав гражданки Колковой В.Е. частью четвертой статьи 14 и частью четвертой статьи 15 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий.
В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации.
Оформление и выдача удостоверения производится органами в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанным в пункте 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта) (п. 3 настоящего Приказа).
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года N 34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
В силу п. 5 Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утв. Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ставшие инвалидами, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:
удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в пункте 6 настоящего Порядка);
паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);
свидетельство о браке;
свидетельство (свидетельства) о смерти.
В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть истребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.
Согласно этой норме членам семьи, указанным в подпункте "г" пункта 2 Порядка, уполномоченным органом выдается удостоверение, которое оформляется на бланке удостоверения согласно Приложению N 1. При этом удостоверение оформляется на имя умершего (погибшего) гражданина, из числа граждан, указанных в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 Закона, фотография в удостоверение не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами "Посмертно" и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.
Как усматривается из материалов дела, муж истца признан инвалидом вследствие общего заболевания, то обстоятельство, что Л.А. при жизни не обратился с заявлением о выдаче удостоверения лица, "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом" при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у Л.А. инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, является независящей от него причиной, так как болезнь была скоротечной. Поскольку была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, Лабуз Л.А. как супруга умершего Л.А. имеет право на получение удостоверения установленного образца после смерти супруга Л.А.
Довод представителя ответчика об отсутствии у истца документов, подтверждающих нахождение на иждивении у Л.А. (как условия для выдачи удостоверения), не может быть принята во внимание, т.к. из норм ч. 4 ст. 14 Закона N 1244-1, подп. "г" п. 2, п. 5 названного выше Порядка, следует, что право на получение удостоверения имеют члены семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, установленные в ст. 14 указанного Закона (без конкретизации того, что такой инвалид был кормильцем для членов семьи, в отличие от случаев смерти лиц, не являвшихся инвалидами).
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным отказа ответчика в выдаче истцу удостоверения и возложения обязанности по выдаче удостоверения лица, "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом" в соответствии с приведенными нормами действующего законодательства.
На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лабуз Л.А. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на получение удостоверения за умершего супруга, удовлетворить.
Признать за Лабуз Л.А. право на получение удостоверения установленного образца за умершего 28 марта 2018 года супруга Л.А. <дата> г.р. "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом".
Обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выдать Лабуз Л.А. удостоверение установленного образца за умершего 28 марта 2018 года супруга Л.А. <дата> г.р. "получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшего инвалидом".
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.11.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
