Решение от 15 апреля 2014 года №2-556/2014

                          Дело № 2-556/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
      именем Российской Федерации
 
    15 апреля 2014 года                                                       г.Новошахтинск
 
    Новошахтинский районный суд Ростовской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Селицкой М.Ю.
 
    с участием помощника прокурора г.Новошахтинска Ростовской области Серебрянниковой Э.В.,
 
    представителя ответчика - директора МБОУ СОШ № 5 Коваленко Л.Н.,
 
    представителя третьего лица Управления образования Администрации г.Новошахтинска Пономарева В.П., действующего на основании доверенности №... от .....
 
    при секретаре Стольной Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новошахтинска в защиту интересов неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению основная общеобразовательная школа № 5 города Новошахтинска об обязании установить ограждение, третьи лица - Управление образования Администрации города Новошахтинска, муниципальное образование "Город Новошахтинск", отдел вневедомственной охраны по городу Новошахтинску филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Ростовской области,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец прокурор г. Новошахтинска обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с исковым заявлением к ответчику, в котором, после уточнения заявленных требований просил обязать последнего установить (согласно п.3.1 раздела 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 ) ограждение по периметру земельного участка площадью 20 837 кв.м, принадлежащем на праве (бессрочного) пользования МБОУ «СОШ № 5», согласно свидетельству о государственной регистрации права №... от 01.03.2010.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что в связи с совершением 29-30 декабря 2013 года в <адрес> террористических актов, повлекших человеческие жертвы и тяжкие последствия, в соответствии с поручением Генерального прокурора Российской Федерации с целью предупреждения и пресечения вероятных акций террористического характера, а также в соответствии с заданием прокуратуры Ростовской области №... от 09.01.2014 прокуратурой города совместно с сотрудниками ОВО ОМВД России по г. Новошахтинску проведены проверки антитеррористической защищенности объектов возможных террористических посягательств, расположенных на территории муниципального образования «Город Новошахтинск», а так же приняты меры на понуждение субъектов противодействия терроризму в полном объеме и эффективно выполнять возложенные на них полномочия в данной сфере.
 
    В ходе обследования образовательных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Новошахтинск» установлено, что руководители объектов, не принимают исчерпывающих мер по реализации предложений указанных в составленных актах, относятся к решению проблем формально, ссылаясь на отсутствие материальных средств и другие объективные и субъективные причины.
 
    По результатам обследований в 13 муниципальных образовательных учреждениях г. Новошахтинска отсутствуют ограждения по периметру объекта: М.БОУ «СОШ №5» по <адрес>; МБОУ «СОШ №...» по <адрес>; МБОУ «СОШ №...» по <адрес>; МБОУ «СОШ №...» по <адрес>; МБОУ «СОШ №...» по <адрес>; МБОУ «СОШ №...» по <адрес>; МБОУ «СОШ №...» по <адрес>; МБОУ ВСОШ по <адрес>; МБОУ ДОД «Центр дополнительного образования» по <адрес>; МБОУ ДОД «Станция Юных техников» по <адрес>; МБОУ «Детско-юношеская спортивная школа №...» по <адрес>; МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа №...» по <адрес>; МБОУ ДОД «Детско-юношеская спортивная школа №...» по <адрес>; МБДОУ д/с №... «.....» по адресу <адрес>.
 
    По результатам проведенных в 2012-2013 г.г. обследований общеобразовательных учреждений г. Новошахтинска прокурором города на имя Главы (Мэра) Администрации г. Новошахтинска направлялось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Данное представление было рассмотрено, однако конкретных мер к устранению нарушений принято не было.
 
    Согласно акту обследования МБОУ «СОШ № 5» от ..... по периметру земельного участка площадью 20 837 кв.м. принадлежащем, согласно свидетельства о государственной регистрации права №... от ..... на праве (бессрочного) пользования отсутствует ограждение высотой 1,5 м.
 
    Здания, сооружения и имущество муниципальных образовательных учреждений принадлежат органу местного самоуправления и переданы в оперативное управление муниципальным образовательным учреждениям. В каждом образовательном учреждении имеется соответствующий договор. В соответствии с постановлением Главы Администрации города от 03.04.1993 №175 «Об учредительных правах отдела образования Администрации г. Новошахтинска» права учредителя делегированы отделу образования.
 
    В соответствии с уставом МБОУ «COШ № 5» учредителем и собственником имущества МБОУ является муниципальное образование «Город Новошахтинск». Функции и полномочия учредителя МБОУ осуществляет в рамках своей компетенции Администрация города Новошахтинска, в лице отраслевого органа - Отдела образования Администрации города Новошахтинска. МБОУ не имеет извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
 
    Согласно п. а ст.4 Федерального закона.«О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 06.03.2006 понятие противодействие терроризму включает в себя деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
 
    В пункте 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» указано, что к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
 
    В соответствии с требованиями Федерального закона «О противодействии терроризму» в целях противодействия терроризму деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму (ст.ст.2, 3,5).
 
    В соответствии с п.4 ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждении, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления города.
 
    В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в учебных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Пунктом 2.2.3 раздела 2.2 СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» территория участка ограждается забором высотой 1,5 м и вдоль него - зелеными насаждениями.
 
    В соответствии с требованиями ст. 41 Закона Российской Федерации «Об образовании» к исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относится формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования.
 
    Согласно ч. 4 ст. 41 названного закона местные нормативы финансирования должны учитывать специфику образовательного учреждения и быть достаточными для покрытия средних по данной территории расходов, связанных с образовательным процессом и эксплуатацией зданий, сооружений и штатного оборудования образовательного учреждения.
 
    Однако пункт 1.9.1 «Обеспечение пожарной и антитеррористической безопасности учреждений общего, дополнительного образования, государственной поддержки детства» долгосрочной Целевой программы «Развитие муниципальной системы образования г. Новошахтинска в 2010-2013 годах», утвержденной Постановлением Мэра г. Новошахтинска от 08.10.2010 г. №1430 не исполняется: на ограждение образовательных учреждений в 2012 и 2013 годах выделение денежных средств не предусматривалось.
 
    В целях организации плановой подготовки образовательныхучреждений к новому учебному году Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерством образования и науки РФ разработано письмо от 12.03.2008г., в котором приведен типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году и в разделе «Антитеррористическая безопасность» помимо ряда иных мероприятий указана «установка ограждения по периметру образовательного учреждения».
 
    Учитывая тот факт, что дальнейшее несвоевременное устранение выявленных нарушений законодательства о противодействии терроризму и санитарно-эпидемиологического законодательства на объектах образовательных учреждений может привести к нанесению вреда жизни и здоровью граждан, и в первую очередь детей, а также причинению материального ущерба объектам муниципальной собственности, что недопустимо, прокурор обратился в суд с настоящим иском в соответствии со ст.45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе предъявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав неопределенного круга лиц.
 
    В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г.Новошахтинска Серебрянникова Э.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика - директор МБОУ «СОШ № 5» г.Новошахтинска Коваленко Л.Н. исковые требования признала в полном объеме, о чем подала соответствующее заявление, в котором указала, что с вынесением решения об удовлетворении заявленных требований согласна, последствия, предусмотренные положениями ст.ст.39,173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.
 
    В соответствии со ст. 39 ч.ч. 1, 2 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    В силу ч. 1 ст. 173 ГПК РФ, признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания, и подписываются ответчиком. В случае, если признание иска выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме, эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.
 
    Согласно ст. 173 ч. 3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Учитывая характер спора и предмет иска, суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц и приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 39,173,194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №... города Новошахтинска установить ограждение (согласно п.3.1 раздела 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 ) по периметру земельного участка площадью 20 837 кв.м, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 5 города Новошахтинска, согласно свидетельству о государственной регистрации права №... от 01.03.2010.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья      
 
    Решение изготовлено 21 апреля 2014 года с учетом положений ст.108 ГПК РФ.